重点公益林管理办法

重点公益林管理办法一、总则（一）目的为了加强重点公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，提高生态服务功能，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内重点公益林的划定、保护、经营、监督和管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则：重点公益林管理以维护和提高生态功能为首要目标，确保生态系统的稳定性和完整性。2.严格保护原则：对重点公益林实行严格的保护措施，限制人为活动对森林资源的破坏。3.科学经营原则：在保护的基础上，科学合理地开展森林经营活动，提高森林质量和生态效益。4.依法管理原则：依据法律法规和本办法，规范重点公益林管理行为，确保管理工作依法有序进行。二、重点公益林的划定（一）划定依据重点公益林的划定主要依据生态区位重要性、生态脆弱程度、森林资源状况等因素，按照国家有关规定和标准进行。（二）划定程序1.县级林业主管部门提出划定方案：县级林业主管部门根据本地区森林资源现状和生态保护需求，组织专业技术人员进行调查评估，提出重点公益林划定初步方案。2.征求意见：划定初步方案应征求相关部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织和林权权利人的意见。3.审核与批准：县级林业主管部门将划定方案报上级林业主管部门审核，经省级林业主管部门批准后确定重点公益林范围，并报国务院林业主管部门备案。（三）划定公告重点公益林划定后，由县级以上人民政府向社会公告，公告内容包括重点公益林的范围、面积、四至界限、主要功能等。三、重点公益林的保护（一）禁伐规定重点公益林严格禁止商业性采伐。因特殊情况确需采伐的，必须按照国家有关规定办理审批手续，并严格控制采伐量。（二）限制经营活动1.限制开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏森林资源的行为：禁止在重点公益林内进行开垦、采石、采砂、采土等活动，确因特殊需要的，必须依法办理审批手续，并采取相应的保护措施。2.限制建设项目使用：严格控制建设项目占用重点公益林，确需占用的，必须按照国家有关规定办理审核审批手续，并缴纳森林植被恢复费。（三）保护设施建设县级以上人民政府应当加强重点公益林保护设施建设，包括界桩、界碑、围栏、防火通道、监测站点等，确保重点公益林得到有效保护。（四）森林防火与病虫害防治1.森林防火：落实森林防火责任，加强森林防火宣传教育，完善森林防火设施设备，提高森林防火应急处置能力，确保重点公益林不发生重大森林火灾。2.病虫害防治：建立健全病虫害监测预警体系，加强病虫害防治工作，及时发现和除治病虫害，防止病虫害扩散蔓延，保障森林资源安全。四、重点公益林的经营（一）经营原则重点公益林经营应当以生态建设为主，坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一，在保护好生态功能的前提下，合理开展森林经营活动。（二）经营方式1.抚育经营：根据森林生长发育规律和生态需求，开展森林抚育活动，包括透光伐、疏伐、生长伐等，改善林分结构，提高森林质量。2.低效林改造：对生长不良、生态功能低下的重点公益林进行改造，采取补植、抚育、调整树种结构等措施，提高森林生态功能。3.生态修复：对因自然灾害、森林火灾、病虫害等原因受损的重点公益林进行生态修复，恢复森林植被。（三）经营方案编制与实施1.经营方案编制：县级林业主管部门应当组织编制重点公益林经营方案，明确经营目标、经营措施、投资预算等内容，并报上级林业主管部门备案。2.经营方案实施：重点公益林经营方案经批准后，应当严格按照方案组织实施，确保经营活动符合生态保护要求。五、重点公益林的监督（一）监督主体县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内重点公益林的监督管理工作。上级林业主管部门对下级林业主管部门的重点公益林管理工作进行监督检查。（二）监督内容1.重点公益林划定情况：检查重点公益林划定是否符合规定程序和标准，划定范围是否准确。2.保护措施落实情况：监督禁伐规定、限制经营活动等保护措施是否得到有效落实。3.经营活动开展情况：检查重点公益林经营方案是否按照规定编制和实施，经营活动是否符合生态保护要求。4.资金使用情况：监督重点公益林建设资金、森林生态效益补偿基金等资金的使用是否合规。（三）监督检查方式1.定期检查：县级以上林业主管部门定期组织对重点公益林进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查：上级林业主管部门不定期对下级重点公益林管理情况进行抽查，确保管理工作质量。3.卫星遥感监测：利用卫星遥感等技术手段，对重点公益林进行动态监测，及时掌握森林资源变化情况。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，林业主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对违反法律法规和本办法规定的行为，依法予以严肃处理。六、森林生态效益补偿（一）补偿原则森林生态效益补偿遵循谁保护、谁受益，责权利相统一的原则，确保重点公益林经营者的合法权益。（二）补偿范围与标准1.补偿范围：纳入重点公益林管理的森林资源。2.补偿标准：根据国家有关规定和当地实际情况确定补偿标准，并适时调整。补偿资金主要用于重点公益林的保护、管理和经营者的经济补偿等。（三）补偿资金发放1.资金来源：森林生态效益补偿资金主要由中央财政和地方财政共同承担。2.发放程序：县级林业主管部门根据重点公益林面积、权属等情况，核实补偿对象和补偿金额，报同级财政部门审核后，通过财政惠农补贴“一卡通”等方式将补偿资金发放到林权权利人手中。七、林权管理（一）林权登记重点公益林林权权利人应当按照国家有关规定，向县级以上人民政府林业主管部门申请林权登记，取得林权证，确认林权。（二）林权变更重点公益林林权发生变更的，应当依法办理林权变更登记手续。未经批准，不得擅自变更林权。（三）林权纠纷处理林权权利人之间发生林权纠纷的，应当按照有关法律法规和政策规定，通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。在林权纠纷解决期间，不得擅自改变重点公益林现状。八、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由县级以