厦门某机场机场旅客行李安全检查与应急处置

[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某机场]机场旅客行李安全检查中可能发生的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全检查与应急处置机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的生产、运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[厦门某机场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。厦门某机场成立机场旅客行李安全检查与应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责机场内旅客行李安全检查与应急处置工作的统一指挥和协调，形成高效运转的快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生旅客行李安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件性质、影响范围和紧迫程度，启动相应的应急处置预案。机场内各相关部门和单位主要负责人是本单位旅客行李安全检查与应急处置工作的“第一责任人”，在职责范围内依法依规履行职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全旅客行李安全检查风险排查、研判和预警机制，强化日常安全检查和风险隐患排查，加强信息收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将旅客行李安全事件控制在萌芽状态，避免造成严重后果，维护机场安全稳定。

4.系统联动，群防群控。建立机场内部各部门、各单位之间以及与外部相关单位（如公安机关、海关、联检单位等）的协调联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置工作格局。动员和引导广大[居民/员工]参与旅客行李安全检查与应急处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质，依法处置。在旅客行李安全事件的应急处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规进行处理。既要维护国家利益和安全，又要保护[居民/员工]的合法权益，做到合情合理、程序正当、处置得当。确保应急处置工作在法律框架内进行，维护机场正常秩序和声誉。

第三条适用范围

本预案适用于[厦门某机场]机场内旅客行李安全检查与应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是机场公共财产受到损失，机场正常的生产、运营秩序受到影响，机场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机场内、外涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢运、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响机场安全稳定的事件。

典型示例：旅客在机场内散布谣言，引发恐慌，扰乱机场秩序；机场员工因劳动纠纷组织集体罢工，影响机场正常运行。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在机场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：旅客在安检口持械行凶，造成人员伤亡；爆炸物伪装成行李通过安检，引发安检人员受伤。

3.事故灾害类突发事件。发生在机场内或对机场运行构成重大影响的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通安全事故（如车辆冲撞安检口、旅客搬运行李时发生意外），大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：安检设备因电路故障发生爆炸，造成人员伤亡和财产损失；因行李错运导致危险品进入航空器，引发紧急备降。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成机场内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。

典型示例：在机场餐厅发生食物中毒事件，造成多名旅客和员工不适；携带传染病患者的行李通过安检，引发疫情传播风险。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对机场运行造成严重影响。

典型示例：强台风导致机场航班大面积延误，旅客行李临时存放设施受损；地震引发机场地面设施坍塌，影响安检流程。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击机场行李安检信息系统，导致系统瘫痪；非授权人员获取安检工作数据，可能危及旅客安全。

典型示例：黑客入侵安检监控系统，窃取旅客行李图像信息；病毒感染安检电脑，导致数据丢失，影响安检效率。

7.考试安全类突发事件。本类别不适用于机场旅客行李安全检查与应急处置范畴。

8.影响机场安全稳定的其他突发公共事件。包括：因不可抗力造成的机场大面积关闭、重要设施设备突发故障、大规模群体性恐慌等。

典型示例：机场重要电力设备突发故障导致大面积停电，安检工作被迫暂停；因虚假恐怖袭击信息引发旅客恐慌，现场秩序混乱。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[厦门某机场]成立机场旅客行李安全检查与应急处置领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要负责人

副组长：机场分管安全、运行负责人

成员：机场办公室、安检部门、运行控制中心、飞行区管理部、旅客服务部、公安分局、消防支队、医疗急救中心、航空公司代表、联检单位代表等相关单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置工作，对重大突发事件进行应急处置决策，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，并根据事件发展态势，决定启动和终止应急响应。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件，协调各工作组开展工作，督促检查各部门落实应急处置措施，总结应急处置工作经验，组织开展应急演练，负责与上级主管部门和外部相关单位的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场办公室主要负责人担任，副组长由机场公安分局负责人担任。工作组成员由机场办公室、安检部门、运行控制中心、公安分局、旅客服务部等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场公安分局。

主要职责：负责维护机场秩序，处置机场内发生的群体性事件、非法集会、示威等，配合公安机关开展调查取证，控制事态发展，保障机场安全运行。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由机场安检部门主要负责人担任，副组长由机场公安分局负责人担任。工作组成员由机场安检部门、运行控制中心、公安分局、消防支队、医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场安检部门。

