上海水利管理暂行办法

上海水利管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强上海市水利管理，保障防洪安全、供水安全和水生态安全，充分发挥水利工程的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的防洪、排涝、水资源保护、供水、排水、河道、湖泊、水利工程设施等水利管理活动。（三）基本原则1.统筹兼顾原则综合考虑防洪、供水、水生态等多方面需求，实现水资源的合理配置和高效利用。2.科学管理原则运用先进的科学技术和管理手段，提高水利管理的科学性、精准性和有效性。3.依法治水原则严格依照法律法规和行业标准开展水利管理工作，确保各项管理活动有法可依、有章可循。4.公众参与原则鼓励公众参与水利管理，增强公众的水忧患意识和保护意识，共同维护良好的水事秩序。二、管理职责（一）政府职责1.市、区人民政府应当加强对水利管理工作的领导，将水利事业纳入国民经济和社会发展规划，保障水利管理工作所需经费。2.市水行政主管部门负责本市水利管理工作的统一指导、协调和监督。区水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内的水利管理工作。3.发展改革、财政、规划资源、生态环境、住房城乡建设、交通、农业农村、应急管理等部门按照各自职责，协同做好水利管理相关工作。（二）管理机构职责1.市、区水利管理机构具体承担水利工程设施的运行管理、维护保养等工作，确保水利工程设施正常运行。2.水利工程管理单位应当建立健全各项管理制度，加强对水利工程设施的巡查、监测和安全管理，及时发现和处理安全隐患。三、防洪与排涝管理（一）防洪规划与建设1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域防洪规划和本市经济社会发展需求，编制本市防洪规划，报市人民政府批准后实施。2.防洪工程建设应当按照批准的规划和设计标准进行，确保工程质量和防洪安全。新建、改建、扩建防洪工程设施，应当依法办理相关审批手续。（二）防洪设施管理1.防洪设施包括堤防、水闸、泵站、防洪墙等，任何单位和个人不得擅自侵占、损毁、破坏防洪设施。2.水行政主管部门应当加强对防洪设施的日常巡查和维护，定期组织检查和安全鉴定，及时修复损坏的防洪设施。3.在防洪设施保护范围内，禁止从事影响防洪设施安全的活动。因建设需要确需占用、穿越防洪设施的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。（三）排涝管理1.市、区人民政府应当加强排涝设施建设和管理，完善排涝体系，提高城市排涝能力。2.排涝设施管理单位应当制定排涝应急预案，定期组织演练，确保在暴雨等恶劣天气条件下能够及时、有效地排除积水。3.任何单位和个人不得擅自堵塞、占用排水管道、河道等排涝通道，不得向排水管道内倾倒垃圾、杂物等废弃物。四、水资源保护管理（一）水资源规划与配置1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据本市水资源状况和经济社会发展需求，编制本市水资源综合规划和专业规划，报市人民政府批准后实施。2.水资源配置应当遵循总量控制、优化配置、节约优先、高效利用的原则，优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。（二）水资源保护措施1.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，制定并实施饮用水水源地保护规划和应急预案。禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。2.严格控制水资源开发利用强度，实行用水总量控制和用水效率控制制度。对高耗水行业实行重点监控，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率。3.加强水资源监测和水质监测，建立健全水资源监测网络和水质监测体系，及时掌握水资源和水质状况。对水质不达标的水域，应当采取有效措施进行治理和修复。（三）水生态保护1.保护河流、湖泊等水生态系统，维护水生态平衡。加强湿地保护，扩大湿地面积，提高湿地生态功能。2.严格控制水土流失，加强水土保持设施建设和管理。在山区、丘陵区、风沙区等水土流失重点防治区，从事可能造成水土流失的生产建设活动，应当依法编制水土保持方案，并采取相应的防治措施。3.加强水利工程生态建设，在水利工程建设和管理中充分考虑生态因素，采取生态修复、生态调度等措施，促进水生态系统的良性循环。五、供水与排水管理（一）供水管理1.供水单位应当按照国家和本市有关规定，保障城乡居民生活用水和符合国家产业政策的单位用水。供水水质应当符合国家规定的饮用水卫生标准。2.供水单位应当建立健全供水设施运行管理制度，加强对供水设施的巡查、维护和保养，确保供水设施正常运行。定期对供水设施进行检测和维修，及时更新老化、损坏的供水设施。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移或者损坏公共供水设施。因建设需要确需改装、拆除、迁移公共供水设施的，应当经供水单位同意，并报水行政主管部门批准。（二）排水管理1.排水实行雨污分流制度。