某市疾控中心新冠肺炎疫情防控应急处理流程

[某市疾控中心]新冠肺炎疫情防控应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]新冠肺炎疫情防控事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少疫情传播风险和对公众健康造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康、财产安全、社会正常秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本应急处理流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心作为新冠肺炎疫情防控的技术指导与处置协调机构，在市疫情防控指挥部领导下开展工作。建立统一指挥、分级负责、协同联动、快速高效的应急指挥体系，明确职责分工。一旦发生疫情，立即启动应急响应，迅速组织力量开展调查、处置、控制等工作，确保信息报告、指挥调度、资源调配、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）等各级职责。市疾控中心负责全市疫情防控的指导、技术支持和专业保障，指导区（县）疾控机构开展具体处置工作。区（县）疾控机构负责辖区内疫情监测、排查、核实、处置和报告。街道（乡镇）和社区（村）负责落实防控措施，开展人员排查、信息登记、健康监测、宣传教育等工作，确保疫情得到有效控制。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强疫情监测预警，完善风险评估机制，强化风险排查与隐患排查。对潜在风险点进行科学研判，制定针对性防控措施。一旦发现疑似病例、确诊病例或疫情线索，立即采取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗、早处置等措施，迅速切断传播链，将疫情控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门协作、条块联动的疫情防控工作机制，加强与卫生健康、教育、交通运输、公安、宣传、市场监管等部门的沟通协调，形成工作合力。充分发挥社区（村）、企事业单位、社会组织和公众的作用，广泛动员社会力量参与疫情防控，构建群防群控的社会共防体系。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，应依法依规、科学精准处置，充分考虑疫情形势的复杂性和敏感性，注重保护公民、法人和其他组织的合法权益。根据疫情性质、严重程度和发展态势，采取与之相适应的防控措施，确保各项防控措施符合法律规定，做到程序规范、公开透明、合情合理合法，维护社会正常秩序。

第三条适用范围

本应急处理流程适用于[某市]辖区内新冠肺炎疫情防控的应急处置工作。本流程所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是社会公共财产受到损失，[辖区]正常生产生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情（包括新冠肺炎）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台传播有害信息，进行反动、谣言、迷信等宣传活动和利用各类网络媒体发布的有损[社会]声誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏网络平台安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在市、区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立新冠肺炎疫情防控应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条新冠肺炎疫情防控应急处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管疫情防控工作副主任

成员：市疾控中心各科室主要负责人、相关业务专家

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市新冠肺炎疫情防控应急处置工作，研究确定疫情的等级和性质，制定应急处置策略，下达应急处置工作任务，协调各方资源，督导检查疫情防控工作落实情况，向上级主管部门报告疫情防控工作进展。

第六条新冠肺炎疫情防控应急处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送疫情防控相关信息，提出防控措施建议；组织制定和修订疫情防控应急预案；协调各科室、各部门落实疫情防控工作任务；开展疫情防控督导检查；总结疫情防控工作经验；负责与市级相关部门、区（县）疾控机构的沟通协调。

第七条新冠肺炎疫情防控专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管社会面管控工作的副主任担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、宣传科、保卫科、法务科及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护社会秩序，开展疫情防控政策宣传引导，依法处置扰乱疫情防控秩序的行为，配合相关部门开展流调溯源、隔离管控等工作，防止疫情引发社会安全事件。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管治安防控工作的副主任担任，副组长由保卫科负责人担任。成员单位由保卫科、法务科及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责疫情防控期间的安全保卫工作，加强重点区域、重点场所的巡逻防控，依法打击破坏疫情防控秩序的违法犯罪行为，保障疾控中心自身安全稳定。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由应急科负责人担任。成员单位由应急科、后勤保障科及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在应急科。

主要职责：负责疫情防控物资储备、调配和后勤保障工作，组织应急处置队伍，开展应急演练，做好疫情应急处置的物资、设备、运输等保障工作，应对疫情可能引发的次生灾害。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管疫情防控业务工作的副主任担任，副组长由传染病防治科负责人担任。成员单位由传染病防治科、实验室检测科、健康教育科及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在传染病防治科。

主要职责：负责疫情监测、流调溯源、实验室检测、病毒分析、隔离管控指导、医疗救治指导、疫苗接种组织等疫情防控工作，制定并实施具体的疫情防控技术方案。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管自然灾害应对工作的副主任担任，副组长由应急科负责人担任。成员单位由应急科、相关业务科室专家组成。工作组办公室设在应急科。

主要职责：负责监测自然灾害对疫情防控的影响，做好疫情应对的灾情信息报送，协调开展受自然灾害影响区域的疫情防控应急工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管信息工作的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。成员单位由信息科、办公室及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责疫情防控相关网络信息的安全保障，监测、防范和处置网络攻击、病毒入侵等网络安全事件，确保疫情防控信息系统的稳定运行。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由市疾控中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由相关科室组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责指导、协调考试期间疫情防控工作的落实，做好考试人员的健康监测、考场消毒、应急处置等工作，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管信息报送工作的副主任担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、宣传科及相关业务科室专家组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析、报送工作，撰写疫情信息报告，协调媒体做好疫情防控宣传报道，及时、准确、全面地向社会公开疫情信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制新冠肺炎疫情，及时掌握疫情动态，规范信息报送工作，特制定本规范。本规范适用于[某市]辖区内新冠肺炎疫情防控应急处理工作。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和上报疫情信息。

（2）首报意识。首次发现疫情信息时，要立即上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容要真实、准确，不得歪曲、夸大或缩小疫情情况。

