沈阳某政府部门应急救援物资储备与管理细则

[沈阳某政府部门]应急救援物资储备与管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理沈阳市某政府部门辖区内各类突发事件，提升应急救援能力，健全应急物资储备与管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本部门实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门成立应急救援指挥机构，统一领导、协调辖区内应急救援物资的储备、调配与管理，建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急程序，实现物资调拨、供应的快速响应与高效运作，做到指令畅通、反应敏捷、处置有力。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确各级职责与权限。由本部门统一统筹协调，各相关单位及街道（乡镇）承担本层级、本区域的物资储备与管理责任，形成上下联动、条块结合、协同高效的工作体系，确保物资储备布局合理、管理到位、调拨顺畅。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全风险评估与监测预警机制，定期开展应急物资需求排查与风险评估研判，实现对物资储备动态管理的早发现、早报告、早预警、早处置，将风险隐患消除在萌芽状态，最大限度降低突发事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。加强部门间、单位间、区域间的协调联动，整合优化应急物资资源，构建信息共享、资源互补、协同作战的联动机制，同时动员和引导[居民]参与应急物资储备与管理的监督、宣传和辅助工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急救援物资的储备、调配与管理过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，区分不同突发事件性质和[居民]需求，坚持公平、公正、公开原则，依法依规保障应急救援物资的优先供应，切实维护[居民]的合法权益，确保应急处置工作合情、合理、合法开展。

第三条适用范围

本细则适用于沈阳市某政府部门辖区内各类突发事件的应急救援物资储备与管理工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，正常社会秩序、教学、工作、生产、医疗秩序受到严重影响，甚至损害政府声誉的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，如群体性械斗、非法阻塞交通等；各类邪教组织的非法传教活动、煽动性政治活动；可能引发影响社会稳定的个人极端事件，如暴力伤人、纵火等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件；针对辖区居民的各类恐怖袭击事件；重大盗窃、抢劫等严重影响社会治安的犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；生产安全事故，如危化品爆炸、矿山透水等；交通运输事故，如重大道路交通事故、轨道交通故障等；大型活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情，如重大传染病暴发、不明原因疾病等；重大食物和职业中毒事件；影响公共安全的群体性不明原因疾病等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温等；洪水、地质灾害，如地震、滑坡、泥石流等；由自然灾害诱发的各种次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等事件；重要信息系统瘫痪、数据泄露事件；利用网络散布谣言、制造恐慌、传播有害信息，可能引发社会动荡或严重影响政府声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试中，在命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷等过程中发生的严重违规、作弊事件，严重影响考试公平公正和安全稳定。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因民族、宗教、涉外因素引发的涉及公共安全的突发事件；大规模群体性械斗、骚乱等严重影响社会秩序的事件；其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

沈阳市某政府部门成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[政府主要领导]

副组长：[政府分管领导]

成员：[政府办公室]、[公安分局]、[应急管理局]、[卫生健康局]、[民政局]、[教育局]、[住建局]、[交通运输局]、[生态环境局]、[财政局]、[通信管理局]等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。研究决定突发事件应急处置的重大事项，批准应急响应的启动与终止，向市委、市政府及上级主管部门汇报重要情况并提出建议。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[政府办公室]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总辖区内突发事件相关信息，及时进行风险评估和预警；草拟、修订应急预案和处置方案，提出应急处置的具体措施和建议报领导小组决策；协调各工作组、各部门之间的行动，确保应急指令畅通、执行到位；组织开展突发事件应急处置的总结评估，分析经验教训，完善应急机制；督导、检查各部门落实突发事件应急处理工作的情况，确保各项准备和措施落实到位。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[公安分局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[公安分局]、[应急管理局]、[民政局]、[信访局]、[网信办]等相关单位组成。工作组办公室设在[公安分局]。

主要职责：负责辖区内社会安全类突发事件的现场处置、秩序维护、信息发布和舆情引导；依法依规开展调查取证，打击违法犯罪活动；协调各方力量，进行人员疏散、隔离和安置；配合相关部门做好善后处理工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[公安分局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[公安分局]、[应急管理局]、[住建局]、[交通运输局]等相关单位组成。工作组办公室设在[公安分局]。

主要职责：负责辖区内重大治安案件和刑事案件的侦破、现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护现场及周边地区治安秩序，保障人员安全和公共财产；协调调配警力、装备和资源，开展联合行动。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[应急管理局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[应急管理局]、[住建局]、[交通运输局]、[生态环境局]、[电力公司]、[供水公司]等相关单位组成。工作组办公室设在[应急管理局]。

