西藏登山管理暂行办法

西藏登山管理暂行办法总则目的与依据为加强西藏登山活动的管理，保障登山活动安全、有序开展，促进登山运动健康发展，依据国家相关法律法规以及登山运动行业标准，结合西藏实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在西藏自治区行政区域内开展的各类登山活动，包括国内登山团队、境外登山团队以及个人登山爱好者的登山活动。基本原则1.安全第一原则：始终将登山人员的生命安全放在首位，确保登山活动在安全的前提下进行。2.科学管理原则：运用科学的方法和手段，对登山活动的各个环节进行规范管理。3.生态保护原则：注重登山活动对自然环境的保护，倡导文明登山，减少对生态环境的破坏。登山活动审批管理申请条件1.国内登山团队申请登山活动，应具备健全的组织体系，有明确的登山计划、安全保障措施和应急救援预案。2.境外登山团队申请登山活动，除满足上述国内团队要求外，还需符合国家有关外事管理规定，并提交相关外事审批文件。3.个人登山爱好者申请登山活动，应具备一定的登山技能和经验，提供个人登山计划及安全保障措施。申请材料1.登山活动申请书，包括登山团队或个人基本信息、登山时间、路线、山峰名称、人数等。2.登山计划，详细说明登山行程安排、物资装备清单、登山路线图等。3.安全保障措施，包括登山团队或个人配备的专业登山向导、救援设备、通讯工具等情况，以及应对各种突发情况的应急预案。4.生态保护方案，明确登山活动中对自然环境的保护措施，如垃圾处理、植被保护等。5.国内登山团队需提供上级主管部门或相关组织的批准文件；境外登山团队需提供外事部门的审批文件。审批程序1.申请人应提前[X]个工作日向西藏自治区登山管理部门提交申请材料。2.登山管理部门收到申请材料后，进行形式审查。对材料齐全、符合要求的申请，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.受理申请后，登山管理部门组织相关专家对登山计划、安全保障措施、生态保护方案等进行评估。评估通过的，予以批准；评估不通过的，书面通知申请人并说明理由。4.经批准的登山活动，登山管理部门发放登山许可证，并将相关信息向社会公示。登山团队管理团队资质要求1.国内登山团队应具有独立法人资格或经相关组织授权，具备开展登山活动的专业能力和经验。2.境外登山团队应具有所在国家或地区合法注册的登山组织资质，并遵守中国法律法规和本办法规定。团队人员管理1.登山团队应配备足够数量的专业登山向导，向导应具备国家认可的登山向导资质证书。2.登山团队成员应接受必要的登山技能培训和安全教育，熟悉登山活动中的安全注意事项。3.登山团队应建立健全人员管理制度，明确团队成员的职责分工，确保登山活动顺利进行。团队装备管理1.登山团队应配备符合国家标准和登山活动要求的装备，如登山鞋、背包、帐篷、睡袋、攀登绳索、保护装备等。2.装备应定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好，能够满足登山活动的安全需求。3.登山团队应建立装备管理台账，记录装备的采购、使用、维修、报废等情况。登山安全保障安全培训与教育1.登山管理部门应定期组织登山安全培训和教育活动，提高登山团队和个人的安全意识和技能。2.登山团队应在登山活动前对成员进行安全培训，包括登山技能培训、应急救援知识培训、高原反应预防与应对培训等。3.登山团队应向成员发放登山安全手册，明确登山活动中的安全注意事项和应急处置措施。安全保障措施1.登山团队应配备必要的安全保障设备，如对讲机、卫星电话、急救药品、担架等，并确保设备性能良好，能够正常使用。2.登山团队应根据登山路线和天气情况，合理安排行程，避免在恶劣天气条件下进行高风险攀登活动。3.登山团队应在登山过程中设置明显的安全警示标志，提醒成员注意安全。4.登山团队应建立应急救援机制，制定应急预案，明确应急救援流程和责任分工。在登山活动中，如遇突发情况，应及时启动应急预案，进行救援和处置。高山营地管理1.登山团队应在登山路线上合理设置高山营地，营地选址应符合安全、环保要求。