中国生产应急管理办法

中国生产应急管理办法一、总则（一）目的为了加强中国生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除生产安全事故及其危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的应急管理工作。法律、行政法规另有规定的，从其规定。（三）工作原则生产应急管理工作遵循以人为本、预防为主、综合治理、快速反应、科学救援的原则。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，充分发挥社会各方面的力量，共同做好生产应急管理工作。（四）管理职责1.政府职责各级人民政府应当加强对生产应急管理工作的领导，将生产应急管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障生产应急管理工作所需经费，建立健全生产应急管理工作协调机制，督促有关部门依法履行生产应急管理职责。县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内生产应急管理工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责范围内，负责有关行业、领域的生产应急管理工作。2.生产经营单位职责生产经营单位是生产应急管理的责任主体，应当建立健全生产应急管理工作责任制，依法履行下列职责：制定生产安全事故应急预案并定期组织演练；建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；对从业人员进行应急救援知识培训，提高从业人员的应急救援技能；及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或者迟报；组织开展生产安全事故应急救援工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。二、预防与应急准备（一）风险评估与预防1.生产经营单位应当对本单位的生产经营活动进行全面风险评估，识别可能发生的生产安全事故类型、危害程度和影响范围，确定风险等级。2.根据风险评估结果，制定相应的风险防控措施，采取技术、管理等手段，消除或者降低风险，防止事故发生。3.生产经营单位应当建立健全安全管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，严格遵守安全操作规程，杜绝违章作业。（二）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当符合国家法律法规和行业标准的要求，具有科学性、实用性和可操作性。内容应当包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资保障等。3.生产经营单位应当根据本单位的风险状况、应急资源状况等因素，定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的有效性。（三）应急救援组织与人员1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.其他生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立应急救援组织或者配备应急救援人员。3.应急救援组织应当具备相应的应急救援能力，定期组织演练，提高应急救援水平。应急救援人员应当经过专业培训，具备必要的应急救援知识和技能。（四）应急物资保障1.生产经营单位应当按照应急预案的要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如消防器材、急救药品、防护用品等，并进行登记造册，定期检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。2.生产经营单位应当建立应急物资储备制度，根据本单位的实际情况，合理确定应急物资储备的种类、数量和地点，确保应急物资能够及时供应。3.鼓励生产经营单位与其他单位签订应急物资互助协议，提高应急物资的保障能力。三、监测与预警（一）监测1.生产经营单位应当建立健全生产安全事故监测制度，对本单位的生产经营活动进行实时监测，及时发现和掌握事故隐患和异常情况。2.生产经营单位应当采用先进的监测技术和设备，对重点部位、关键环节进行实时监测，如安装监控摄像头、传感器等，实现对生产过程的全方位监控。3.生产经营单位应当定期对监测数据进行分析和评估，及时发现潜在的安全风险，采取相应的措施进行处理。（二）预警1.生产经营单位应当根据监测结果，对可能发生的生产安全事故进行预警，发布预警信息。预警信息应当包括事故的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。2.预警级别按照生产安全事故的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.生产经营单位应当根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强监测、组织人员疏散、停止作业等，防止事故的发生或者扩大。四、应急处置（一）响应程序1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。3.生产经营单位应当立即启动应急预案，组织应急救援工作，采取有效措施，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。（二）救援措施1.应急救援人员应当按照应急预案的要求，迅速到达事故现场，开展救援工作。救援工作应当遵循科学、有序、高效的原则，确保救援工作的安全和有效。2.生产经营单位应当及时提供应急救援所需的物资、设备和技术支持，配合应急救援人员开展救援工作。3.在应急救援过程中，应当注意保护事故现场，以便事故调查处理。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（三）扩大应急1.当事故现场应急救援力量不足以控制事故态势时，生产经营单位应当及时请求上级主管部门或者当地人民政府支援，扩大应急救援范围。2.上级主管部门或者当地人民政府应当根据事故情况，及时组织协调有关部门和单位，调集应急救援力量，开展应急救援工作。3.在扩大应急救援过程中，应当加强各方面的协调配合，形成应急救援合力，共同做好事故应急救援工作。（四）后期处置1.事故应急救援结束后，生产经营单位应当组织对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响。2.生产经营单位应当对事故伤亡人员进行妥善安置，按照国家有关规定做好伤亡人员的抚恤、赔偿等工作。3.生产经营单位应当组织对事故原因进行调查分析，总结事故教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。同时，应当按照国家有关规定，及时向上级主管部门和当地人民政府报告事故调查处理情况。五、培训与演练（一）培训1.生产经营单位应当定期组织从业人员进行应急救援知识培训，提高从业人员的应急救援意识和技能。培训内容应当包括应急预案、应急救援器材的使用、事故现场的自救互救等。2.培训应当根据不同岗位的特点和需求，制定针对性的培训计划，采用多种培训方式，如课堂讲授、现场演示、模拟演练等，确保培训效果。3.生产经营单位应当建立从业人员应急救援培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等情况，培训档案应当妥善保存。（二）演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容应当包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。演练应当按照应急预案的要求，模拟真实的事故场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。2.演练应当制定详细的演练计划，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，确保演练工作的顺利进行。3.演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。同时，应当将演练情况及时报告上级主管部门和当地人民政府安全生产监督管理部门。六、监督管理（一）政府监督1.县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依法对生产经营单位的应急管理工作进行监督检查，督促生产经营单位落实应急管理措施，及时消除事故隐患。2.监督检查内容应当包括应急预案的制定与演练、应急救援组织与人员、应急物资保障、监测与预警、应急处置等方面。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全生产应急管理监督检查制度，定期开展监督检查工作，对发现的问题及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。（二）社会监督1.任何单位和个人都有权对生产经营单位的应急管理工作进行监督，发现问题可以向安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门举报。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立举报奖励制度，对举报生产应急管理违法行为有功的单位和个人给予奖励。3.新闻媒体应当加强对生产应急管理工作的宣传和舆论监督，及时报道生产安全事故及应急救援情况，提高公众的安全意识和应急避险能力。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照规定制定生产安全事故应急预案的；未按照规定组织应急演练的；未按照规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员的；未按照规定配备应急救援器材、设备和物资的。2.生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：未按照规定报告生产安全事故的；隐瞒不报、谎报或者迟报生产安全事故的；拒绝、阻碍安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门依法履行职责的。3.生产经营单位违反本办法规定，导致发生生产安全事故的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）政府部门及其工作人员