主要职责：负责辖区内事故灾害的应急救援、抢险救灾、次生灾害防范等工作；组织开展人员搜救、伤员救治和财产转移；协调应急物资的储备、调配和供应；评估灾害损失，指导灾后恢复重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[卫生健康局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[卫生健康局]、[公安分局]、[市场监督管理局]、[教育局]、[交通运输局]等相关单位组成。工作组办公室设在[卫生健康局]。

主要职责：负责辖区内突发公共卫生事件的监测、预警、报告和调查处置；组织开展医疗救治、隔离观察和卫生防疫工作；加强食品、药品和饮用水安全监管；发布疫情信息，开展健康教育，提高公众防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[应急管理局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[应急管理局]、[住建局]、[水利局]、[林业局]、[气象局]等相关单位组成。工作组办公室设在[应急管理局]。

主要职责：负责辖区内自然灾害的监测、预警、预报和灾情评估；组织开展抢险救灾、人员转移安置和灾后恢复重建工作；协调水利、电力、通信等基础设施的抢修；发布灾情信息，引导社会力量参与救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[网信办]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[网信办]、[公安分局]、[通信管理局]、[关键信息基础设施运营单位]等相关单位组成。工作组办公室设在[网信办]。

主要职责：负责辖区内网络与信息安全的监测、预警和应急处置；开展网络攻击、病毒入侵等事件的防范和处置；维护关键信息基础设施安全运行；发布网络安全信息，加强网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[教育局]主要负责人担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[教育局]、[公安局]、[市场监督管理局]、[卫健局]等相关单位组成。工作组办公室设在[教育局]。

主要职责：负责辖区内各类考试的安全保障工作；制定并落实考试安全应急预案；加强对考试环境、试卷保密、监考人员的管理；依法依规处置考试中的突发事件，维护考试公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由[政府办公室]主任担任，副组长由[政府办公室]分管副主任担任。工作组成员由[政府办公室]、[宣传部]、[公安局]、[网信办]等相关单位组成。工作组办公室设在[政府办公室]。

主要职责：负责辖区内突发事件信息的收集、核实、汇总和分析；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级主管部门报送突发事件信息；协调媒体做好突发事件的信息发布和舆论引导工作；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

履行信息报送职责是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的辖区内突发事件信息及情况，必须坚持以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕获并传递事件信息。

(2)首报意识。强化第一报告人的责任意识，事件发生后，最先发现或得知情况的人员或部门为首发报告人，须第一时间向指定部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实、准确，严禁任何形式的虚假、夸大或隐瞒。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组审批>上级报告”的逐级报送流程：

(1)部门报告：事发部门或单位第一时间将事件初步信息报送至[政府办公室]。

(2)领导小组审批：[政府办公室]接报后，立即核实信息，评估事件级别，并迅速向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和接收单位。

(3)上级报告：[政府办公室]根据领导小组的指示，按照规定时限和程序向市委、市政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实与报告：[政府办公室]接到电话报告后，立即对事件信息进行初步核实，并立即通过电话向市委办公厅报告基本情况和拟采取的措施。

(2)书面报告编制与报送：同时，[政府办公室]立即指派专人编制简要书面报告，内容涵盖应急信息核心要素，确保在2小时内完成书面报告的撰写，并通过加密渠道或专人递送方式报送市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（具体到街道、社区、建筑物、楼层等）。

(3)规模：事件影响或波及的范围、涉及的人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

(5)起因：事件发生的原因或初步推测。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新动态、变化情况。

(9)其他：需要说明的与事件相关的其他重要信息。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害（如严重破坏性地震、特大洪涝、大面积干旱等）；

(2)重大事故灾难（如重大工矿商贸事故、重大交通运输事故、重大公共设施和设备事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，强化应急管理的日常化、规范化建设，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急指挥体系、信息报送渠道、联动协调机制等始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订工作，结合实际情况、法律法规变化以及可能发生的事件类型，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案体系健全、科学有效。