2.高山营地应配备必要的生活设施和安全保障设施，如帐篷、炉灶、饮用水、卫生设施等。3.登山团队应加强对高山营地的管理，保持营地整洁卫生，做好垃圾处理和环境保护工作。4.高山营地应建立值班制度，安排专人负责营地安全和管理，确保登山人员的生命财产安全。生态环境保护环境保护要求1.登山活动应遵守国家和西藏自治区有关环境保护的法律法规，尊重当地的自然生态和文化习俗。2.登山团队应采取有效措施，减少登山活动对自然环境的破坏，如避免在野生动物栖息地、水源地等区域进行不必要的活动，减少垃圾排放等。3.登山团队应加强对成员的环境保护教育，提高成员的环保意识，倡导文明登山。垃圾处理1.登山团队应配备足够数量的垃圾袋和垃圾收集容器，在登山过程中及时收集垃圾。2.登山团队应将收集的垃圾带出山区，按照当地环保部门的要求进行处理，严禁随意丢弃垃圾。3.登山管理部门应加强对登山活动垃圾处理情况的监督检查，对违反规定的登山团队进行处罚。植被保护1.登山团队应避免在登山过程中破坏植被，不得随意砍伐树木、践踏草地等。2.如因登山活动需要临时占用或破坏植被的，登山团队应按照相关规定办理审批手续，并采取相应的植被恢复措施。3.登山管理部门应加强对登山活动植被保护情况的监督检查，确保登山活动不对自然植被造成严重破坏。登山活动监督检查监督检查主体西藏自治区登山管理部门负责对本行政区域内的登山活动进行监督检查。同时，相关部门如环境保护部门、安全生产监督管理部门等应按照各自职责，协同做好登山活动的监督管理工作。监督检查内容1.登山活动是否按照批准的登山计划进行，有无擅自改变登山路线、增加登山人数等情况。2.登山团队是否配备足够的专业登山向导和安全保障设备，安全保障措施是否落实到位。3.登山活动是否遵守生态环境保护要求，垃圾处理、植被保护等措施是否执行。4.登山团队人员是否接受安全培训和教育，是否熟悉登山活动中的安全注意事项。5.登山活动相关审批手续是否齐全、有效。监督检查方式1.定期检查：登山管理部门定期对登山活动进行检查，重点检查登山团队的准备情况、登山过程中的安全保障和生态环境保护等情况。2.不定期抽查：登山管理部门不定期对登山活动进行抽查，及时发现和解决登山活动中存在的问题。3.实地检查：登山管理部门工作人员深入登山现场，对登山活动进行实地检查，确保登山活动安全、有序进行。违规处理1.对违反本办法规定的登山团队或个人，登山管理部门视情节轻重，给予警告、罚款、暂扣或吊销登山许可证等处罚。2.对因违规登山活动造成人员伤亡、财产损失或环境污染的，登山团队或个人应依法承担相应的法律责任。3.对违反本办法规定的境外登山团队，除给予上述处罚外，还应按照国家有关外事管理规定进行处理。应急救援与处置应急救援体系建设1.西藏自治区登山管理部门应建立健全登山应急救援体系，与相关部门和专业救援队伍建立联动机制，提高应急救援能力。2.登山管理部门应制定登山应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、救援流程、物资保障等内容。3.登山管理部门应定期组织应急救援演练，提高应急救援队伍的实战能力和登山团队的应急反应能力。应急救援响应1.在登山活动中，如遇突发情况，登山团队应立即启动应急预案，并及时向登山管理部门报告。2.登山管理部门接到报告后，应迅速组织相关部门和专业救援队伍赶赴现场进行救援和处置。3.应急救援过程中，应遵循以人为本、科学救援的原则，确保救援工作安全、高效进行。事后处置1.应急救援结束后，登山管理部门应及时组织对事故原因进行调查，查明事故责任。2.对在应急救援中表现突出的单位和个人，登山管理部门应给予表彰和奖励。3.登山管理部门应总结应急救援经验教训，对应急救援预案进行修订完善，提高应急救援工作水平。信息管理与服务信息收集与发布1.登山管理部门应建立登山活动信息管理系统，收集、整理、发布登山活动相关信息，包括登山团队申请信息、审批信息、登山活动进展情况等。2.登山管理部门应定期向社会公布登山活动信息，接受社会监督。同时，应及时向登山团队和个人提供登山活动相关的政策法规、安