上海养老设施管理办法

上海养老设施管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市养老设施的规划、建设、运营和管理，提高养老服务质量，保障老年人的合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《上海市养老服务条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内养老设施的规划、建设、运营、服务及其监督管理活动。本办法所称养老设施，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，包括养老院、老年护理院、日间照料中心、社区托养机构等。（三）基本原则养老设施管理应当遵循以人为本、政府主导、社会参与、保障基本、统筹发展的原则，以满足老年人日益增长的养老服务需求，促进养老服务事业健康发展。（四）职责分工1.市民政局：负责本市养老设施管理工作的统筹规划、政策制定、行业指导和监督管理。2.区（县）民政局：负责本辖区内养老设施的具体管理工作，包括设立审批、日常监督检查等。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好养老设施管理的相关工作。发展改革部门负责养老设施建设项目的立项审批；规划资源部门负责养老设施的规划管理；住房城乡建设管理部门负责养老设施建设工程的质量监督；卫生健康部门负责养老机构的医疗卫生服务指导；市场监管部门负责养老设施的食品安全监管等。二、规划与建设（一）规划编制1.市民政局应当会同市规划资源等部门，根据本市人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求，编制本市养老设施专项规划，报市人民政府批准后实施。2.区（县）人民政府应当根据本市养老设施专项规划，结合本辖区实际情况，组织编制本辖区养老设施布局规划，并纳入控制性详细规划。3.养老设施专项规划和布局规划应当明确养老设施的种类、数量、规模、布局和建设标准等内容。（二）用地保障1.本市按照国家和本市有关规定，保障养老设施建设用地。养老设施用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，优先安排在交通便利、环境适宜、公共服务设施配套完善的区域。2.非营利性养老设施用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老设施用地，应当以出让等有偿方式供应。3.鼓励利用闲置的厂房、学校、商业设施等存量房屋资源，按照有关规定改造为养老设施。（三）建设标准1.养老设施的建设应当符合国家和本市有关工程建设标准和规范，满足老年人的使用需求和安全要求。2.养老设施的建筑设计应当体现适老化设计理念，如无障碍设计、防滑处理、紧急呼叫装置等。3.养老设施应当按照规定配备相应的生活服务设施、医疗保健设施、文化娱乐设施等，为老年人提供便捷、舒适的生活环境。（四）建设程序1.新建、改建、扩建养老设施，应当按照国家和本市有关规定办理相关审批手续。建设单位应当向区（县）民政部门提出设立申请，并提交相关材料。2.区（县）民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，并实地查看拟建设地点。符合条件的，出具审核意见；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.建设单位取得区（县）民政部门的审核意见后，方可按照基本建设程序办理其他相关手续。养老设施建设项目竣工后，应当依法组织验收。经验收合格的，方可投入使用。三、设立与许可（一）设立条件1.设立养老机构，应当符合下列条件：有名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，满足服务需要的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数在[X]张以上；法律、法规规定的其他条件。2.设立日间照料中心、社区托养机构等社区养老服务设施，应当符合下列条件：有名称、住所、服务章程和管理制度；有符合相关规范和标准的服务场所、设施设备；有与服务规模相适应的工作人员；有与开展服务相适应的经费来源；法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.申请设立养老机构，应当向区（县）民政部门提交下列材料：设立申请书；可行性研究报告；机构章程和管理制度；法定代表人或者主要负责人的身份证明；服务场所的自有产权证明或者租赁合同；管理人员、专业技术人员和服务人员的名单、身份证明、资格证书；资金来源证明；消防验收合格证明；食品经营许可证；法律、法规规定的其他材料。2.申请设立日间照料中心、社区托养机构等社区养老服务设施，应当向区（县）民政部门提交下列材料：设立申请书；服务章程和管理制度；法定代表人或者主要负责人的身份证明；服务场所的自有产权证明或者租赁合同；工作人员的名单、身份证明、资格证书；资金来源证明；法律、法规规定的其他材料。（三）许可程序1.区（县）民政部门应当自受理设立申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，并实地查看拟设立场所。符合条件的，予以许可，颁发养老机构设立许可证或者社区养老服务设施备案回执；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。2.养老机构设立许可证或者社区养老服务设施备案回执应当载明机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围、床位数等事项。3.养老机构变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围、床位数等事项的，应当按照原设立程序办理变更手续。养老机构歇业或者终止服务的，应当提前[X]个月向原许可机关提出申请，并提交清算报告等材料。