3.加强应急队伍建设。按照专业化和多样化的要求，加强应急救援队伍、志愿者队伍等建设，明确队伍编制、职责分工和人员要求，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急反应速度。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训演练计划，定期组织针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和实战模拟演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练情况总结经验、改进工作。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件风险特点、应急需求以及人口数量、面积等因素，科学制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、布局和责任单位，确保储备物资的品种齐全、数量充足、质量可靠、随时可用。建立健全应急物资管理制度，规范采购、储存、登记、检查、维护和调拨流程，定期对储备物资进行检查和更新，确保物资存储安全、管理规范、供应及时，保障突发事件发生时应急物资能够迅速、高效地投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要上级政府或本部门主要领导直接指挥处置的突发事件。例如：发生特大城市特大火灾、重大交通事故、重大安全生产事故，造成特大人员伤亡或重大财产损失；发生重大自然灾害，造成特大损失或危及公共安全等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需要本部门主要领导或分管领导指挥处置的突发事件。例如：发生较大规模群体性事件，严重影响社会稳定；发生较大交通事故、较大安全生产事故，造成重大人员伤亡或较大财产损失；发生较大自然灾害，造成较大损失等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定程度社会影响，需要本部门分管领导指挥处置的突发事件。例如：发生一般性群体性事件，影响社会稳定；发生一般交通事故、一般安全生产事故，造成人员伤亡或财产损失；发生一般自然灾害，造成一定损失等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，在本部门内部协调下能够处置的突发事件。例如：发生校园内一般治安事件、火灾等；发生对公共安全影响较小的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[政府办公室]，[政府办公室]立即向突发事件处置工作领导小组主要领导报告，领导小组立即启动特别重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[政府办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[政府办公室]，[政府办公室]立即向突发事件处置工作领导小组主要领导报告，领导小组立即启动重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[政府办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市委、市政府及上级主管部门。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[政府办公室]，[政府办公室]立即向突发事件处置工作领导小组领导报告，领导小组立即启动较大突发事件应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[政府办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告市委、市政府及上级主管部门。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[政府办公室]，[政府办公室]及时向突发事件处置工作领导小组报告事件情况，领导小组根据事件态势，决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[政府办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告市委、市政府及上级主管部门。

现场指挥部核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和次生灾害（事件）发生。

(2)掌握进展：及时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或相关方面发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

确保突发事件信息保障体系运行高效畅通，覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程机制健全。具体要求如下：

(1)建立健全信息收集机制。依托辖区内各类监测网络、信息报告制度以及社会力量，构建多元化、常态化的信息收集体系，确保第一时间获取突发事件信息。

(2)优化信息传递渠道。建立物理、网络相结合的应急通信保障体系，确保核心信息传输渠道畅通无阻，能够满足不同等级突发事件的通信需求。

(3)完善信息报送制度。明确信息报送的层级、时限、内容要求，规范信息报送流程，确保信息传递准确、及时、安全，并建立信息共享机制，实现信息资源的互联互通。

(4)强化信息处理能力。建立专业化信息分析研判机制，提升对突发事件信息的快速识别、评估和处置能力，为应急决策提供科学依据。

(5)保障设备完好畅通。定期检查和维护应急通信设备与信息系统，确保设备处于良好工作状态，制定应急预案，确保极端条件下信息传输渠道的畅通。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障。将应急物资储备、管理与调配经费纳入本部门年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急保障经费来源稳定、使用规范、保障有力。

(2)应急物资储备制度。建立完善辖区内应急物资储备目录，明确各类物资的储备规模、品种、规格、储存地点及管理责任单位，并严格实施分类分级管理。

(3)物资储备与管理。制定并严格执行应急物资储备管理制度，明确物资的采购、储存、维护、盘点、调拨、供应等环节的操作规程，确保物资储备充足、管理规范、维护得当、供应及时。

(4)特殊物资专人保管。对于价值高、专业性强的特殊应急物资，指定专人负责保管，建立台账，实施重点看护，确保物资安全，并定期进行专业检查与维护。

(5)物资供应保障。制定应急物资调配与供应预案，明确调配程序、供应渠道和保障措施，确保在突发事件发生时，应急物资能够快速、精准地供应到需求单位，满足应急处置工作需要。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急救援队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升队伍的专业化、标准化水平，并定期组织培训和演练，提升队伍的实战能力和应急处置水平。

(2)技术支撑体系。建立健全应急技术保障体系，包括应急通信、信息处理、物资管理等方面的技术支撑，并积极引进和研发先进适用技术，提升应急处置的技术支撑能力。

(3)专业技术指导。积极寻求与应急管理领域的专业机构、高校、企业等合作，引入专业技术指导，提升本部门在应急处置方面的专业水平和技术能力。

(4)人员培训与演练。定期组织开展针对应急救援队伍的技能培训和跨部门、跨领域的应急模拟演练，提高队伍的协同作战和快速反应能力，并根据演练情况不断改进应急预案和处置措施。

第十四条培训与演练保障

(1)定期培训。制定年度应急培训计划，定期组织针对本部门工作人员、应急救援队伍以及辖区内相关单位人员的应急知识、技能和法律法规培训，提升应急处置能力。

(2)模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和各部门协同应对能力，并根据演练评估结果，不断完善应急预案和处置措施。

(3)跨部门跨领域演练。积极组