海洋安全管理规定

海洋安全管理规定一、总则

海洋安全管理是保障海洋航行、作业、开发等活动安全有序进行的重要措施。本规定旨在明确海洋安全管理的原则、职责、措施及应急处置机制，适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事海洋活动的单位和个人。

（一）基本原则

(1)安全第一，预防为主：优先保障人员生命安全和海洋环境，通过预防措施降低事故风险。

(2)统一管理，分级负责：国家海事管理机构负责全国海洋安全监督，地方海事管理机构负责辖区具体实施。

(3)科学决策，依法行政：依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合海洋环境特点制定管理措施。

（二）适用范围

(1)海上航行安全：船舶航行、避碰规则、信号显示及应急通信管理。

(2)海洋作业安全：海上石油勘探、港口建设、渔业作业等活动的安全监管。

(3)海洋环境保护：防止油污、化学品泄漏、垃圾倾倒等污染行为的监管。

二、职责分工

（一）国家层面

(1)海事管理机构：负责制定海洋安全管理政策，审批高风险海洋工程，监督船舶安全证书发放。

(2)海洋管理部门：负责海洋环境保护标准制定，协调污染事故应急处置。

(3)海警队伍：负责海上秩序维护、违法行为的现场查处。

（二）地方层面

(1)地方海事局：具体执行航行安全检查，组织船员培训及应急演练。

(2)海洋监测站：实时监测海洋环境参数，为安全决策提供数据支持。

(3)港口管理机构：负责港口设施安全检查，落实进出港船舶的疫情防控措施。

三、安全管理措施

（一）船舶安全管理

(1)航行安全

-船舶必须配备符合标准的导航设备（如雷达、GPS），并保持24小时有效运行。

-进入特殊海域（如航道狭窄区域）需提前申请并遵守限速规定，示例限速范围：5-10节。

-强风或恶劣天气条件下，船舶应采取避让措施或就近停泊。

(2)船员资质管理

-持证上岗：船长及驾驶员需通过海事部门组织的专业培训，考取《适任证书》。

-定期体检：船员每年必须进行健康检查，确保无妨碍安全作业的疾病。

（二）海洋工程安全

(1)设计与施工

-海上平台、码头等工程需通过安全评估，抗震设防烈度不低于7度。

-施工期间应设置安全警戒区，禁止无关船舶进入，示例警戒半径：200米。

(2)运营维护

-每年进行一次全面安全检查，重点检查结构腐蚀、设备老化等问题。

-制定应急预案，明确台风、溢油等突发事件的处置流程。

（三）海洋环境保护

(1)油污防备

-船舶需配备防污器材（如油水分离器），处理能力不低于15吨/日。

-进入敏感海域（如珊瑚礁区）禁止排放含油污水，需全部收集至专用舱体。

(2)垃圾管理

-严格执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL），禁止倾倒塑料垃圾，含氯垃圾需焚烧或储存。

-渔船需配备垃圾分类记录表，每月向港口管理部门提交。

四、应急处置机制

（一）事故报告流程

(1)初步报告：事故发生2小时内，报告至就近海事站，内容包括位置、性质、影响范围。

(2)详细报告：24小时内补充人员伤亡、环境损害等详细信息。

(3)协助调查：配合海事部门进行事故原因分析，提供航行记录、视频监控等证据。

（二）应急响应措施

(1)污染事故

-启动溢油应急计划，调集围油栏（示例长度：500-2000米）、吸油毡等设备。

-紧急情况下，可征用周边渔船协助清污，但需支付合理报酬。

(2)人员落水

-船长立即启动救生部署程序，投放救生筏（示例容量：可搭载15人）。

-使用雷达或声纳定位，协调附近船舶提供援助，同时保持无线电通讯畅通。

五、法律责任

（一）违规处罚

(1)船舶未按规定航行，罚款金额：1-5万元/次。

(2)违规排放污染物，最高罚款10万元，并吊销船舶营运证书。

（二）刑事责任

(1)因过失导致重大事故（如沉船造成3人以上死亡），直接责任人可被追究刑事责任，最高判处3年有期徒刑。

(2)非法改装船舶设备，构成犯罪的，按《刑法》第131条定罪处罚。

六、附则

本规定自发布之日起施行，原有相关条款与本规定冲突的，以本规定为准。海事管理机构可根据海洋环境变化，定期修订补充内容。

三、安全管理措施（续）

（一）船舶安全管理（续）

(1)航行安全（续）

-航道通航管理：

-特殊航段（如船闸、船闸）需提前通过VHF频道与管理部门联系，确认通行许可。

-夜间航行时，船舶应开启航行灯，桅灯、舷灯、尾灯保持正常亮度，避免与渔船混淆。

-气象预警响应：

