《热电联产管理办法》

《热电联产管理办法》一、总则（一）目的为了加强热电联产行业管理，规范热电联产企业的生产经营行为，提高能源利用效率，促进热电联产事业健康、有序发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事热电联产生产经营活动的企业（以下简称热电联产企业）。（三）基本原则热电联产管理应遵循安全第一、节能环保、经济高效、统筹规划的原则，实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。（四）引用文件本办法引用以下相关法律法规和行业标准：1.《中华人民共和国电力法》2.《中华人民共和国节约能源法》3.《中华人民共和国环境保护法》4.《电力安全生产监管办法》5.《热电联产项目可行性研究技术规定》6.《热电联产系统技术条件》7.其他相关法律法规和行业标准二、规划与建设管理（一）规划编制1.各级政府应根据国民经济和社会发展规划、能源发展规划以及城市总体规划，组织编制热电联产专项规划。2.热电联产专项规划应明确热电联产的发展目标、规模布局、供热范围、技术路线等内容，并与电力规划、供热规划等相衔接。3.编制热电联产专项规划时，应充分考虑能源资源条件、热负荷需求、环境保护要求等因素，优化热电联产项目布局，避免重复建设。（二）项目审批1.新建、改建、扩建热电联产项目，应按照国家基本建设程序办理项目审批手续。2.项目可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容，并按照相关规定进行评审和审批。3.热电联产项目应符合国家产业政策和能源发展战略，采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。（三）项目建设1.热电联产项目建设单位应按照批准的项目可行性研究报告组织项目建设，确保工程质量和进度。2.项目建设过程中应严格执行国家有关环境保护、安全生产、工程质量等方面的法律法规和标准规范，落实各项环保和安全措施。3.热电联产项目应与热用户同步建设供热管网，实现供热系统的互联互通和优化运行。三、生产运行管理（一）运行调度1.热电联产企业应建立健全生产运行调度管理制度，制定科学合理的调度方案，确保热电联产机组安全、稳定、经济运行。2.热电联产企业应按照电力市场规则和供热需求，合理安排机组发电和供热负荷，优先保障供热需求。3.电网企业应与热电联产企业建立协调配合机制，保障热电联产机组的电力送出和供热稳定。（二）设备管理1.热电联产企业应加强设备管理，建立设备台账和维护档案，定期对设备进行巡检、维护、保养和检修，确保设备完好率和运行可靠性。2.热电联产企业应采用先进的设备管理技术和手段，提高设备管理水平，降低设备故障率和维修成本。3.热电联产企业应按照国家有关规定，对特种设备进行定期检验和维护，确保特种设备安全运行。（三）能源管理1.热电联产企业应建立能源管理体系，加强能源计量、统计和分析工作，定期开展能源审计和能效对标活动，提高能源利用效率。2.热电联产企业应优化生产工艺，采用节能技术和设备，降低能源消耗，减少污染物排放。3.热电联产企业应加强余热余压利用，提高能源综合利用水平。（四）环境保护1.热电联产企业应严格遵守国家环境保护法律法规，采取有效的污染防治措施，确保污染物达标排放。2.热电联产企业应按照国家有关规定，安装污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。3.热电联产企业应加强脱硫、脱硝、除尘等环保设施的运行管理，确保环保设施正常运行，提高污染物去除效率。四、供热管理（一）供热质量1.热电联产企业应按照供热合同约定，保障供热质量，确保热用户室内温度达到规定标准。2.热电联产企业应建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测和分析，及时解决供热过程中出现的问题。3.热电联产企业应加强供热管网维护管理，确保供热管网安全运行，减少供热故障和中断。（二）热价管理1.热电联产企业应按照国家有关规定，合理制定热价，并报价格主管部门备案。2.热价应根据供热成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定，体现合理回报和节能环保要求。3.价格主管部门应加强对热价的监管，定期对热价执行情况进行检查，维护热用户和热电联产企业的合法权益。（三）供热合同1.热电联产企业应与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应包括供热面积、供热质量、供热价格、缴费方式、违约责任等内容。