主要职责：负责现场警戒，保护现场，抢救伤员，疏散旅客，配合公安机关开展侦查破案工作，防止事件扩大，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场运行控制中心主要负责人担任，副组长由机场飞行区管理部负责人担任。工作组成员由机场运行控制中心、飞行区管理部、安检部门、消防支队、医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场运行控制中心。

主要职责：负责应急处置航空器事故、跑道入侵、建筑物倒塌、火灾、爆炸等事故灾害，组织抢险救援，疏导旅客，保障机场应急运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由机场医疗急救中心主要负责人担任，副组长由机场旅客服务部负责人担任。工作组成员由机场医疗急救中心、旅客服务部、安检部门、公安分局等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场医疗急救中心。

主要职责：负责应急处置旅客中暑、突发疾病、传染病疫情等公共卫生事件，组织医疗救护，实施隔离观察，配合卫生部门开展流行病学调查，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场飞行区管理部主要负责人担任，副组长由机场办公室负责人担任。工作组成员由机场飞行区管理部、运行控制中心、公安分局、消防支队等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场飞行区管理部。

主要职责：负责应急处置台风、暴雨、雷击、冰雹等自然灾害，保障机场设施设备安全，组织旅客疏散，配合政府开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场办公室主要负责人担任，副组长由机场信息技术部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、信息技术部门、安检部门、运行控制中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场信息技术部门。

主要职责：负责应急处置安检信息系统瘫痪、网络攻击、数据泄露等网络与信息安全事件，保障安检信息系统安全运行，恢复系统功能，保护旅客信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本类别不适用于机场旅客行李安全检查与应急处置范畴。

8.信息工作组。组长由机场办公室主要负责人担任，副组长由机场办公室分管信息工作负责人担任。工作组成员由机场办公室、党委宣传部（如适用）、公安分局、旅客服务部等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，起草信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况，协调媒体宣传，发布权威信息，澄清事实真相，维护机场声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人一旦发现突发事件或可疑情况，必须立即向[厦门某机场]办公室报告，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[厦门某机场]突发事件信息的报送流程如下：

(1)初步报告：[厦门某机场]内任何部门或个人发现突发事件或可疑情况后，应立即向[厦门某机场]办公室报告。

(2)办公室核实与上报：[厦门某机场]办公室接到报告后，应立即核实事件情况，并迅速向[厦门某机场]突发事件处置领导小组报告。

(3)领导小组决策与下达指令：[厦门某机场]突发事件处置领导小组接到报告后，应迅速评估事件性质和级别，并下达应急处置指令。

(4)上级报告：根据事件性质和级别，[厦门某机场]突发事件处置领导小组应将事件情况及时上报至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[厦门某机场]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即编写书面信息报告，内容包括应急信息核心要素。

(2)通过[厦门某机场]内部紧急通讯系统或加密邮件等方式，将书面信息报告报送至[厦门某机场]突发事件处置领导小组。

(3)根据领导小组指示，将书面信息报告抄送至相关单位和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括所属区域、机场跑道、航站楼、安检口等。

(3)规模：事件影响的范围，包括涉及旅客数量、行李数量、航空器数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括人员受伤程度、数量以及财产损失情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑物品类型、事故初步原因等。

(6)评估：对事件发展态势的初步评估，包括可能造成的危害程度等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、现场封锁、医疗救护等。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括现场情况变化、伤员救治情况等。

(9)其他：其他需要说明的事项，包括事件相关证据、责任人等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如台风、地震、洪水等对机场造成重大影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如航空器事故、跑道入侵、建筑物倒塌、火灾、爆炸等对机场造成重大影响的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等对机场造成重大影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击、群体性事件等对机场造成重大影响的事件。

第九条预防预警行动

在[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，定期评估应急机制的运行效能，及时发现并整改存在的问题，确保应急机制的健全性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应结合实际，定期对机场旅客行李安全检查与应急处置相关预案进行修订和完善，并根据演练评估结果、实际处置经验以及法律法规的变化，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各工作组应加强应急队伍建设，明确人员职责，定期开展应急人员培训，提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。同时，应建立健全应急人员管理制度，确保应急队伍的稳定性和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，包括但不限于安检突发事件、火灾、爆炸、群体性事件等。通过培训和演练，提高[居民/员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需求。定期对应急物资进行清点和检查，及时补充和更新物资，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。应急物资包括但不限于防护用品、医疗用品、通讯设备、照明设备、救援工具等。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对机场整体运行、公共安全或社会秩序造成特别重大危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响机场声誉和正常运行的事件。

