粮食物资能源应急保障预案

第1篇一、总则1.1编制目的为保障我国粮食物资能源在突发事件中的供应稳定，提高应对突发事件的应急能力，最大限度地减少突发事件对人民群众生活和社会稳定的影响，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国粮食法》、《中华人民共和国能源法》等相关法律法规。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件中，对粮食物资能源供应的影响。1.4工作原则（1）预防为主，防救结合；（2）统一领导，分级负责；（3）快速反应，协同应对；（4）以人为本，确保民生。二、组织体系2.1应急指挥机构成立国家粮食物资能源应急指挥部，负责全国粮食物资能源应急保障工作的统一领导和指挥。2.2地方应急指挥机构各级政府应根据实际情况，成立相应的粮食物资能源应急指挥部，负责本行政区域内粮食物资能源应急保障工作的组织、协调和实施。2.3专业应急队伍建立粮食物资能源应急专业队伍，包括粮食储备、能源供应、交通运输、市场监管等部门的专业人员。2.4社会力量动员社会力量参与粮食物资能源应急保障工作，包括志愿者、社会组织等。三、应急响应3.1预警（1）预警信息收集：各级应急指挥部应密切关注国内外粮食物资能源市场动态，及时收集、分析、评估粮食物资能源供应风险。（2）预警信息发布：根据预警信息，及时发布预警信息，提醒相关部门和群众做好应急准备。3.2应急响应（1）启动应急响应：根据突发事件的影响程度，启动相应级别的应急响应。（2）应急物资调度：根据应急响应级别，启动应急物资储备，确保应急物资供应。（3）应急运输保障：确保应急物资运输通道畅通，优先保障应急物资运输。（4）市场监管：加强对粮食物资能源市场的监管，打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为。3.3应急救援（1）人员救助：组织救援队伍，对受灾群众进行救助，确保受灾群众的基本生活。（2）设施修复：组织专业队伍，对受损的粮食物资能源设施进行修复。（3）信息发布：及时发布应急救援信息，让群众了解救援进展。3.4应急恢复（1）恢复生产：指导受灾地区恢复粮食物资能源生产，确保供应稳定。（2）市场供应：加大市场供应力度，稳定粮食物资能源价格。（3）政策支持：落实相关政策，支持受灾地区恢复生产。四、应急保障4.1物资储备（1）储备规模：根据国家粮食储备政策和实际情况，确定储备规模。（2）储备品种：储备品种应包括粮食、食用油、肉类、蔬菜等基本生活必需品。（3）储备地点：合理布局储备地点，确保储备物资安全。4.2交通运输（1）优先保障：确保应急物资运输通道畅通，优先保障应急物资运输。（2）运输保障：建立应急物资运输保障机制，确保应急物资及时送达。4.3市场监管（1）市场监管：加强对粮食物资能源市场的监管，打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为。（2）价格监测：密切关注粮食物资能源价格变化，及时发布价格信息。五、应急演练5.1演练内容（1）应急响应演练：模拟突发事件，检验应急响应能力。（2）应急物资调度演练：模拟应急物资调度，检验物资保障能力。（3）应急运输保障演练：模拟应急物资运输，检验运输保障能力。5.2演练组织（1）成立演练领导小组，负责演练的组织和实施。（2）制定演练方案，明确演练内容、时间、地点等。（3）组织参演单位，进行演练前的培训和动员。5.3演练评估（1）演练结束后，对演练情况进行评估，总结经验教训。（2）根据评估结果，改进应急预案，提高应急保障能力。六、附则6.1本预案自发布之日起施行。6.2本预案由国家粮食物资能源应急指挥部负责解释。6.3各级政府应根据本预案，结合本地实际情况，制定具体的实施细则。6.4本预案如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准。第2篇一、预案编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国粮食法》3.《中华人民共和国能源法》4.《国家粮食安全中长期规划纲要（2015-2020年）》5.《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》6.国家和地方有关粮食、能源应急管理的其他法律法规和政策文件。二、预案编制目的为有效应对粮食物资能源突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。三、预案适用范围本预案适用于以下粮食物资能源突发事件：1.粮食生产、储备、流通、消费环节发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；2.能源生产、运输、供应、消费环节发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；3.粮食物资能源供应中断或不足，可能对国家安全、社会稳定和人民群众生活造成严重影响的事件。四、组织指挥体系1.成立粮食物资能源应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、协调、指挥粮食物资能源应急保障工作。2.指挥部组成人员：（1）指挥长：由政府主要负责人担任；（2）副指挥长：由相关部门主要负责人担任；（3）成员：由相关部门、单位负责人担任。3.指挥部下设办公室，负责日常工作和应急指挥部的日常工作。五、应急响应机制1.分级响应：根据粮食物资能源突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2.响应程序：（1）监测预警：各级粮食、能源部门要加强对粮食物资能源的监测预警，及时掌握粮食物资能源供应情况，对可能发生的突发事件进行预警。（2）信息报告：发生粮食物资能源突发事件时，事发地政府要立即向指挥部报告，指挥部要及时向上级政府报告。（3）启动预案：根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应预案。（4）应急处置：按照预案要求，组织开展应急处置工作。（5）恢复重建：应急处置结束后，组织开展灾后恢复重建工作。六、应急保障措施1.粮食保障措施：（1）加强粮食储备管理，确保储备粮安全；（2）建立健全粮食应急供应体系，确保应急粮食供应；（3）加强粮食市场监测，稳定粮食价格；（4）加强粮食生产指导，提高粮食产量。2.能源保障措施：（1）加强能源储备管理，确保能源供应；（2）建立健全能源应急供应体系，确保应急能源供应；（3）加强能源市场监测，稳定能源价格；（4）加强能源生产指导，提高能源产量。3.人员保障措施：（1）加强应急队伍建设，提高应急处置能力；（2）加强应急物资储备，确保应急物资供应；（3）加强应急培训，提高应急人员素质。4.资金保障措施：（1）设立粮食物资能源应急专项资金，用于支持应急保障工作；（2）加大财政投入，保障应急保障工作顺利开展。七、应急信息发布1.信息发布原则：及时、准确、权威、有序。2.信息发布渠道：通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布。3.信息发布内容：包括突发事件基本情况、应急响应措施、应急保障措施、灾后恢复重建等信息。八、应急演练1.定期组织开展粮食物资能源应急演练，提高应急处置能力。2.演练内容：包括应急响应、应急处置、应急保障等方面。3.演练组织：由指挥部负责组织实施。九、预案管理1.本预案由政府相关部门负责解释。2.本预案自发布之日起实施。3.本预案如与国家、地方有关法律法规和政策文件不一致，以国家、地方法律法规和政策文件为准。4.各级政府、相关部门和单位要根据本预案，结合实际制定具体实施方案。5.本预案的修订由指挥部负责，报政府批准后实施。十、附则1.本预案所称“粮食物资能源”，包括粮食、食用油、肉类、蔬菜、水果、水产品、能源（煤炭、石油、天然气、电力等）等。2.本预案所称“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.本预案所称“应急响应”，是指为应对突发事件，采取的应急处置措施。4.本预案所称“应急处置”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。5.本预案所称“应急保障”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。6.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。7.本预案所称“应急队伍”，是指专门从事应急处置工作的队伍。8.本预案所称“应急物资”，是指为应对突发事件，储备的物资。9.本预案所称“应急资金”，是指为应对突发事件，设立的专项资金。10.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。11.