-海事部门通过北斗系统或卫星广播发布台风预警时，船长必须立即评估船舶抗风能力。

-风力达8级以上时，客船应就近避风港停泊，拖轮协助固定；货船需加固甲板货物，收起可移动物件。

(2)船员资质管理（续）

-特种船舶人员培训：

-油轮船员需通过《油轮应急反应和防污操作》培训，考核合格后方可上岗。

-渔船船员需持《渔业船员证书》，定期参加防碰撞规则和救生设备使用培训。

-船舶安全检查表（示例）：

|检查项目|合格标准|

|----------------|-----------------------------------|

|航行灯|所有灯光明亮、无闪烁|

|防污染设备|油水分离器运行正常，垃圾记录簿齐全|

|应急通信设备|VHF、EPIRB电池电压≥90%|

（二）海洋工程安全（续）

(1)设计与施工（续）

-环境影响评估：

-新建海上风电场需进行水文、生态评估，确保风机基础施工期间不破坏珊瑚礁（示例破坏率＜5%）。

-评估报告需报送省级海洋部门审批，公示期不少于30天。

-施工船舶管理：

-钻井船作业时，泥浆池围堰高度不低于1.5米，防止溢流污染附近养殖区。

-施工区域设置多频段无线电台，保持与岸基的实时视频传输。

(2)运营维护（续）

-结构检测标准：

-桩基平台每年进行超声波探伤，发现裂缝宽度＞0.2毫米必须停用检修。

-管道腐蚀速率控制在每年＜3%，超标段需更换为玻璃钢材质。

-应急物资清单（示例）：

|物资名称|数量（单位）|位置|

|------------------|-----------------------|--------------|

|围油栏|1000米（20卷）|钻井船甲板|

|化学中和剂|50桶（20升/桶）|海工基地库房|

|救生衣|100件（20人/组）|每艘作业船|

（三）海洋环境保护（续）

(1)油污防备（续）

-船舶防污设备配置（示例）：

|船舶类型|油水分离器处理能力|围油栏长度|

|--------------|-------------------|------------|

|500总吨以上|≥15吨/日|500米|

|500总吨以下|≥5吨/日|200米|

-油污应急演练：

-每半年组织一次模拟溢油事故，包括围控、回收、监测等环节。

-演练后形成评估报告，针对不足之处修订应急预案。

(2)垃圾管理（续）

-渔船垃圾处理要求：

-生活垃圾分类存放，塑料瓶、金属制品需压缩打包后交岸基回收站。

-进入离岸保护区（如海岛周边5海里）的船舶，禁止排放任何垃圾，需全部储存至抵达下一个港口。

四、应急处置机制（续）

（一）事故报告流程（续）

(1)危险品泄漏报告：

-报告内容需增加化学品名称、危害性（如闪点、毒性数据）。

-海事部门根据泄漏量（示例：＞100吨）启动省级应急响应，协调环保部门到场检测。

(2)海警协作程序：

-事故涉及非法捕捞或走私时，同步通报海警部门，提供船舶IMON码追踪信息。

-海警船抵达现场后，协助维持秩序，保护现场证据。

（二）应急响应措施（续）

(1)污染事故（续）

-生物降解围油栏使用规范：

-水温＞15℃时才能使用，避免在低温期（示例＜10℃）投放导致降解失效。

-围油栏布设呈闭合式圆形，确保油膜不扩散至生态敏感区。

-沉船事故处理：

-船体下沉深度＞5米时，采用水下切割技术分解残骸。

-沉船位置设置永久性警示标志，水深标注精确到厘米级。

(2)人员落水（续）

-救生艇投放步骤：

①确认落水位置（GPS坐标记录）；

②启动救生艇放倒装置，检查甲板滑道是否润滑；

③船长及2名高级船员优先登艇，其余人员待登完后再离船。

-医疗援助协调：

-落水人员送医时，需提供体温、心率等基础生命体征，重症者需直升机转运（示例飞行时间＜30分钟）。

五、法律责任（续）

（一）违规处罚（续）

(1)违规操作处罚（示例）：

|违规行为|罚款金额（万元）|吊销证件|

|------------------|------------------|---------------|

|违规夜航禁航区|3-8|营运证书|

|防污设备失效作业|5-10|船舶证书|

(2)罚款执行程序：

-海事稽查员现场取证后，开具《违法行为通知书》，当事人15日内缴纳罚款。

-拒绝缴纳的，每日加收滞纳金（按罚款金额的5‰计算）。

（二）刑事责任（续）

(1)重大责任事故罪认定标准：

-造成直接经济损失＞500万元，或死亡1人以上，或重伤3人以上，即可立案追诉。

-刑事调查由海事部门移交检察院，重点核查违规操作与事故因果关系。

(2)检测鉴定要求：

