上海土地闲置管理办法

上海土地闲置管理办法总则目的与依据为加强本市土地管理，促进土地节约集约利用，有效防止土地闲置，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内国有建设用地闲置的认定、处置及相关管理活动。基本原则土地闲置管理应当遵循依法依规、节约集约、分类处置、信息公开的原则。定义本办法所称土地闲置，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。闲置土地的认定认定主体与程序市、区规划资源部门负责闲置土地的认定工作。认定程序包括土地使用权人申报、调查核实、审核认定等环节。土地使用权人应当在规定时间内如实申报土地开发利用情况，规划资源部门进行调查核实后，作出是否认定为闲置土地的决定，并书面告知土地使用权人。认定标准1.超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的。2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一的。3.已动工开发但已投资额占总投资额不足百分之二十五的。4.中止开发建设满一年的。特殊情况处理因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，不认定为闲置土地。土地使用权人应当在不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延情形消除后1个月内，向市、区规划资源部门提出申请，经审核属实的，市、区规划资源部门应当作出不认定为闲置土地的决定。闲置土地的处置处置方式1.延长动工开发期限。经土地使用权人申请，市、区规划资源部门可以决定延长动工开发期限，但最长不得超过一年。2.调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。3.由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，土地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。4.协议有偿收回国有建设用地使用权。5.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为土地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中约定出让土地的交付条件及原土地出让合同的权利义务等内容。6.市、区人民政府规定的其他处置方式。处置程序1.拟定处置方案。市、区规划资源部门根据土地闲置情况，拟定闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。2.告知土地使用权人。处置方案应当书面告知土地使用权人，土地使用权人应当在规定时间内提出陈述、申辩意见。3.组织实施处置。市、区规划资源部门按照批准的处置方案组织实施闲置土地处置工作。费用缴纳与退还1.因处置闲置土地需要调整土地用途、规划条件的，土地使用权人应当按照新用途或者新规划条件核算、缴纳土地价款。2.土地闲置费缴纳义务人自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费。土地闲置费缴纳标准按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴。3.因政府及其有关部门的行为造成土地闲置的，市、区规划资源部门应当与土地使用权人协商，退还已收取的土地闲置费。监督管理建立监管机制市、区规划资源部门应当建立健全土地闲置监测监管制度，加强对土地开发利用情况的动态巡查和监测，及时发现和制止土地闲置行为。信息公开市、区规划资源部门应当定期将闲置土地的认定、处置情况向社会公开，接受社会监督。信用管理对闲置土地的土地使用权人，纳入本市公共信用信息服务平台，按照有关规定实施联合惩戒。法律责任对土地使用权人的处罚1.土地闲置满一年不满两年的，由市、区规划资源部门按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。2.土地闲置满两年的，由市、区人民政府按照法定程序无偿收回国有建设用地使用权。3.对依法收回的闲置土地，市、区规划资源部门可以采取下列方式处置：依据国家土地供应政策，确定新的土地使用者开发利用；纳入政府土地储备；对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、区人民政府组织复垦后交原农村集体经济组织继续耕种。对相关部门及人员的责任追究1.市、区规划资源部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定认定土地闲置的；未按照规定拟定、实施闲置土地处置方案的；未按照规定将闲置土地的认定、处置情况向社会公开的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.政府及其有关部门的行为造成土地闲置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依