原许可机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内，作出是否准予歇业或者终止服务的决定。四、运营与服务（一）服务内容1.养老机构应当按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2.日间照料中心、社区托养机构等社区养老服务设施应当为老年人提供日间照料、短期托养、助餐助浴、康复保健、文化娱乐等服务。3.养老设施应当根据老年人的需求和特点，提供个性化、多样化的服务，满足老年人不同层次的生活需求。（二）服务标准1.养老设施应当建立健全服务标准体系，明确服务流程、服务质量、服务安全等方面的要求，并向社会公开。2.养老设施应当按照服务标准为老年人提供优质、高效、安全的服务，定期对服务质量进行自查自纠，不断提高服务水平。3.养老设施应当建立服务档案，记录老年人的基本信息、健康状况、服务需求、服务记录等内容，为老年人提供持续、跟踪的服务。（三）人员管理1.养老设施应当按照规定配备管理人员、专业技术人员和服务人员，并依法签订劳动合同。2.养老设施应当加强对工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。工作人员应当具备相应的职业资格证书或者岗位培训证书。3.养老设施应当建立工作人员考核制度，对工作人员的工作表现、服务质量等进行考核评价，考核结果与薪酬待遇、岗位晋升等挂钩。（四）安全管理1.养老设施应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人的人身安全和财产安全。2.养老设施应当按照国家和本市有关规定，配备必要的消防设施、安全设施和应急救援设备，并定期进行检查、维护和更新，确保设施设备正常运行。3.养老设施应当加强食品安全管理，严格遵守食品安全法律法规和标准规范，确保老年人饮食安全。4.养老设施应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告有关部门。（五）财务管理1.养老设施应当建立健全财务管理制度，规范财务行为，加强财务管理。2.养老设施应当按照国家和本市有关规定，设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告，并依法接受财政、审计等部门的监督检查。3.养老设施应当合理使用资金，确保资金用于养老服务事业发展，不得挪作他用。养老设施的收费标准应当按照国家和本市有关规定执行，并向社会公开。五、监督管理（一）监督检查1.市民政局和区（县）民政部门应当定期对养老设施进行监督检查，检查内容包括养老设施的设立、运营、服务、安全、财务等方面的情况。2.市民政局和区（县）民政部门可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行监督检查。养老设施应当配合民政部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.市民政局和区（县）民政部门在监督检查中发现养老设施存在问题的，应当责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）评估考核1.市民政局应当建立养老设施评估考核制度，定期对养老设施的服务质量、运营管理、社会满意度等进行评估考核。2.评估考核结果应当向社会公开，并作为养老设施等级评定、政府补贴、表彰奖励等的重要依据。3.养老设施应当根据评估考核结果，制定改进措施，不断提高服务质量和管理水平。（三）投诉举报处理1.市民政局和区（县）民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对养老设施的投诉举报。2.市民政局和区（县）民政部门应当及时受理投诉举报，并进行调查处理。对经查实的投诉举报事项，应当依法予以处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。3.鼓励社会组织和个人对养老设施的违法违规行为进行监督举报，对举报有功人员，按照有关规定给予奖励。六、扶持与保障（一）政策扶持1.本市鼓励社会力量参与养老设施建设和运营，对符合条件的养老设施给予财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策扶持。2.市民政局应当会同市财政等部门，制定养老设施建设和运营补贴办法，明确补贴标准、补贴范围和补贴方式等内容。3.区（县）人民政府应当根据本辖区实际情况，制定具体的扶持政策，加大对养老设施建设和运营的投入，促进养老服务事业发展。（二）资金保障1.本市建立多元化的养老服务资金保障机制，通过财政拨款、社会捐赠、福利彩票公益金等渠道，筹集养老服务资金。2.市民政局应当会同市财政等部门，合理安排养老服务资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.鼓励社会资本参与养老设施建设和运营，拓宽养老服务资金来源渠道。（三）人才保障1.本市加强养老服务人才队伍建设，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制。2.市民政局应当会同市人力资源社会保障等部门，制定养老服务人才培训计划，加强对养老服务管理人员、专业技术人员和服务人员的培训，提高养老服务人才素质。3.鼓励高等院校、职业院校开设养老服务相关专业，培养养老服务专业人才。对从事养老服务工作的人员，按照有关规定给予职业技能鉴定补贴、岗位补贴等。七、法律责任（一）违法行为1.养老设施违反本办法规定，有下列情形之一的，由市民政局或者区（县）民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销养老机构设立许可证或者社区养老服务设施备案回执：未按照规定办理设立、变更、歇业或者终止服务手续的；未按照服务标准为老年人提供服务的；未按照规定配备管理人员、专业技术人员和服务人员的；