上海境外如何管理办法

上海境外如何管理办法一、总则（一）目的为加强对上海地区境外事务的有效管理，规范各类行为，保障地区稳定、安全与发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在上海地区涉及境外业务、人员往来、信息交流等相关活动的所有企事业单位、社会组织以及个人。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规以及上海市的相关政策规定，确保境外管理活动在法律框架内进行。2.安全性原则将保障国家安全、社会稳定以及人员和财产安全放在首位，防范各类风险。3.有序性原则建立健全管理机制，使境外事务的开展有序进行，提高管理效率。4.服务性原则在加强管理的同时，为合理的境外活动提供必要的支持与服务，促进对外交流与合作。二、境外业务管理（一）业务审批1.企业或组织开展境外投资、贸易、承包工程等业务，需提前向上海市相关主管部门提交申请材料，包括项目可行性研究报告、资金来源说明、合作方背景资料等。2.主管部门将对申请进行严格审核，评估项目对上海经济、社会、环境等方面的影响，符合条件的予以批准，并颁发相关业务许可。3.对于涉及敏感领域或重大项目的境外业务，还需经过更高级别的审批程序，确保符合国家战略和整体利益。（二）业务监管1.已获批境外业务的企业或组织，需定期向主管部门报送业务进展情况报告，包括业务规模、经营效益、风险状况等。2.主管部门将通过实地检查、数据监测、第三方审计等方式，对境外业务进行动态监管，及时发现并纠正违规行为。3.加强对境外业务资金流动的监管，确保资金合法合规使用，防范资金外逃等风险。（三）业务调整与终止1.境外业务在实施过程中如需进行重大调整，如变更投资方向、合作方式等，企业或组织应提前向主管部门报告，经批准后方可实施。2.若境外业务因不可抗力、市场变化等原因无法继续开展或出现严重亏损等情况，企业或组织应及时向主管部门申请终止业务，并妥善处理善后事宜，包括资产清算、人员安置等。三、境外人员管理（一）人员出入境管理1.上海地区居民因商务、旅游、学习等目的前往境外，需按照国家出入境管理规定，向公安机关出入境管理机构申请办理护照、签证等相关证件。2.申请材料应真实、完整，包括个人身份证明、出行目的证明、资金证明等。公安机关出入境管理机构将依法进行审核，符合条件的予以签发。3.加强对出入境人员的边防检查，防止非法出入境、携带违禁物品等行为，维护出入境秩序。（二）境外人员在沪管理1.境外人员来沪工作、学习、旅游等，需按照规定办理相关手续，如工作许可、居留许可等。2.用人单位或接待单位应负责为境外人员办理相关手续，并履行管理责任，包括对其遵守法律法规、工作纪律、社会公德等情况进行监督。3.社区应加强对境外人员的登记管理和服务，及时掌握其动态信息，提供必要的帮助与指导。（三）人员培训与教育1.对于涉及境外业务的人员，企业或组织应定期开展相关培训，包括国际法律法规、文化习俗、安全防范等方面的知识，提高人员的综合素质和应对能力。2.鼓励人员参加各类国际交流活动，拓宽视野，增强跨文化交流能力，更好地推动境外业务的开展。3.加强对境外人员的安全教育，提高其安全意识，确保在境外期间的人身和财产安全。四、境外信息管理（一）信息收集1.涉及上海地区的境外信息，包括政治、经济、文化、科技等方面，相关部门和单位应积极收集，建立信息收集渠道，如驻外机构、国际组织、媒体报道、企业反馈等。2.鼓励社会公众提供有价值的境外信息线索，对提供重要信息的给予适当奖励。（二）信息分析与评估1.对收集到的境外信息进行深入分析，评估其对上海地区的影响，包括机遇与挑战、风险与威胁等。2.建立信息评估指标体系，运用科学的方法和模型，对信息进行量化分析，为决策提供依据。（三）信息共享与利用1.建立健全境外信息共享机制，相关部门和单位之间实现信息互通，提高信息利用效率。2.根据信息分析评估结果，及时调整政策措施，指导上海地区的境外业务开展、人员管理等工作，促进地区与境外的良性互动与合作。五、风险管理（一）风险识别1.全面识别上海地区境外活动可能面临的各类风险，包括政治风险、经济风险、安全风险、法律风险、文化风险等。2.定期开展风险排查工作，对重点领域、重点项目、重点人员进行风险评估，及时发现潜在风险点。（二）风险预警1.建立风险预警机制，根据风险识别结果，设定风险预警指标和阈值。2.当风险指标达到预警阈值时，及时发布预警信息，提醒相关部门和单位采取防范措施。（三）风险应对1.针对不同类型的风险，制定相应的应对策略和措施，如政治风险可通过加强外交沟通、调整业务布局等方式应对；经济风险可通过优化投资结构、加强风险管理等方式化解。2.建立风险应急处置预案，在风险发生时能够迅速启动，有效控制风险影响，减少损失。六、法律责任（一）违规行为界定1.明确在上海境外管理活动中各类违规行为的具体情形，如未经审批擅自开展境外业务、违反出入境管理规定、泄露境外信息等。2.对于违规行为的认定，应依据相关法律法规和本管理办法的规定，做到事实清楚、证据确凿。（二）处罚措施1.对违反本管理办法的企事业单位、社会组织以及个人，视情节轻重给予相应的处罚，包括警告、罚款、吊销业务许可、限制出入境等。2.对于构成违法犯罪的行为，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.建立责任追究机制，对因管理不善、工作失误等导致违规行为发生的相关