新建、改建、扩建建设项目应当按照雨污分流的要求，配套建设排水设施。已建成的排水设施不符合雨污分流要求的，应当逐步进行改造。2.排水户应当按照国家和本市有关规定，将污水排入城镇污水集中处理设施或者符合国家规定的排水设施。禁止向城镇排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆等物质。3.排水管理部门应当加强对排水设施的监督管理，定期对排水设施进行检查和维护，确保排水设施正常运行。对排水户的排水行为进行监督检查，依法查处违法排水行为。六、河道与湖泊管理（一）河道管理1.河道管理范围由市水行政主管部门会同有关部门根据国家和本市有关规定划定，并向社会公布。在河道管理范围内，禁止从事影响河道行洪、输水、水生态等活动。2.河道整治应当符合流域防洪规划和河道整治规划，保持河道的自然形态和生态功能。河道整治工程建设应当依法办理相关审批手续，确保工程质量和安全。3.水行政主管部门应当加强对河道的日常巡查和监督管理，及时发现和处理河道管理范围内的违法行为。对河道内的障碍物、漂浮物等应当及时清理，保障河道行洪畅通。（二）湖泊管理1.湖泊管理范围由市水行政主管部门会同有关部门根据国家和本市有关规定划定，并向社会公布。在湖泊管理范围内，禁止从事填湖、围湖造地、围垦河道等影响湖泊水生态和行洪安全的活动。2.湖泊保护应当遵循保护优先、科学规划、合理利用的原则，维护湖泊的生态功能和水资源价值。加强湖泊水质保护，控制湖泊周边污染源，防止湖泊水质恶化。3.水行政主管部门应当加强对湖泊的巡查和监测，建立健全湖泊保护档案。对湖泊管理范围内的违法建设、违法养殖等行为应当依法予以查处。七、水利工程设施管理（一）水利工程建设管理1.水利工程建设项目应当按照国家和本市有关规定进行立项、可行性研究、初步设计等前期工作，并依法办理相关审批手续。2.水利工程建设应当严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程质量、进度和安全。建设单位应当按照合同约定，及时支付工程款，保障施工单位和农民工的合法权益。3.水利工程建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）水利工程运行管理1.水利工程管理单位应当按照国家和本市有关规定，建立健全水利工程运行管理制度，明确岗位职责，加强对水利工程设施的运行管理和维护保养。2.水利工程管理单位应当制定水利工程调度方案，按照批准的调度方案进行调度运行，确保水利工程设施发挥最佳效益。在汛期等特殊时期，应当严格执行防汛指挥机构的调度指令。3.水利工程管理单位应当加强对水利工程设施的安全监测，及时发现和处理安全隐患。对存在安全隐患的水利工程设施，应当及时采取措施进行维修、加固或者更新改造，确保水利工程设施安全运行。（三）水利工程设施保护1.水利工程设施的保护范围由市水行政主管部门会同有关部门根据国家和本市有关规定划定，并向社会公布。在水利工程设施保护范围内，禁止从事影响水利工程设施安全和正常运行的活动。2.任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏水利工程设施。因建设需要确需占用、拆除水利工程设施的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定进行补偿和重建。3.水行政主管部门应当加强对水利工程设施保护范围的巡查和监督管理，及时发现和处理违法行为。对破坏水利工程设施的行为，应当依法予以查处，追究相关责任人的法律责任。八、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.市、区水行政主管部门应当加强水法律法规宣传教育，提高公民、法人和其他组织的水法律意识，预防水事纠纷的发生。2.在水利工程建设、管理等活动中，涉及相邻关系的，有关单位和个人应当依法协商解决相关问题，避免产生水事纠纷。（二）纠纷处理1.发生水事纠纷时，当事人应当及时协商解决。协商不成的，可以申请水行政主管部门或者其他有关部门调解；也可以依法向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得破坏已达成的协议或者已经形成的水利工程设施。3.水行政主管部门和其他有关部门在处理水事纠纷时，应当依法公正、及时地作出处理决定，并监督当事人履行处理决定。九、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：擅自侵占、损毁、破坏防洪设施的；在防洪设施保护范围内从事影响防洪设施安全活动的；擅自堵塞、占用排水管道、河道等排涝通道的；向排水管道内倾倒垃圾、杂物等废弃物的；擅自改装、拆除、迁移或者损坏公共供水设施的；向城镇排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆等物质的；在河道管理范围内从事影响河道行洪、输水、水生态等活动的；在湖泊管理范围内从事填湖、围湖造地、围垦河道等影响湖泊水生态和行洪安全活动的；擅自占用、拆除、损坏水利工程设施的。2.违反本办法规定，未按照规定编制水土保持方案或者未采取相应防治措施造成水土流失的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照国家和本市有关规定处以罚款。（二）处罚措施1