规范煤炭行业管理办法

规范煤炭行业管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在加强煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营等活动，保障煤炭行业健康、有序发展，提高煤炭资源利用效率，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产、加工、经营、运输等相关活动的各类企业和单位。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规，确保煤炭行业各项活动在法律框架内进行。2.安全第一原则始终将安全生产放在首位，强化安全管理，保障从业人员生命安全和企业财产安全。3.资源合理利用原则提高煤炭资源开采回采率，减少资源浪费，实现煤炭资源的科学、合理开发利用。4.绿色发展原则注重环境保护，推进煤炭清洁生产，减少煤炭生产和使用过程中的污染物排放。二、煤炭生产管理（一）生产许可1.煤矿企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等相关证照，方可从事煤炭生产活动。2.采矿许可证的申请、审批应严格按照国家有关规定执行，确保矿区范围、开采规模等符合要求。3.安全生产许可证的颁发与管理要依据安全生产相关法律法规，对煤矿企业的安全生产条件进行严格审查，不符合条件的不得颁发。4.煤炭生产许可证的核发要综合考虑煤矿的生产能力、技术装备、安全管理等因素，确保煤矿具备合法、合规的生产能力。（二）生产规划与布局1.煤炭行业主管部门应根据国家能源发展战略和煤炭资源分布情况，制定科学合理的煤炭生产规划，引导煤炭企业有序发展。2.煤矿企业的生产布局应符合规划要求，避免盲目建设和无序开采。要合理划分采区，优化巷道布置，提高生产效率。3.在新建、改扩建煤矿项目时，要进行充分的可行性研究和环境影响评价，确保项目符合产业政策和环保要求。（三）生产技术与装备1.鼓励煤炭企业采用先进的生产技术和装备，提高煤炭开采的机械化、自动化水平。2.煤矿企业应加强技术创新，推广应用新工艺、新技术、新材料，提高煤炭生产的安全性和效率。3.对落后的生产技术和装备要逐步淘汰，推动煤炭行业技术升级。（四）安全生产管理1.煤矿企业要建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任。2.加强煤矿安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.强化煤矿安全隐患排查治理，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。4.加强煤矿安全监测监控系统建设，实现对井下作业环境、设备运行等的实时监测。三、煤炭经营管理（一）经营资格1.从事煤炭经营活动的企业，必须取得煤炭经营资格证。2.煤炭经营资格证的申请条件包括企业的注册资本、经营场所、设施设备、人员资质等方面，要符合国家规定要求。3.煤炭经营资格证的审批要严格把关，对不符合条件的企业不予颁发。（二）经营行为规范1.煤炭经营企业应依法经营，诚实守信，保证煤炭质量，不得销售不符合质量标准的煤炭。2.建立健全煤炭质量检验制度，对采购、销售的煤炭进行质量检验，确保煤炭质量符合相关标准。3.煤炭经营企业要严格遵守价格法律法规，不得哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为。4.加强煤炭市场交易管理，规范合同签订、履行等行为，维护市场秩序。（三）煤炭质量监管1.质量监督管理部门要加强对煤炭质量的监督检查，定期开展煤炭质量抽检工作。2.对煤炭质量不符合标准的企业，要依法予以处罚，并责令其限期整改。3.建立煤炭质量信息发布制度，及时向社会公布煤炭质量监督检查结果。四、煤炭运输管理（一）运输许可1.从事煤炭运输的企业和车辆，应依法取得相应的运输许可证和营运证。2.运输许可证的申请要按照交通运输管理部门的规定进行，确保运输企业具备相应的运输能力和安全条件。3.加强对煤炭运输车辆的管理，定期进行车辆安全检查和维护，确保车辆性能良好。（二）运输安全管理1.煤炭运输企业要建立健全运输安全管理制度，加强驾驶员安全教育培训。2.严格遵守道路交通安全法律法规，确保运输过程安全。3.加强对煤炭运输过程中的货物装载管理，防止超载、超限运输。（三）运输环境管理1.煤炭运输过程中要采取必要的防尘、抑尘措施，减少煤炭扬尘污染。2.对运输车辆的清洗要严格要求，防止车辆带泥上路，污染道路环境。五、煤炭行业环保管理（一）环境影响评价1.煤炭项目建设前必须进行环境影响评价，编制环境影响评价文件。2.环境影响评价文件要充分考虑煤炭生产、经营过程中的污染物排放情况，提出有效的污染防治措施。3.严格按照环境影响评价文件要求落实环保措施，确保项目建设和运营符合环保要求。（二）污染防治措施1.煤炭企业要加强煤炭洗选加工，提高煤炭洗选比例，减少原煤直接燃烧带来的污染物排放。2.建设完善的污水处理设施，对煤炭生产过程中的废水进行处理，达标后回用或排放。3.加强对煤炭储存、装卸等环节的粉尘治理，采用封闭储存、洒水降尘等措施，减少粉尘污染。4.推进煤炭清洁生产技术研发和应用，降低煤炭生产过程中的污染物产生量。（三）生态保护1.在煤炭开采过程中，要注重生态保护，采取生态修复措施，减少对土地、植被等生态环境的破坏。2.对因煤炭开采造成的塌陷地等，要及时进行复垦治理，恢复土地功能。3.加强对矿区周边生态环境的监测和保护，维护生态平衡。六、煤炭行业市场监管（一）市场准入监管1.严格按照国家产业政策和行业标准，对煤炭行业新进入企业进行准入审查。2.加强对煤炭生产、经营企业的动态监管，对不符合条件的企业及时责令整改或依法予以取缔。（二）市场秩序监管1.严厉打击煤炭行业的垄断、不正当竞争等违法行为，维护市场公平竞争秩序。2.加强对煤炭市场价格的监测和调控，防止价格大幅波动。3.规范煤炭行业中介服务行为，加强对中介机构的监管。（三）联合执法机制1.建立煤炭行业管理部门与相关部门的联合执法机制，加强信息共享和协同配合。2.针对煤炭行业存在的突出问题，开展专项联合执法行动，提高执法效果。七、煤炭行业科技创新与人才培养（一）科技创新1.鼓励煤炭企业加大科技创新投入，建立科技创新平台，加强与科研机构、高校的合作。2.支持煤炭行业关键技术研发，如煤炭高效开采技术、煤炭清洁利用技术等。3.对取得重大科技创新成果的企业和项目给予政策支持和奖励。（二）人才培养1.加强煤炭行业人才培养体系建设，建立多层次、多渠道的人才培养机制。2.鼓励高校和职业院校开设煤炭相关专业，培养适应煤炭行业发展需要的专业人才。3.企业要加强内部人才培训，提高从业人员的业务素质和技能水平。八、煤炭行业应急管理（一）应急预案制定1.煤炭企业要制定完善的应急预案，包括安全生产事故应急预案、自然灾害应急预案等。2.应急预案要明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.定期对应急预案进行演练，提高企业应对突发事件的能力。（二）应急救援体系建设1.加强煤炭行业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.配备必要的应急救援设备和物资，确保应急救援工作的顺利开展。3.建立应急救援物资储备管理制度，定期对应急救援物资进行检查和维护。（三）应急处置与恢复1.发生突发事件时，企业要立