人防工程审批管理办法

人防工程审批管理办法一、总则（一）目的为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程审批行为，提高审批效率，确保人民防空工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造人民防空工程（以下简称人防工程）的审批管理活动。前款所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、政策标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.合理布局原则根据城市总体规划和人民防空规划，结合城市建设和经济社会发展需要，合理确定人防工程建设布局，提高城市整体防护能力。3.质量第一原则加强对人防工程建设质量的监督管理，确保人防工程满足战时防护要求，具备应有的防护功能和使用功能。4.便民高效原则优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。（四）职责分工1.人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程审批管理工作，制定和完善审批管理制度，组织实施审批工作，对人防工程建设进行监督检查。2.发展改革部门负责将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划，对人防工程建设项目的立项进行审批或核准。3.城乡规划部门负责在城市总体规划、详细规划中落实人民防空工程建设规划要求，为人防工程建设提供规划条件，审查人防工程建设项目的规划设计方案。4.住房城乡建设部门负责将人防工程建设纳入基本建设程序管理，对人防工程建设项目的施工许可进行审批，监督指导人防工程建设项目的施工质量和安全管理。5.其他有关部门按照各自职责，做好与人防工程审批管理相关的工作。二、审批条件（一）新建项目1.符合城市总体规划和人民防空规划建设项目应符合所在城市的总体规划和人民防空规划要求，纳入人民防空工程建设规划的控制范围。2.满足人防工程战术技术要求新建项目应按照国家和地方规定的人防工程战术技术要求进行设计和建设，确保战时具备相应的防护功能。3.具备建设资金建设单位应具备建设人防工程所需的资金，确保工程建设顺利进行。4.提供相关资料建设单位应按照要求提供项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等相关资料。（二）改建、扩建项目1.符合相关规划要求改建、扩建项目应符合城市总体规划和人民防空规划要求，不得破坏原有人民防空工程的整体防护功能。2.满足人防工程改造要求改建、扩建项目应按照国家和地方规定的人防工程改造要求进行设计和建设，确保改造后的人防工程满足战时防护需要。3.提供相关资料建设单位应提供原人防工程的相关资料，包括工程现状图、使用情况报告等，以及改建、扩建项目的设计文件、施工方案等资料。（三）加固改造项目1.符合相关规划要求加固改造项目应符合城市总体规划和人民防空规划要求，确保加固改造后的人防工程不影响城市整体防护功能。2.满足人防工程加固改造技术标准加固改造项目应按照国家和地方规定的人防工程加固改造技术标准进行设计和施工，确保加固改造后的人防工程结构安全、防护功能可靠。3.提供相关资料建设单位应提供原人防工程的相关资料，包括工程现状图、结构检测报告等，以及加固改造项目的设计文件、施工方案等资料。三、审批流程（一）申请建设单位应在项目立项后，向人民防空主管部门提出人防工程建设审批申请，并提交以下资料：1.人防工程建设申请表2.项目建议书批复文件3.可行性研究报告批复文件4.初步设计文件5.施工图设计文件6.其他需要提供的资料（二）受理人民防空主管部门收到建设单位的申请后，应在5个工作日内进行审查。对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。（三）审查1.初审人民防空主管部门受理申请后，应组织对申报资料进行初审。初审内容包括项目是否符合相关规划要求、人防工程设计是否满足战术技术要求、资料是否齐全等。初审时间一般不超过10个工作日。2.现场勘查对需要进行现场勘查的项目，人民防空主管部门应在初审后5个工作日内组织进行现场勘查。现场勘查主要核实项目建设地点、规模、布局等是否与申报资料一致，是否具备建设条件等。3.会审人民防空主管部门应组织发展改革、城乡规划、住房城乡建设等部门进行会审。会审主要对项目的规划符合性、人防工程设计合理性、建设资金落实情况等进行审查。会审时间一般不超过10个工作日。（四）审批决定人民防空主管部门根据初审、现场勘查和会审情况，在10个工作日内作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准，并颁发人防工程建设许可证；对不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）备案建设单位取得人防工程建设许可证后，应在10个工作日内将项目相关资料报人民防空主管部门备案。备案内容包括项目建设地点、规模、设计文件、施工单位等。四、审批变更（一）变更情形1.项目建设地点变更2.项目建设规模变更3.项目设计方案变更4.其他需要变更的情形（二）变更程序建设单位如需变更人防工程建设审批事项，应向人民防空主管部门提出变更申请，并提交以下资料：1.人防工程建设变更申请表2.原人防工程建设许可证3.变更事项的相关证明材料4.其他需要提供的资料人民防空主管部门收到变更申请后，应按照本办法规定的审批流程进行审查和审批。对符合变更条件的，予以批准，并换发人防工程建设许可证；对不符合变更条件的，不予批准，并书面说明理由。五、监督管理（一）质量监督1.监督机构人民防空主管部门应设立专门的质量监督机构，负责对人防工程建设质量进行监督检查。2.监督内容质量监督机构应对人防工程建设项目的施工质量进行全过程监督，重点检查人防工程的结构质量、防护设备质量、通风空调系统质量等是否符合国家和地方标准规范要求。3.监督方式质量监督机构可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对人防工程建设质量进行监督检查。对发现的质量问题，应及时下达整改通知书，责令建设单位限期整改。（二）安全监督1.监督机构人民防空主管部门应会同住房城乡建设等部门对人防工程建设项目的施工安全进行监督检查。2.监督内容安全监督机构应对人防工程建设项目的施工安全进行全过程监督，重点检查施工单位的安全生产责任制落实情况、施工现场安全防护措施执行情况、施工人员安全教育培训情况等是否符合国家和地方有关规定要求。3.监督方式安全监督机构可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对人防工程建设项目的施工安全进行监督检查。对发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。（三）竣工验收1.验收条件人防工程建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向人民防空主管部门提出竣工验收申请。申请竣工验收的人防工程应具备以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序人民防空主管部门收到建设单位的竣工验收申请后，应在10个工作日内组织进行竣工验收。竣工验收主要包括资料审查和现场检查两部分。资料审查主要审查建设单位提交的工程竣工资料是否齐全、真实、有效；现场检查主要检查人防工程的建设质量、防护功能、使用功能等是否符合国家和地方标准规范要求。对验收合格的人防工程，人民防空主管部门应出具竣工验收备案表；对验收不合格的人防工程，人民防空主管部门应下达整改通知书，责令建设单位限期整改，整改合格后重新组织验收。（四）档案管理1.档案内容人防工程建设项目档案应包括项目审批文件、设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。2.档案管理要求建设单位应按照国家和地方有关规定，及时整理、归档人防工程建设项目档案，并在工程竣工验收后3个月内将档案移交人民防空主管部门。人民防空主管部门应建立健全人防工程建设项目档案管理制度，加强档案的保管、利用和保密工作。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未按照本办法规定申请人防工程建设审批的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。2.建设单位提供虚假资料申请人防工程建设审批的，由人民防空主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；已取得许可的，撤销许可，并处1万元以上3万元以下罚款。3.建设单位未经批准擅自变更人防工程建设审批事项的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。4.建设单位未按照国家和地方规定的人防工程建设标准进行建设的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。5.建设单位未按照本办法规定组织人防工程竣工验收的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。6.建设单位将未经验收合格的人防工程交付使用的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。（二）勘察、设计、施工、监理单位责任1.勘察、设计、施工、监理单位违反国家和地方有关规定，未按照人防工程建设标准进行勘察、设计、施工、监理的，由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。2.勘察、设计、施工、监理单位提供虚假文件的，由人民防空主管部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