东北农业行政管理办法

东北农业行政管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强东北农业行政管理，规范行政行为，提高行政效率，保障农业生产的顺利进行，促进东北农业的可持续发展，维护农业生产经营者的合法权益，推动东北农业现代化建设。（二）适用范围本办法适用于在东北区域内从事农业行政管理活动的各级政府部门、相关事业单位及其工作人员，以及涉及农业生产、经营、服务等领域的各类企业、社会组织和个人。（三）基本原则1.合法性原则：行政管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为的合法性、正当性。2.公开、公平、公正原则：行政管理过程应公开透明，对所有管理相对人一视同仁，保障公平竞争，维护社会公正。3.服务原则：树立服务意识，以促进农业发展、保障农民利益为出发点和落脚点，为农业生产经营活动提供优质、高效的服务。4.科学管理原则：运用现代科学技术和管理方法，提高农业行政管理的科学性、合理性和有效性。二、行政管理机构与职责（一）行政管理机构设置1.省级农业行政管理部门：负责统筹规划、指导协调全省农业行政管理工作，制定农业发展政策、规划和标准，组织实施农业重大项目，监督管理农业生产、农产品质量安全、农业生态环境等工作。2.市（地）级农业行政管理部门：贯彻执行省级农业行政管理部门的政策、法规和工作部署，负责本地区农业行政管理的具体组织实施，指导县级农业行政管理工作，落实各项农业管理措施。3.县级农业行政管理部门：直接面向农业生产经营主体，负责辖区内农业生产指导、技术推广、农资监管、农产品质量检测、农业执法等具体行政管理工作，是农业行政管理的基层执行机构。4.乡镇农业综合服务中心：在县级农业行政管理部门指导下，承担乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村土地流转管理等服务职能，为农民提供便捷的农业公共服务。（二）各机构职责分工1.省级农业行政管理部门职责研究制定全省农业发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施。起草有关农业的地方性法规、规章草案，制定农业产业政策、技术标准和规范。负责农业产业结构调整、农业产业化经营、农产品市场体系建设等工作的指导和协调。组织开展农业资源调查、农业生态环境监测与保护，指导农业节能减排和农业生态建设。负责农业科技创新体系建设，组织农业科研项目攻关和科技成果转化推广。负责农产品质量安全监管，制定农产品质量标准和检测体系建设规划，组织开展农产品质量检测和认证工作。负责农业行政执法工作，查处农业领域的违法违规行为，维护农业生产经营秩序。指导农业社会化服务体系建设，培育和发展农业专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。负责农业对外交流与合作，组织开展农业招商引资、农产品出口等工作。指导下级农业行政管理部门的工作，加强农业行政管理队伍建设。2.市（地）级农业行政管理部门职责贯彻落实省级农业行政管理部门的政策、法规和工作部署，结合本地实际，制定具体实施方案并组织实施。负责本地区农业生产的组织指导工作，推广先进适用的农业技术，指导农业标准化生产，提高农业生产效益。组织开展本地区农产品质量安全检测和监管工作，加强农产品生产过程质量控制，确保农产品质量安全。负责本地区农业生态环境的保护和管理，指导农业面源污染防治、农村能源建设等工作，促进农业可持续发展。负责本地区农业行政执法工作，依法查处农业领域的违法违规行为，维护农业生产经营秩序。指导本地区农业社会化服务体系建设，培育和发展各类农业服务组织，提高农业社会化服务水平。负责本地区农业项目的申报、实施和管理工作，监督项目资金使用，确保项目顺利完成。负责本地区农业信息统计和发布工作，为农业生产经营者提供及时、准确的市场信息和政策信息。指导下级农业行政管理部门的工作，加强农业行政管理队伍建设。3.县级农业行政管理部门职责贯彻执行上级农业行政管理部门的政策、法规和工作部署，负责本辖区农业行政管理的具体工作。负责组织实施本辖区的农业生产计划，指导农民科学种田，推广优良品种和先进技术，提高农业生产水平。负责本辖区农产品质量安全监管工作，开展农产品质量检测，加强对农产品生产基地、农民专业合作社、农产品加工企业等生产经营主体的监管，确保农产品质量安全。