上海服务采购管理办法

上海服务采购管理办法一、总则（一）目的与宗旨为规范上海服务采购活动，提高服务采购质量和效益，维护市场秩序，保障采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内，使用财政性资金以及其他资金进行的服务采购活动。包括但不限于政府机关、事业单位、社会团体等各类主体的服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：服务采购活动应公开采购信息、采购程序和采购结果，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与竞争，保障市场主体的合法权益。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与供应商（一）采购主体1.定义：本办法所称采购主体是指在上海行政区域内依法进行服务采购的各类主体，包括但不限于国家机关、事业单位、社会团体、国有企业等。2.职责：采购主体应依法履行服务采购的主体责任，制定采购计划，组织采购活动，签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。同时，应建立健全内部管理制度，加强对服务采购活动的管理和监督。（二）供应商1.资格条件：供应商应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加服务采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务：供应商有权平等参与服务采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购主体按照合同约定履行义务。同时，供应商应遵守法律法规和采购文件的规定，提供真实、准确的响应文件，按照合同约定履行服务义务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定标准以上的；采购人认为有必要采用公开招标方式的。2.程序要求：公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告；发售招标文件；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占服务采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求：邀请招标应按照以下程序进行：发布资格预审公告；发售资格预审文件；组织资格预审；向资格预审合格的供应商发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求：竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；组织谈判；确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求：单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组；确定唯一供应商；组织协商；签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的服务规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的服务采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求：询价应按照以下程序进行：成立询价小组；确定被询价的供应商名单；向供应商发出询价通知书；组织供应商报价；确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.需求调研：采购主体应根据自身业务需求，开展需求调研，明确服务采购的具体要求和标准。2.预算编制：采购主体应按照规定编制服务采购预算，明确采购项目的资金来源和预算金额。3.计划审批：采购计划应报经相关部门审批后实施。（二）采购文件编制1.内容要求：采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.审核发布：采购文件应经采购主体审核后发布，并向潜在供应商提供。（三）采购信息发布1.发布渠道：采购主体应通过上海政府采购网等指定渠道发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标公告等。2.信息内容：采购信息应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商响应1.报名参与：供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参与采购活动，并提供相关证明材料。2.编制响应文件：供应商应按照采购文件的要求，编制响应文件，对采购项目的服务内容、服务质量、服务价格、服务期限等进行响应。3.提交响应文件：供应商应在规定时间内将响应文件提交至指定地点。（五）开标、评标与定标1.开标：采购主体应按照采购文件规定的时间和地点组织开标，公布供应商的投标报价、技术方案等内容。2.评标：采购主体应组织评标委员会对响应文件进行评审，按照评标标准确定中标候选人。3.定标：采购主体应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（六）合同签订与履行1.合同签订：采购主体应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括服务内容、服务质量、服务价格、服务期限、付款方式等。2.合同履行：采购主体和中标供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，采购主体应按照合同约定支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供服务。（七）验收与结算1.验收：采购主体应按照采购合同的约定组织对服务进行验收，验收合格后出具验收报告。2.结算：采购主体应按照采购合同的约定和验收报告，及时办理采购资金结算手续。五、监督管理（一）监督管理部门上海市财政部门负责对本市服务采购活动进行监督管理。其他有关部门按照各自职责，对服务采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采购主体执行法律法规和本办法的情况；2.采购活动的合法性、合规性和公正性；3.采购文件的编制和发布情况；4.采购合同的签订和履行情况；5.采购资金的使用和管理情况；6.供应商的资格条件和诚信情况。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购主体提出质疑。采购主体应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购主体的答复不满意或者采购主体未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向上海市财政部门投诉。上海市财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。六、法律责任（一）采购主体的法律责任采购主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加上海服务采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购主体、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购主体、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购主体进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）其他法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政