（4）完整性。信息报送要全面，包含应急信息核心要素，不得遗漏重要信息。

（5）续报要求。疫情发展或处置情况发生变化时，要持续上报最新信息。

2.信息报送流程

信息报送流程遵循[辖区内]部门>市疾控中心办公室>新冠肺炎疫情防控应急处置工作领导小组>上级主管部门的路径。

（1）[辖区内]部门发现疫情信息后，应立即向市疾控中心办公室报告。

（2）市疾控中心办公室接到报告后，应立即核实信息，并报应急处置工作领导小组组长。

（3）应急处置工作领导小组组长根据疫情情况，决定信息报送的级别和内容，并报上级主管部门。

（4）上级主管部门根据疫情等级和性质，决定是否需要进一步上报或采取相应措施。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大疫情信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）市疾控中心办公室接到重大疫情报告后，应立即起草书面报告，并报应急处置工作领导小组组长审核。

（2）应急处置工作领导小组组长审核通过后，应立即以书面形式报送上级主管部门。

（3）书面报告应通过机要、加密邮件等安全方式报送，确保信息安全。

4.应急信息核心要素清单

报送的新冠肺炎疫情信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的时间，精确到小时和分钟。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址。

（3）规模：疫情波及的范围和人数。

（4）伤亡：疫情造成的的人员感染、隔离、治疗和死亡人数。

（5）起因：疫情发生的可能原因或初步调查结果。

（6）评估：对疫情发展态势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的疫情防控措施和下一步计划。

（8）进展：疫情发展变化情况和处置工作进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报送信息：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、重大交通事故、网络安全事件等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如新冠肺炎聚集性疫情、重大传染病疫情等造成或可能造成严重危害公众健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重要紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他需要立即报告的重要紧急情况。

省委办公厅接到报告后，应根据事件性质和严重程度，决定是否需要进一步上报或采取相应措施。

第九条预防预警行动

在新冠肺炎疫情防控应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和更新，确保应急指挥体系、信息报送渠道、应急响应流程等处于良好运行状态，提高应急管理的规范化和制度化水平。

2.持续完善各类应急预案。要结合疫情防控形势变化和实际情况，定期对新冠肺炎疫情防控应急预案进行评估和修订，补充完善各类方案和细则，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案能够有效指导疫情防控工作。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的选拔、培养和储备，加强队伍的专业技能训练和实战能力提升，打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的疫情防控应急队伍，为有效应对疫情提供有力的人才保障。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展新冠肺炎疫情防控知识培训、技能培训和应急处置演练，提高工作人员的应急意识和应急处置能力，检验预案的有效性和可操作性，做到有备无患。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要科学制定应急物资储备计划，确保储备充足、种类齐全、品质合格，并建立规范的物资管理制度，加强物资的日常维护和更新，确保应急物资在需要时能够及时、充足地供应，保障疫情防控工作顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据新冠肺炎疫情防控事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指涉及[辖区内]多个区域，造成或可能造成重大人员感染、死亡，或造成重大社会影响，需要跨区域进行重大资源调配和协同处置的疫情暴发或聚集性疫情。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指涉及[辖区内]一个以上区域，造成或可能造成较多人员感染、死亡，或造成较大社会影响，需要市级层面进行资源调配和协同处置的疫情暴发或聚集性疫情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指涉及[辖区内]特定区域，造成或可能造成一定数量人员感染、死亡，或造成一定程度社会影响，需要市级层面指导和支持区（县）层面进行资源调配和协同处置的疫情暴发或聚集性疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指涉及[辖区内]特定区域，造成或可能造成少量人员感染，或造成较小社会影响，由区（县）层面负责处置的疫情散发或零星病例。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由市疾控中心立即向市疫情防控指挥部报告，并启动I级应急响应预案。市疫情防控指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调全市疫情防控工作。市疾控中心在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和进展情况报告省疫情防控指挥部。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由市疾控中心立即向市疫情防控指挥部报告，并启动II级应急响应预案。市疫情防控指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调全市疫情防控工作。市疾控中心在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和进展情况报告省疫情防控指挥部。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由市疾控中心立即向市疫情防控指挥部报告，并启动III级应急响应预案。市疫情防控指挥部根据事件情况，指导区（县）疫情防控指挥部开展应急处置工作。市疾控中心在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和进展情况报告市疫情防控指挥部。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由市疾控中心立即向市疫情防控指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。区（县）疫情防控指挥部负责统一指挥、协调本辖区内疫情防控工作。市疾控中心在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和进展情况报告市疫情防控指挥部。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止疫情进一步扩散。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，掌握疫情发展态势和处置工作进展。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向上一级指挥部报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据信息发布口径，适时向社会公开发布疫情信息和处置情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息流转的及时性、准确性和安全性。完善包括专用通讯网络、应急广播系统、加密信息平台等在内的多元化信息传输渠道，保障通讯设备、信息系统及网络设施完好畅通，确保在应急处置过程中信息传递高效、安全。

第十二条物资与资金保障

将新冠肺炎疫情防控应急经费纳入市疾控中心年度预算，确保资金来源稳定、使用规范。建立关键应急物资储备制度，明确医疗防护用品（如口罩、防护服、消毒剂）、应急防疫设备、生活必需品等物资的种类、数量、储存地点及保管要求，定期检查维护，确保物资质量合格、充足并及时供应。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资管理规范、安全。

第十三条人员与技术保障

组建由市疾控中心专业技术人员、临床医护人员、公共卫生专家、流行病学调查人员、实验室检测人