判定标准：造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤；导致机场关键系统瘫痪，造成所有航班停飞或严重延误，影响范围覆盖整个机场；发生造成重大社会影响的恐怖袭击、爆炸等事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对机场较大范围运行、公共安全或社会秩序造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，严重影响机场正常运行和安全的事件。

判定标准：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤；导致机场大部分航班停飞或严重延误，影响范围覆盖机场主要区域；发生造成较社会影响的劫机、重大盗窃等事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对机场一定范围运行、公共安全或社会秩序造成较大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或一定财产损失，对机场正常运行和安全造成较严重影响的事件。

判定标准：造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤；导致机场部分航班停飞或严重延误，影响范围覆盖机场部分区域；发生影响机场安全的火灾、设备故障等事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对机场较小范围运行、公共安全或社会秩序造成危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，对机场正常运行和安全造成一定影响的事件。

判定标准：造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤；导致机场少数航班受影响，影响范围局限于特定区域或环节；发生一般性治安事件、旅客纠纷等事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[厦门某机场]应立即启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

核心动作：

20分钟内：事发部门向[厦门某机场]办公室报告事件初步情况。

20分钟内：[厦门某机场]办公室向领导小组报告，并通知相关部门启动应急程序。

1小时内：[厦门某机场]办公室将事件基本情况及应急处置措施报告上级主管部门。

核心行动：现场指挥部迅速到位，组织开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、事故调查、信息发布等工作，并根据需要请求外部支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

核心动作：

20分钟内：事发部门向[厦门某机场]办公室报告事件初步情况。

20分钟内：[厦门某机场]办公室向领导小组报告，并通知相关部门启动应急程序。

1小时内：[厦门某机场]办公室将事件基本情况及应急处置措施报告上级主管部门。

核心行动：现场指挥部迅速到位，组织开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、事故调查、信息发布等工作，并根据需要请求外部支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关工作组负责协调处置。

核心动作：

20分钟内：事发部门向[厦门某机场]办公室报告事件初步情况。

20分钟内：[厦门某机场]办公室向领导小组报告，并通知相关部门启动应急程序。

1小时内：[厦门某机场]办公室将事件基本情况及应急处置措施报告上级主管部门。

核心行动：相关部门迅速到位，组织开展现场处置、人员安抚、信息核实、舆论引导等工作，并配合上级部门开展调查处理。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室及时向领导小组汇报，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据情况决定由相关工作组负责协调处置。

核心动作：

20分钟内：事发部门向[厦门某机场]办公室报告事件初步情况。

20分钟内：[厦门某机场]办公室向领导小组报告。

1小时内：[厦门某机场]办公室将事件基本情况及应急处置措施报告上级主管部门。

核心行动：相关部门迅速到位，组织开展现场处置、信息核实、消除隐患、教育引导等工作，维护现场秩序。

3.现场指挥部核心任务

[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注突发事件的发展动态，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，及时向上级主管部门和相关单位报告突发事件信息，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论走向，维护机场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。制定完善的信息报送流程和保密制度，明确信息报送的时限要求、内容标准和处理程序。定期对通讯设备和信息系统进行检查和维护，确保其处于良好运行状态，保障突发事件信息能够及时、准确、安全地传递。建立多元化的信息收集渠道，包括但不限于监控系统、报警系统、内部报告系统、外部信息共享平台等，确保能够全面、及时地掌握突发事件信息。加强信息分析研判能力建设，对收集到的信息进行及时、准确的研判，为应急处置决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入[厦门某机场]年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金充足。建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备数量、保管要求和维护措施。定期对应急物资进行检查和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需求。明确应急物资的保管责任单位，落实专人管理，确保物资存放安全、整洁、有序。制定应急物资调配和供应方案，明确物资调配的流程、方式和时限，确保应急物资能够及时、准确地送达使用单位。建立应急资金审批和监管机制，确保资金使用的规范、高效、透明。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急处置队伍体系，组建由[厦门某机场]各部门人员组成的常备应急队伍，并建立应急人员库，储备专业技术人才。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。加强应急技术体系建设，引进先进的技术装备，提升应急处置的科技含量。建立应急专家库，聘请相关领域的专家为应急处置提供技术支持和指导。加强与科研机构、高等院校的交流合作，推动应急处置技术的研发和应用。

第十四条培训与演练保障

制定应急培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式和培训考核要求。定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、应急处置程序、应急处置技能等，提高队伍的专业素质和应急处置能力。定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急处置体系。鼓励和支持各部