行政联合执法管理办法

行政联合执法管理办法一、总则（一）目的为了加强行政联合执法工作的规范化、制度化建设，提高行政执法效能，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和社会秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内，由两个或两个以上行政机关依据法律、法规、规章的规定，针对特定事项联合实施行政执法行为的活动。（三）基本原则1.合法原则联合执法必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序进行，确保执法行为的合法性。2.公正原则联合执法应当公平、公正地对待行政相对人，不偏私、不歧视，保障当事人的合法权益。3.高效原则优化联合执法流程，整合执法资源，提高执法效率，及时有效地查处违法行为。4.协同原则各行政机关在联合执法中应当密切配合，相互协作，形成执法合力，共同完成执法任务。（四）职责分工1.牵头机关负责联合执法的组织、协调和指挥工作，确定联合执法的目标、任务和工作方案，统一调配执法力量。2.参与机关按照牵头机关的统一部署，依法履行各自的执法职责，积极参与联合执法行动，提供必要的执法支持和保障。二、执法启动（一）线索发现1.各行政机关在日常监管中发现涉及多个部门职责的违法行为线索，应当及时进行梳理和分析，并将线索移送牵头机关。2.公民、法人或者其他组织举报涉及多个部门职责的违法行为，受理举报的行政机关应当及时登记，并根据举报内容和性质，将线索移送牵头机关或者相关参与机关。（二）线索评估牵头机关收到线索后，应当组织参与机关对线索进行评估，判断是否符合联合执法的条件。评估内容包括违法行为的性质、情节、危害后果以及涉及的部门职责等。（三）立案审批经评估认为符合联合执法条件的，牵头机关应当按照规定履行立案审批手续。立案后，牵头机关应当制定联合执法工作方案，明确执法目标、任务、步骤、措施以及各参与机关的职责分工等。三、执法实施（一）调查取证1.联合执法行动应当成立联合调查组，由各参与机关选派执法人员组成。联合调查组应当按照各自的职责分工，对违法行为进行全面、深入的调查取证。2.调查取证过程中，执法人员应当严格遵守法定程序，依法收集、调取与案件有关的证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。3.各参与机关应当相互配合，及时共享调查取证信息，确保联合调查工作的顺利进行。（二）案件审议联合调查组完成调查取证工作后，应当将案件情况提交牵头机关进行审议。牵头机关应当组织参与机关对案件的事实、证据、法律适用以及处理意见等进行集体审议。审议过程应当充分听取各方面的意见，确保案件处理的公正性和合法性。（三）告知与听证1.经审议决定作出行政处罚等行政执法决定的，牵头机关应当按照规定向行政相对人送达《行政处罚告知书》等法律文书，告知行政相对人拟作出的行政执法决定的事实、理由、依据以及其依法享有的权利。2.行政相对人要求听证的，牵头机关应当按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证过程应当公开、公正、公平，充分保障行政相对人的合法权益。（四）决定作出牵头机关根据审议结果和听证情况，依法作出行政执法决定。行政执法决定应当明确、具体，并加盖各参与机关的印章。（五）送达执行1.行政执法决定作出后，牵头机关应当按照规定及时送达行政相对人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。2.行政相对人应当按照行政执法决定履行义务。各参与机关应当按照各自的职责分工，依法对行政相对人的履行情况进行监督检查，确保行政执法决定得到有效执行。四、执法协作（一）信息共享1.建立行政联合执法信息共享平台，各参与机关应当及时将涉及联合执法的相关信息录入平台，实现信息的实时共享。2.信息共享内容包括执法依据、执法程序、案件线索、调查取证情况、案件处理结果等。（二）证据互认1.各参与机关在联合执法中取得的证据材料，其他参与机关应当予以认可，不得重复收集相同证据。2.对于需要作为定案依据的证据材料，应当按照法定程序进行审查核实，并由提供证据的机关加盖印章确认。（三）协助执行1.行政机关作出的行政执法决定需要其他行政机关协助执行的，应当出具协助执行函件，并提供相关的法律文书和执行依据。2.协助执行机关应当按照协助执行函件的要求，及时履行协助执行义务，不得推诿、拒绝。五、执法监督（一）内部监督1.各参与机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对本机关执法人员在联合执法中的执法行为的监督检查，确保执法行为合法、规范。2.牵头机关应当对联合执法工作进行全程监督，定期检查工作进展情况，及时发现和解决存在的问题。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众对联合执法工作的投诉举报。2.主动接受上级行政机关和同级人民政府法制机构的监督检查，对监督检查中发现的问题，应当及时整改落实。六、法律责任（一）对行政机关及其执法人员的责任追究1.行政机关及其执法人员在联合执法中违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：不依法履行职责，导致违法行为得不到及时查处的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；泄露执法信息，造成不良后果的；其他违法违纪行为。2.行政机关及其执法人员在联合执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政相对人的责任追究行政相对人在联合执法中违反法律、法规、规章规定，应