行政区划管理管理办法

行政区划管理管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在规范行政区划管理工作，保障行政区划设置的科学性、合理性和稳定性，促进经济社会发展，方便人民群众生产生活，维护国家主权、安全和发展利益。2.依据本办法依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规制定。（二）适用范围本办法适用于本省（自治区、直辖市）行政区域内的行政区划设立、变更、撤销以及相关管理活动。（三）基本原则1.有利于社会主义现代化建设行政区划的调整应充分考虑经济社会发展的需要，促进资源优化配置，推动产业升级，提高区域竞争力，为社会主义现代化建设提供有力支撑。2.有利于推进国家治理体系和治理能力现代化适应新时代国家治理要求，科学合理划分行政区域，优化政府职能配置，提高行政效能，加强基层政权建设，提升治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化目标。3.有利于巩固国防安全行政区划的设置和调整要充分考虑国防安全需要，确保国家领土完整和军事战略布局的合理性，维护国家安全和稳定。4.有利于民族团结尊重和保障各民族的平等权利和合法权益，促进各民族之间的交流、交往、交融，维护民族团结和社会稳定。5.有利于方便人民群众以方便人民群众办事、生活为出发点和落脚点，合理确定行政区域范围和管理边界，优化行政区划布局，提高公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、行政区划的设立、变更与撤销（一）设立1.设立条件符合国家发展战略和区域发展规划要求，具备一定的人口规模、经济基础和资源条件，能够形成相对独立的经济社会发展单元。新设行政区域应有利于促进区域协调发展，提高行政管理效率，方便群众生产生活。2.设立程序（1）由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院提出设立行政区划的请示，请示应包括设立的必要性、可行性分析、拟设立的行政区域名称、范围、驻地以及相关经济社会发展规划等内容。（2）国务院收到请示后，组织相关部门进行调研论证，征求有关方面意见。必要时，可委托专业机构进行评估。（3）国务院根据调研论证和征求意见情况，作出是否批准设立行政区划的决定。经批准设立的行政区划，由省（自治区、直辖市）人民政府组织实施。（二）变更1.变更情形包括行政区域名称、范围、驻地的变更，行政区域隶属关系的调整，行政区域界线的变更等。2.变更程序（1）省（自治区、直辖市）人民政府认为需要变更行政区划的，应向国务院提出变更请示，并附变更的理由、方案及相关说明材料。（2）国务院收到请示后，按照设立程序要求进行调研论证、征求意见和评估，作出是否批准变更的决定。（3）经批准变更的行政区划，省（自治区、直辖市）人民政府应及时组织实施，并做好相关衔接工作，确保行政管理工作的平稳过渡。（三）撤销1.撤销条件行政区域经济社会发展水平较低，人口规模过小，行政管理成本过高，且通过调整行政区划能够更好地整合资源、提高行政效能的，可考虑撤销。2.撤销程序（1）省（自治区、直辖市）人民政府提出撤销行政区划的请示，详细说明撤销的理由、依据以及后续安排等。（2）国务院审批程序与设立、变更程序相同，经批准后由省（自治区、直辖市）人民政府组织实施撤销工作，妥善处理相关事宜。三、行政区划调整的审批与备案（一）审批1.国务院审批权限省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，省、自治区、直辖市行政区域界线的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更，由国务院审批。2.省级人民政府审批权限县、市、市辖区部分行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批。（二）备案1.备案要求省、自治区、直辖市人民政府批准变更行政区划后，应在规定时间内报国务院备案。备案内容包括行政区划变更的批准文件、相关说明材料等。2.备案程序省、自治区、直辖市人民政府将备案材料报送国务院办公厅，国务院办公厅按照规定程序进行审核登记，并将备案情况通报相关部门。四、行政区划界线管理（一）界线划定1.划定原则行政区划界线的划定应遵循有利于行政管理、有利于经济社会发展、有利于维护稳定、有利于资源保护和利用的原则，依据历史、地理、经济、文化等因素，结合自然地形地貌，明确划定行政区域界线。2.划定程序（1）相邻行政区域的人民政府协商一致后，共同拟定行政区域界线的划定方案，并报上一级人民政府批准。（2）上一级人民政府组织相关部门对划定方案进行审核，必要时可进行实地勘察和论证。审核通过后，由相邻行政区域的人民政府签订行政区域界线协议书，并报批准机关备案。（3）行政区域界线协议书生效后，由批准机关公布行政区域界线的位置和走向，并在实地设置界桩等标志物。（二）界线维护1.维护责任相邻行政区域的人民政府共同承担行政区域界线的维护责任，建立健全界线维护管理制度，定期组织开展界线联合检查，确保界线清晰、标志物完好。2.联合检查（1）联合检查每年或每几年组织一次，由相邻行政区域的人民政府共同制定检查方案，明确检查内容、方法和时间安排。（2）检查结束后，双方应共同形成检查报告，对界线及标志物的情况进行详细记录。发现问题的，应及时协商解决，并将处理情况上报上一级人民政府。（三）界线争议处理1.争议处理原则行政区划界线争议应遵循有利于安定团结、有利于保护自然资源和生态环境、有利于群众生产生活的原则，通过协商解决。协商不成的，由上级人民政府处理。2.争议处理程序（1）发生界线争议时，争议双方应及时沟通协商，自行解决争议问题。（2）如协商不成，双方应将争议情况报告共同的上一级人民政府。上一级人民政府应及时受理，并组织相关部门进行调查处理。（3）在争议解决前，争议双方应维持现状，不得擅自改变行政区域界线的现状，不得损坏界线标志物。五、行政区划信息管理（一）信息收集1.收集内容包括行政区划的基本信息（名称、范围、驻地、隶属关系等）、历史沿革、人口数据、经济社会发展数据、行政区划界线信息等。2.收集渠道通过政府部门统计报表、档案资料、实地调研、网络信息等多种渠道收集行政区划信息。（二）信息整理与更新1.整理要求对收集到的行政区划信息进行分类整理，建立规范的信息数据库，确保信息的准确性、完整性和系统性。2.更新机制建立行政区划信息动态更新机制，根据行政区划的设立、变更、撤销等情况，及时更新信息数据库。同时，定期对信息进行审核和维护，保证信息的时效性。（三）信息公开与共享1.公开范围按照国家有关规定，依法公开行政区划的相关信息，方便社会公众查询和了解。公开内容应包括行政区划的基本情况、调整动态等。2.共享机制建立行政区划信息共享平台，实现政府部门之间的信息共享。相关部门可根据工作需要，依法依规获取和使用行政区划信息，提高行政管理效率和决策科学性。六、监督检查（一）监督主体省（自治区、直辖市）人民政府负责对本行政区域内的行政区划管理工作进行监督检查。同时，接受国务院及相关部门的监督指导。（二）监督内容1.行政区划的设立、变更、撤销是否符合法律法规和相关政策要求。2.行政区划调整的审批和备案程序是否规范。3.行政区划界线管理是否到位，包括界线划定、维护和争议处理等情况。4.行政区划信息管理是否准确、及时、规范。（三）监督方式1.定期检查省（自治区、直辖市）人民政府定期组织开展行政区划管理工作专项检查，对各地行政区划管理情况进行全面检查。2.不定期抽查根据工作需要，对重点地区、重点事项进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.社会监督鼓励社会公众对行政区划管理工作进行监督，对发现的问题及时反馈，政府部门应认真核实