黄河河道管理办法新

黄河河道管理办法新一、总则（一）目的与依据1.为加强黄河河道管理，保障黄河防洪安全，发挥黄河水资源综合效益，促进流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合黄河实际，制定本办法。2.本办法适用于黄河流域内河道（包括黄河干流、支流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、防洪保护区等）的管理。（二）基本原则1.黄河河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障黄河河道行洪、输水、生态等功能的正常发挥。2.黄河河道管理实行统一管理与分级管理相结合的体制。国务院水行政主管部门黄河水利委员会（以下简称黄委）负责黄河河道的统一管理和监督工作；黄河流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内黄河河道的管理和监督工作。（三）管理范围与保护范围1.黄河河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.黄河河道保护范围为管理范围外延一定宽度的区域。具体范围由黄河流域内县级以上地方人民政府根据实际情况划定并公告。二、河道整治与建设（一）规划编制与审批1.黄委应当会同有关部门和黄河流域内县级以上地方人民政府，根据黄河流域综合规划，编制黄河河道整治与建设规划，报国务院水行政主管部门批准后实施。2.黄河河道整治与建设规划应当符合防洪、水资源保护、生态环境保护等要求，统筹考虑上下游、左右岸的关系，合理确定河道整治与建设的目标、任务和措施。（二）工程建设管理1.在黄河河道管理范围内进行河道整治与建设工程，必须符合黄河河道整治与建设规划，并按照国家规定的基本建设程序办理审批手续。2.建设单位应当将工程建设方案报送有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。水行政主管部门应当自收到建设单位报送的工程建设方案之日起二十个工作日内作出审查决定。3.黄河河道整治与建设工程应当按照批准的设计文件和施工规范进行施工，保证工程质量。工程竣工后，应当按照国家规定组织验收。经验收合格的，方可投入使用。（三）河道整治措施1.加强黄河河道堤防建设，提高堤防的抗洪能力。定期对堤防进行检查、维修和加固，确保堤防安全。2.合理规划和建设河道整治工程，如丁坝、顺坝、护岸等，调整河势，稳定河道，减少河道冲刷和淤积。3.加强河道清淤疏浚工作，保持河道行洪畅通。按照规定的清淤疏浚标准和计划，及时清除河道内的淤积物。三、河道保护（一）水域保护1.禁止在黄河河道内非法围垦、填埋水域。确需占用河道水域的，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并按照规定办理审批手续。2.保护黄河河道内的水质，防止污染。禁止向黄河河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。（二）滩地保护1.黄河河道滩地应当严格保护，禁止擅自开发建设。因国家重点建设项目确需占用滩地的，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并按照规定办理审批手续。2.在黄河河道滩地内进行生产经营活动，应当符合黄河河道管理的有关规定，不得影响河道行洪和生态环境。（三）岸线保护1.划定黄河河道岸线保护区，明确保护区的范围和保护要求。禁止在岸线保护区内进行违法建设、采砂、取土等活动。2.合理开发利用黄河河道岸线资源，制定岸线利用规划，引导岸线资源的科学合理配置。四、河道清障（一）清障范围与责任1.黄河河道清障范围包括阻碍行洪的障碍物、违法建筑物、构筑物等。2.黄河河道清障实行地方人民政府行政首长负责制。黄河流域内县级以上地方人民政府负责组织本行政区域内的黄河河道清障工作，其水行政主管部门具体负责实施。（二）清障措施与程序1.对黄河河道内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对黄河河道内的违法建筑物、构筑物，由水行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强行拆除，所需费用由违法者承担。3.清障工作应当按照规定的程序进行，提前公告清障范围、期限等，保障相关当事人的合法权益。五、河道采砂管理（一）采砂规划与许可1.黄委应当会同有关部门和黄河流域内县级以上地方人民政府，根据黄河河道河势、防洪安全等要求，编制黄河河道采砂规划，报国务院水行政主管部门批准后实施。2.在黄河河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。采砂许可证由黄河流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限审批发放。3.申请采砂许可证应当提交采砂申请、采砂范围图、采砂作业方案、采砂船和采砂设备的有关资料等。水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起二十个工作日内作出是否许可的决定。（二）采砂管理措施1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.加强对黄河河道采砂现场的监督检查，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.合理控制黄河河道采砂总量，保护河道生态环境。根据河道采砂规划和实际情况，科学确定年度采砂控制指标。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.黄河流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的河道管理机构，应当依法对黄河河道管理范围内的各类活动进行监督检查。2.监督检查主体的职责包括：检查河道整治与建设工程、清障工作、采砂管理等是否符合法律法规和相关规划的要求；查处违法行为；督促整改存在的问题等。（二）监督检查方式与程序1.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.监督检查人员进行监督检查时，应当出示执法证件。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.对监督检查中发现的问题，监督检查主体应当下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位和个人应当按照要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告监督检查主体。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在黄河河道管理范围内有下列行为之一的，属于违法行为：非法围垦、填埋水域；擅自开发建设滩地；在岸线保护区内进行违法建设、采砂、取土等活动；未经批准在黄河河道内进行河道整治与建设工程；不按照采砂许可证规定进行采砂作业；拒绝或者阻碍监督检查等。2.对其他违反有关黄河河道管理法律法规的行为，按照相关法律法规的规定认定为违法行为。（二）处罚措施1.对违法行为的处罚，应当根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令限期拆除等处罚。2.对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以