负责本辖区农业生态环境的保护和管理，指导农民合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，减少农业面源污染，保护农业生态环境。负责本辖区农业行政执法工作，依法查处种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的违法经营行为，以及农产品生产、加工、流通等环节的违法违规行为，维护农业生产经营秩序。负责本辖区农业技术推广体系建设，组织开展农业技术培训和技术指导，提高农民科技素质。负责本辖区农村土地承包管理工作，指导农村土地流转，规范土地流转行为，维护农民土地承包权益。负责本辖区农业项目的申报、实施和管理工作，监督项目资金使用，确保项目顺利完成。负责本辖区农业信息统计和发布工作，为农业生产经营者提供及时、准确的市场信息和政策信息。指导乡镇农业综合服务中心的工作，加强农业行政管理队伍建设。4.乡镇农业综合服务中心职责负责宣传贯彻国家有关农业的法律法规和方针政策，为农民提供农业政策咨询服务。承担本乡镇农业技术推广工作，引进、试验、示范和推广先进适用的农业新技术、新品种、新模式，提高农业科技含量。负责本乡镇动植物疫病防控工作，组织开展动物疫病免疫、监测、检疫和疫情报告，指导农民做好农作物病虫害防治工作。承担本乡镇农产品质量安全监管工作，协助县级农业行政管理部门开展农产品质量检测，指导农产品生产经营主体建立质量追溯体系，确保农产品质量安全。负责本乡镇农村土地流转管理服务工作，宣传土地流转政策，指导土地流转合同签订，调解土地流转纠纷，维护农村土地流转秩序。开展本乡镇农业产业化经营服务，培育和发展农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，指导农业产业化项目建设，促进农业增效、农民增收。负责本乡镇农业资源管理和生态保护工作，指导农民合理利用农业资源，保护农业生态环境，发展生态农业。完成上级农业行政管理部门和乡镇政府交办的其他工作任务。三、农业生产管理（一）种植管理1.种植规划与指导各级农业行政管理部门应根据本地自然条件、市场需求和农业发展规划，制定年度种植计划，并向农民发布种植品种、面积、技术要求等指导意见。组织农业技术人员深入田间地头，为农民提供种植技术指导，包括土壤改良、种子处理、播种时间、种植密度、施肥灌溉、病虫害防治等方面的技术咨询和培训。2.耕地保护与质量提升加强耕地保护宣传教育，提高农民保护耕地意识，严禁非法占用耕地从事非农业建设。建立耕地质量监测体系，定期对耕地质量进行监测和评价，指导农民采取科学合理的耕地培肥措施，如增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥等，提高耕地质量。3.农作物品种管理严格执行农作物品种审定制度，加强对农作物新品种的引进、试验、示范和推广管理。未经审定或审定未通过的品种，不得推广种植。加强对种子市场的监管，严厉打击销售假劣种子、套牌侵权种子等违法行为，保障农民用种安全。（二）养殖管理1.养殖规划与布局根据本地资源环境承载能力和畜牧业发展规划，合理确定畜禽养殖区域布局，划定禁养区、限养区和适养区，并向社会公布。指导养殖场（户）科学选址、合理布局，建设符合环保要求的养殖设施，实现养殖生产与环境保护协调发展。2.养殖技术指导组织开展畜禽养殖技术培训，推广先进适用的养殖技术和管理经验，提高养殖场（户）的养殖水平和经济效益。加强对养殖场（户）的疫病防控指导，制定疫病防控方案，组织实施强制免疫、消毒灭源、疫情监测等防控措施，确保畜禽养殖安全。3.养殖投入品监管加强对饲料、兽药、疫苗等养殖投入品的监管，严格执行生产经营许可制度，规范市场秩序。开展养殖投入品质量抽检，严厉打击销售假冒伪劣养殖投入品的违法行为，保障养殖产品质量安全。四、农产品质量安全管理（一）监管体系建设1.完善监管机构：各级政府应加强农产品质量安全监管机构建设，明确职责分工，充实监管人员，保障监管工作经费，确保监管工作顺利开展。2.建立检测体系：建立健全农产品质量检测体系，加强检测机构建设，配备先进的检测设备和专业技术人员，提高检测能力和水平。3.强化追溯体系：推进农产品质量追溯体系建设，建立农产品生产、加工、流通等环节的质量追溯信息平台，实现农产品质量全程可追溯。（二）生产环节监管1.