南京某公园公共秩序维护管理规定

[南京某公园]公共秩序维护管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]内各类突发事件，提升公园应急管理能力，健全安全防控机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[南京某公园]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京某公园成立公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作。形成统一指挥、责任明确、运转高效的应急指挥体系，建立健全快速反应机制，确保突发事件信息获取、报告、研判、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确公园管理层级及各岗位职责。公园管理层是辖区内公共秩序维护的第一责任人，各区域负责人对其管辖范围内的秩序维护负直接责任，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查、风险评估和矛盾纠纷调解工作。强化信息监测、分析和研判，建立健全风险预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件消灭在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、各岗位之间以及与外部相关部门（如公安、消防、卫生等部门）的协同联动机制。充分发挥公园工作人员、志愿者和辖区居民的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。严格区分事件性质，依法依规、合情合理处置各类突发事件。在处置过程中，充分保障[居民]的合法权益，维护公园正常秩序。坚持依法办事，运用法治思维和法治方式，确保各项处置措施于法有据、程序正当、处置得当，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[南京某公园]正常秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏公园设施、扰乱公共秩序的其他违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故（如临时施工事故），公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如危险化学品泄漏）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或相关信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取公园或相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络系统、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试（如成人高考、职业资格考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响公园安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教敏感事件、以及未能归入上述类别的其他可能对公园安全稳定造成重大影响的突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、设施维护部、宣传部、财务部、后勤保障部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某公园]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[南京某公园]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，隔离危险区域，疏散人员；协助相关部门处置群体性事件；收集信息，研判事态，及时向领导小组报告；配合公安机关处置违法事件。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、后勤保障部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、设施维护部、后勤保障部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：开展隐患排查，落实防范措施；统一决策、组织、指挥[南京某公园]涉及事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、疏散；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、园林部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：建立健康监测机制，加强公共区域消毒；积极收集相关信息；加强对餐饮、洗手间等部门的日常管理工作的督察；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救助、隔离；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园各职能部门、相关单位负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传、信息工作的负责人担任，副组长由宣传部负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等相关单位负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：监测网络信息，及时发现并处置有害信息；及时处置重大网络攻击和系统故障；保护游客信息安全和公园运营数据安全；查处网络违法犯罪行为。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管教育的负责人担任（如适用），副组长由教务处负责人担任（如适用）。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心、教务处（如适用）等相关单位负责人组成。工作组办公室设在教务处（如适用）或办公室。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心、后勤保障部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各系部、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府部门和上级主管部门报送紧急信息，为相关单位掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[南京某公园]及时报送突发事件是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[南京某公园]办公室报告；办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[南京某公园]办公室接到突发事件的报告后，应立即报突发事件处置工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步报省、市相关部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面报送突发事件处置工作领导小组，并通过办公室报送省、市相关部门。重大信息，根据领导意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及范围、人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，持续完善本领域、本部门的应急管理工作，定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改问题。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性，使其能够有效指导应急处置实践。

3.加强应急队伍建设。根据不同事件类型的需求，建设专兼结合的应急队伍，定期开展队伍建设和技能训练，提升应急处置队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向公园工作人员及[居民]的应急知识培训和各类突发事件的模拟演练，提高人员的应急意识、自救互救能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和分布，建立规范的管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将公园内突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或导致园内秩序严重混乱、社会影响极大的事件。例如：发生重大自然灾害导致重大人员伤亡和财产损失；发生重大火灾、爆炸事故导致重大人员伤亡；发生涉及[居民]生命安全的严重群体性事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致园内秩序严重混乱、社会影响较大的事件。例如：发生较大自然灾害导致人员伤亡和财产损失；发生较大火灾、爆炸事故导致人员伤亡；发生涉及[居民]的较大群体性事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致园内秩序受到较严重影响、社会影响较大的事件。例如：发生一般自然灾害导致人员伤亡；发生一般火灾、爆炸事故导致人员伤亡；发生涉及[居民]的一般群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡，但危害程度较轻，影响范围较小的事件。例如：发生一般交通事故造成人员轻伤；发生轻微火灾；发生涉及[居民]的个别纠纷事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任人或部门应立即核实情况，并在规定时限内按照相应等级启动应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动I级响应预案，成立现场指挥部。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，全力控制事态，及时向上级报告事件进展，并适时通过官方渠道发布权威信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动II级响应预案，成立现场指挥部。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，全力控制事态，及时向上级报告事件进展，并适时通过官方渠道发布权威信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动III级响应预案。公园办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部（可根据需要设立），组织开展现场处置，全力控制事态，及时向上级报告事件进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后视情况决定是否启动IV级响应预案，并及时向领导小组汇报。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：组织开展现场处置，全力控制事态，及时向上级报告事件进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速评估事件现场情况，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展态势、影响范围、人员状况等关键信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上一级领导机构、相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据上级要求和现场情况，统一信息发布口径，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、监测、传递、报送、处理、发布等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理精准。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台在内的多元化信息传输渠道，定期检查维护通讯设备，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。建立信息安全管理机制，保障信息传递过程中的安全性。

第十二条物资与资金保障

[南京某公园]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置工作所需资金足额保障、专款专用。建立健全应急物资储备制度，根据公园实际，制定《[南京某公园]应急物资目录》，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护周期。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。应急物资包括但不限于医疗急救用品、防护用品、照明设备、通讯器材、救援工具、生活必需品等。明确各类应急物资的保管责任单位，指定专人负责日常管理，确保物资存放规范、标识清晰、取用便捷。特殊应急物资如药品、消毒用品等，应设专库专人专账管理，确保物资安全和有效。

第十三条人员与技术保障

[南京某公园]建立应急队伍管理体系，组建由公园管理人员、安保人员、专业技术人员、志愿者等组成的应急处置队伍，并设立预备队作为后备力量。明确应急队伍的组成部门、人员职责、训练内容和管理要求。加强队伍建设和能力提升，定期组织应急技能培训，邀请专业机构进行指导，