3.热电联产企业和热用户应严格履行供热合同约定，确保供热正常进行。五、安全管理（一）安全生产责任制1.热电联产企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全生产职责。2.热电联产企业应制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。3.热电联产企业应定期对安全生产责任制的落实情况进行检查和考核，对违反安全生产规定的行为进行严肃处理。（二）安全风险防控1.热电联产企业应开展安全风险辨识和评估工作，制定安全风险防控措施，及时消除安全隐患。2.热电联产企业应加强对重大危险源的管理，建立重大危险源档案，制定应急预案，定期进行演练。3.热电联产企业应加强对安全生产事故的应急管理，制定应急预案，建立应急救援队伍，储备应急救援物资，提高应急处置能力。（三）安全监督检查1.热电联产企业应建立安全监督检查制度，定期对生产经营活动进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.热电联产企业应配合政府有关部门的安全监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.热电联产企业应加强对施工现场的安全管理，确保施工安全。六、技术创新与节能减排（一）技术创新1.热电联产企业应加大技术创新投入，积极推广应用先进的热电联产技术和设备，提高热电联产的技术水平和经济效益。2.热电联产企业应加强与科研机构、高校等的合作，开展产学研联合攻关，解决热电联产领域的关键技术问题。3.热电联产企业应鼓励员工开展技术创新活动，对取得技术创新成果的员工给予奖励。（二）节能减排1.热电联产企业应严格执行国家节能减排政策，加强节能减排管理，降低能源消耗和污染物排放。2.热电联产企业应制定节能减排目标和计划，并将节能减排目标分解到各部门和岗位，确保节能减排目标的实现。3.热电联产企业应加强对节能减排工作的考核和评价，对节能减排工作成绩突出的部门和个人给予奖励，对未完成节能减排目标的部门和个人进行问责。七、监督管理（一）监管部门职责1.政府有关部门应按照各自职责，加强对热电联产企业的监督管理，确保热电联产企业遵守法律法规和行业标准。2.电力管理部门负责对热电联产企业的电力生产运行进行监督管理。3.供热管理部门负责对热电联产企业的供热质量、热价执行等情况进行监督管理。4.环保部门负责对热电联产企业的环境保护情况进行监督管理。5.安全监管部门负责对热电联产企业的安全生产情况进行监督管理。（二）监管措施1.政府有关部门应建立健全热电联产企业监管制度，加强对热电联产企业的日常监督检查和不定期抽查。2.政府有关部门应加强对热电联产企业的信息公开管理，定期公布热电联产企业的生产运行、环境保护、供热质量等情况，接受社会监督。3.政府有关部门应建立热电联产企业信用评价体系，对热电联产企业的信用状况进行评价，并将评价结果向社会公布。对信用良好的企业给予表彰和奖励，对信用不良的企业进行重点监管和处罚。（三）投诉举报处理1.热电联产企业应设立投诉举报电话和邮箱，接受热用户和社会公众的投诉举报。2.热电联产企业应及时处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.政府有关部门应加强对热电联产企业投诉举报处理情况的监督检查，对投诉举报处理不力的企业进行严肃处理。八、法律责任（一）违反本办法的处罚1.热电联产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：（1）未按照规定编制热电联产专项规划的；（2）未按照规定办理项目审批手续的；（3）未按照规定建立健全生产运行调度管理制度的；（4）未按照规定加强设备管理的；（5）未按照规定加强能源管理的；（6）未按照规定加强环境保护的；（7）未按照规定保障供热质量的；（8）未按照规定合理制定热价的；（9）未按照规定签订供热合同的；（10）未按照规定建立健全安全生产责任制的；（11）未按照规定开展安全风险防控的；（12）未按照规定加强安全监督检查的。2.热电联产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销相关许可证：（1）采用国家明令淘汰的技术和设备的；（2）未按照规定安装污染物排放自动监测设备的；（3）未按照规定对特种设备进行定期检验和维护的；（4）未按照规定履行供热合同约定的；（5）发生安全生产事故，造成人员伤亡或者重大财产损失的。3.热电联产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十