产地环境监测：加强农产品产地环境监测，定期对产地土壤、水源、空气等环境质量进行检测，确保产地环境符合农产品质量安全标准。2.农业投入品监管：严格规范农业投入品的使用，加强对农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂等投入品的市场监管，严厉打击违规使用禁限用药物和非法添加物的行为。3.生产过程控制：指导农产品生产经营者建立健全生产记录档案，如实记录农业投入品使用、病虫害防治、采收等生产过程信息，确保农产品质量安全可追溯。（三）流通环节监管1.市场准入管理：建立农产品市场准入制度，加强对农产品批发市场、农贸市场、超市等流通环节的监管，督促经营者查验农产品产地证明、质量检测合格证明等，确保入市农产品质量安全。2.抽检监测：加大对农产品流通环节的抽检监测力度，定期开展质量抽检，及时发现和消除质量安全隐患。对抽检不合格的农产品，依法予以处理，严禁流入市场。五、农业生态环境保护管理（一）农业面源污染防治1.化肥减量增效：推广测土配方施肥技术，引导农民科学施肥，减少化肥使用量，提高化肥利用率。鼓励使用有机肥、生物肥等绿色肥料，降低化肥对土壤和水体的污染。2.农药减量控害：加强病虫害绿色防控技术推广，采用生物防治、物理防治、生态调控等综合防治措施，减少化学农药使用量。严格执行农药安全使用间隔期规定，防止农药残留超标。3.畜禽养殖污染治理：加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用技术，鼓励建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便的减量化、无害化和资源化。（二）农业生态修复与保护1.农田生态系统修复：加强农田水利设施建设，改善农田灌溉排水条件，防止农田水土流失。推广保护性耕作技术，减少土壤风蚀和水蚀，保护农田生态环境。2.农村生态环境整治：加强农村生活垃圾和污水处理，推进农村厕所革命，改善农村人居环境。加强农村生态绿化建设，增加农村植被覆盖，提高农村生态系统稳定性。六、农业行政执法管理（一）执法机构与队伍建设1.健全执法机构：各级农业行政管理部门应设立专门的农业行政执法机构，配备必要的执法人员和执法装备，确保农业行政执法工作的有效开展。2.加强队伍培训：定期组织农业行政执法人员参加法律法规、业务知识培训，提高执法人员的法律素养和执法水平。加强执法人员职业道德教育，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。（二）执法依据与程序1.明确执法依据：农业行政执法人员应严格按照国家法律法规和规章的规定，依法履行职责，确保执法行为的合法性和权威性。2.规范执法程序：农业行政执法人员在执法过程中，应严格遵守立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等法定程序，保障当事人的合法权益。（三）执法监督与考核1.建立执法监督机制：加强对农业行政执法工作的监督检查，建立健全执法监督制度，及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为。2.开展执法考核评价：制定农业行政执法考核评价办法，对执法机构和执法人员的执法工作进行考核评价，将考核结果与执法人员的绩效挂钩，激励执法人员依法履行职责。七、农业科技管理（一）科技投入与支持1.加大财政投入：各级政府应加大对农业科技的投入力度，设立农业科技专项资金，支持农业科技创新、科技成果转化、农业技术推广等工作。2.引导社会资本投入：鼓励企业、社会组织和个人通过多种方式投资农业科技领域，形成多元化的农业科技投入机制。（二）科技成果转化与推广1.建立成果转化平台：搭建农业科技成果转化平台，促进科研机构、高校与企业之间的合作，加速农业科技成果向现实生产力的转化。2.加强技术推广服务：建立健全农业技术推广体系，加强基层农业技术推广机构建设，充实推广人员，提高推广服务能力。通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，将先进适用的农业技术推广到广大农民手中。八、农业市场管理（一）农产品市场建设与规范1.加强市场规划：各级政府应根据本地农业发展和农产品流通需求，科学规划农产品市场布局，合理确定市场建设规模和