本预案所称“应急信息”，是指为应对突发事件，收集、处理、发布的有关信息。12.本预案所称“应急指挥”，是指为应对突发事件，组织实施的指挥活动。13.本预案所称“应急恢复”，是指为应对突发事件，采取的灾后恢复重建措施。14.本预案所称“应急重建”，是指为应对突发事件，采取的灾后重建措施。15.本预案所称“应急保障体系”，是指为应对突发事件，建立的物资、人员、资金、技术等方面的保障体系。16.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。17.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。18.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。19.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。20.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。21.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。22.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。23.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。24.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。25.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。26.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。27.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。28.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。29.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。30.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。31.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。32.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。33.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。34.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。35.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。36.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。37.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。38.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。39.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。40.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。41.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。42.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。43.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。44.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。45.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。46.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。47.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。48.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。49.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。50.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。51.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。52.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。53.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。54.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。55.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。56.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。57.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。58.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。59.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。60.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。61.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。62.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。63.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。64.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。65.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。66.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。67.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。68.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。69.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。70.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。71.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。72.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。73.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。74.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。75.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。76.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。77.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。78.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。79.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。80.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。81.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。82.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。83.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。84.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。85.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。86.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。87.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。88.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。89.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。90.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。91.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。92.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。93.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。94.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。95.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。96.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。97.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。98.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。99.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。100.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。101.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。102.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。103.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。104.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。105.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。106.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。107.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。108.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。109.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。110.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。111.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。112.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。113.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。114.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。115.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。116.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。117.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。118.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。119.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。120.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。121.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。122.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。123.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。124.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。125.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。126.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应、应急处置、应急保障等方面的管理体系。127.本预案所称“应急能力”，是指为应对突发事件，具备的应急处置能力。128.本预案所称“应急物资储备”，是指为应对突发事件，储备的物资。129.本预案所称“应急资金储备”，是指为应对突发事件，储备的资金。130.本预案所称“应急队伍建设”，是指为应对突发事件，组织的应急队伍。131.本预案所称“应急培训”，是指为提高应急处置能力，组织的培训活动。132.本预案所称“应急演练”，是指为检验应急响应能力，模拟突发事件情景，组织有关单位进行实战演练。133.本预案所称“应急信息发布”，是指为应对突发事件，通过政府网站、新闻媒体、手机短信、电视、广播等多种渠道发布有关信息。134.本预案所称“应急响应机制”，是指为应对突发事件，建立的应急响应程序和措施。135.本预案所称“应急处置措施”，是指为应对突发事件，采取的救援、救助、恢复、重建等措施。136.本预案所称“应急保障措施”，是指为应对突发事件，采取的物资、人员、资金、技术等方面的保障措施。137.本预案所称“应急管理体系”，是指为应对突发事件，建立的应急组织、应急响应第3篇一、预案编制目的为有效应对突发公共事件，确保粮食物资能源供应稳定，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国粮食法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本预案。二、预案适用范围本预案适用于本地区因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件导致的粮食物资能源供应中断或不足的情况。三、组织指挥体系1.成立粮食物资能源应急保障指挥部（以下简称“指挥部”），负责本地区粮食物资能源应急保障工作的组织、协调和指挥。2.指挥部组成人员：（1）指挥长：由政府主要领导担任。（2）副指挥长：由政府分管领导、相关部门负责人担任。（3）成员：由粮食和物资储备部门、发展改革部门、财政部门、公安部门、交通运输部门、卫生健康部门、应急管理等部门负责人担任。3.指挥部下设办公室，负责日常工作和具体事务。四、应急响应1.分级响应根据突发事件的影响范围、严重程度和危害程度，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（1）一级响应：针对特别重大、重大突发事件，由指挥部指挥长负责，启动本预案。（2）二级响应：针对较大突发事件，由指挥部副指挥长负责，启动本预案。（3）三级响应：针对一般突发事件，由指挥部成员负责，启动本预案。（4）四级响应：针对较小突发事件，由相关部门负责人负责，启动本预案。2.应急响应流程（1）信息报告：突发事件发生后，事发地政府及相关部门立即向指挥部