东莞异地人口管理办法

东莞异地人口管理办法一、总则（一）目的为加强东莞异地人口管理，保障城市的安全与稳定，促进经济社会的协调发展，根据国家相关法律法规及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在东莞居住、工作、学习等的非本市户籍人口（以下简称“异地人口”）的管理与服务。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规及本市相关规定，规范异地人口管理工作。2.公平公正原则：对待异地人口一视同仁，保障其合法权益，提供公平的公共服务。3.服务与管理并重原则：在加强管理的同时，注重为异地人口提供优质、高效的服务，促进其融入本地社会。4.属地管理原则：以镇街（园区）为单位，实行属地化管理，明确各级职责，确保管理措施落到实处。二、居住登记与管理（一）登记申报1.异地人口应当自到达东莞之日起三个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.房屋出租人或者其委托代理人应当自房屋出租之日起三个工作日内，将承租人及其他居住人员的基本情况告知当地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构，并督促其申报居住登记。3.用人单位应当自招用异地人口之日起三个工作日内，将其姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址及现居住地址等基本情况告知当地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构，并督促其申报居住登记。（二）登记变更与注销1.异地人口居住登记事项发生变更的，应当自变更之日起三个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，到原登记的公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理变更登记。2.异地人口离开东莞的，应当自离开之日起三个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，到原登记的公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理注销登记。（三）居住证办理1.异地人口在东莞居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。2.申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。3.居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。4.公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当自受理之日起十五个工作日内发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过三十个工作日。（四）居住证管理1.居住证一人一证，有效期为一年。有效期满需要继续居住的，应当在居住证有效期满前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。2.逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。3.居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。4.居住证持有人在居住地还可以享受下列便利：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。三、就业管理（一）就业登记1.用人单位招用异地人口，应当自用工之日起三十日内为其办理就业登记手续，并到当地公共就业服务管理机构备案。2.就业登记内容包括用人单位基本情况、劳动者基本情况、就业类型、就业时间、劳动合同期限等。3.用人单位与异地人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起十五日内，到当地公共就业服务管理机构办理就业登记注销手续。（二）职业技能培训1.鼓励各类职业培训机构为异地人口提供职业技能培训，提高其就业能力和职业素质。2.异地人口参加职业技能培训并取得相应证书的，可以按照规定享受职业培训补贴。3.用人单位应当按照国家和本市有关规定，对招用的异地人口进行岗位技能培训，提高其工作技能和劳动生产率。（三）劳动权益保障1.用人单位应当依法与异地人口签订劳动合同，明确双方的权利和义务。2.用人单位应当按照国家和本市有关规定，按时足额支付异地人口工资，不得克扣或者无故拖欠。3.用人单位应当依法为异地人口缴纳社会保险费，保障其社会保险权益。4.异地人口与用人单位发生劳动争议的，可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼，维护自身合法权益。四、教育管理（一）义务教育1.异地人口子女在东莞接受义务教育，按照以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主的原则，由其父母或者其他法定监护人持本人及子女的身份证明、居住证明、就业证明等材料，向居住地所在镇街（园区）教育部门申请入学。2.镇街（园区）教育部门应当根据本镇街（园区）义务教育资源状况，统筹安排异地人口子女入学，保障其接受义务教育的权利。3.公办学校应当按照国家和本市有关规定，对异地人口子女与本地户籍学生一视同仁，不得歧视。（二）非义务教育1.异地人口子女在东莞接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等非义务教育，按照国家和本市有关规定执行。2.异地人口子女在东莞参加中考、高考等升学考试，按照国家和本市有关规定执行。五、社会保障管理（一）社会保险1.异地人口在东莞就业的，用人单位应当按照国家和本市有关规定，为其办理社会保险登记，并按时足额缴纳社会保险费。2.异地人口参加社会保险的险种包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。3.异地人口在东莞享受社会保险待遇，按照国家和本市有关规定执行。（二）社会救助1.异地人口符合本市社会救助条件的，可以按照规定申请相应的社会救助。2.社会救助包括最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。3.镇街（园区）民政部门应当对申请社会救助的异地人口进行审核，符合条件的及时给予救助。六、计划生育管理（一）计划生育服务登记1.异地人口在东莞居住期间，应当按照国家和本市有关规定，办理计划生育服务登记。2.办理计划生育服务登记，应当提供本人居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。3.镇街（园区）卫生健康部门应当为异地人口提供计划生育服务，包括免费孕前优生健康检查、生殖健康咨询、避孕药具发放等。（二）计划生育奖励与优待1.异地人口在东莞实行计划生育的，按照国家和本市有关规定享受计划生育奖励与优待。2.奖励与优待包括晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、计划生育家庭特别扶助等。七、公共安全管理（一）治安管理1.公安机关应当加强对异地人口聚居区域的治安巡逻防控，维护社会治安秩序。2.异地人口应当遵守国家法律法规及本市有关规定，不得从事违法犯罪活动。3.公安机关对异地人口中的违法犯罪人员，应当依法予以处罚。（二）消防安全管理1.异地人口居住、工作场所应当符合消防安全要求，配备必要的消防设施和器材。2.异地人口应当遵守消防安全规定，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。3.公安机关消防机构应当加强对异地人口居住、工作场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患。（三）交通安全管理1.异地人口应当遵守交通法律法规，文明出行。2.公安机关交通管理部门应当加强对异地人口的交通安全宣传教育，提高其交通安全意识。3.异地人口驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证，并按照规定定期进行审验。八、社区服务与管理（一）社区组织建设1.加强社区组织建设，充分发挥社区居委会、社区服务中心等组织的作用，为异地人口提供服务与管理。2.社区居委会应当建立健全异地人口信息台账，及时掌握异地人口的基本情况和动态信息。3.社区服务中心应当为异地人口提供就业指导、技能培训、法律咨询、心理咨询等服务。（二）社区活动参与1.鼓励异地人口参与社区建设和社区活动，增强其归属感和认同感。2.社区居委会应当组织开展形式多样的社区活动，吸引异地人口积极参与。3.异地人口应当遵守社区居民公约，爱护社区环境，共同维护社区和谐稳定。九、信息管理与共享（一）信息采集1.公安机关、人力资源社会保障部门、教育部门、卫生健康部门等有关部门应当按照各自职责，采集异地人口的相关信息。2.信息采集应当遵循合法、公正、及时、准确的原则，保护异地人口的隐私和个人信息安全。（二）信息共享1.建立异地人口信息共享平台，实现公安机关、人力资源社会保障部门、教育部门、卫生健康部门等有关部门之间的信息共享。2.有关部门应当按照规定的权限和程序，查询、使用异地人口信息，不得泄露或者非法提供给他人。十、法律责任（一）对异地人口的处罚1.异地人口违反本办法规定，未按照要求申报居住登记、变更登记或者注销登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以下罚款。2.异地人口违反本办法规定，骗取居住证的，由公安机关收缴居住证，处二百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.异地人口违反本办法规定，从事违法犯罪活动的，由公安机关依法予以处罚。（二）对用人单位的处罚1.用人单位违反本办法规定，未按照要求办理就业登记手续的，由人力资源社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。2.用人单位违反本办法规定，未依法为异地人口缴纳社会保险费的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。3.用人单位违反本办法规定，侵害异地人口劳动权益的，由人力资源社会保障部门责令改正，依法给予行政处罚；