-船舶结构损伤需送交国家级船舶检验机构检测，出具《技术鉴定报告》。

-油品成分分析由农业农村部海洋环境监测中心出具《法证鉴定意见书》。

六、附则（续）

（一）技术标准更新

-海事局每年发布《海洋安全管理技术指南》，新增内容包括：

1.风电场施工期噪声控制标准（昼间＜85分贝）；

2.可燃冰开采区船舶禁航路线图；

（二）国际公约衔接

-执行《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPSCode）时，需同步落实：

|国内要求|对应国际条款|

|------------------------------|---------------------|

|港口设施安装防爆监控摄像头|A-16条款|

|船舶定期提交PSC报告|A-4条款|

-2025年起，未持《符合证书》的船舶禁止进出港。

一、总则

海洋安全管理是保障海洋航行、作业、开发等活动安全有序进行的重要措施。本规定旨在明确海洋安全管理的原则、职责、措施及应急处置机制，适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事海洋活动的单位和个人。

（一）基本原则

(1)安全第一，预防为主：优先保障人员生命安全和海洋环境，通过预防措施降低事故风险。

(2)统一管理，分级负责：国家海事管理机构负责全国海洋安全监督，地方海事管理机构负责辖区具体实施。

(3)科学决策，依法行政：依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合海洋环境特点制定管理措施。

（二）适用范围

(1)海上航行安全：船舶航行、避碰规则、信号显示及应急通信管理。

(2)海洋作业安全：海上石油勘探、港口建设、渔业作业等活动的安全监管。

(3)海洋环境保护：防止油污、化学品泄漏、垃圾倾倒等污染行为的监管。

二、职责分工

（一）国家层面

(1)海事管理机构：负责制定海洋安全管理政策，审批高风险海洋工程，监督船舶安全证书发放。

(2)海洋管理部门：负责海洋环境保护标准制定，协调污染事故应急处置。

(3)海警队伍：负责海上秩序维护、违法行为的现场查处。

（二）地方层面

(1)地方海事局：具体执行航行安全检查，组织船员培训及应急演练。

(2)海洋监测站：实时监测海洋环境参数，为安全决策提供数据支持。

(3)港口管理机构：负责港口设施安全检查，落实进出港船舶的疫情防控措施。

三、安全管理措施

（一）船舶安全管理

(1)航行安全

-船舶必须配备符合标准的导航设备（如雷达、GPS），并保持24小时有效运行。

-进入特殊海域（如航道狭窄区域）需提前申请并遵守限速规定，示例限速范围：5-10节。

-强风或恶劣天气条件下，船舶应采取避让措施或就近停泊。

(2)船员资质管理

-持证上岗：船长及驾驶员需通过海事部门组织的专业培训，考取《适任证书》。

-定期体检：船员每年必须进行健康检查，确保无妨碍安全作业的疾病。

（二）海洋工程安全

(1)设计与施工

-海上平台、码头等工程需通过安全评估，抗震设防烈度不低于7度。

-施工期间应设置安全警戒区，禁止无关船舶进入，示例警戒半径：200米。

(2)运营维护

-每年进行一次全面安全检查，重点检查结构腐蚀、设备老化等问题。

-制定应急预案，明确台风、溢油等突发事件的处置流程。

（三）海洋环境保护

(1)油污防备

-船舶需配备防污器材（如油水分离器），处理能力不低于15吨/日。

-进入敏感海域（如珊瑚礁区）禁止排放含油污水，需全部收集至专用舱体。

(2)垃圾管理

-严格执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL），禁止倾倒塑料垃圾，含氯垃圾需焚烧或储存。

-渔船需配备垃圾分类记录表，每月向港口管理部门提交。

四、应急处置机制

（一）事故报告流程

(1)初步报告：事故发生2小时内，报告至就近海事站，内容包括位置、性质、影响范围。

(2)详细报告：24小时内补充人员伤亡、环境损害等详细信息。

(3)协助调查：配合海事部门进行事故原因分析，提供航行记录、视频监控等证据。

（二）应急响应措施

(1)污染事故

-启动溢油应急计划，调集围油栏（示例长度：500-2000米）、吸油毡等设备。

-紧急情况下，可征用周边渔船协助清污，但需支付合理报酬。

(2)人员落水

-船长立即启动救生部署程序，投放救生筏（示例容量：可搭载15人）。

-使用雷达或声纳定位，协调附近船舶提供援助，同时保持无线电通讯畅通。

五、法律责任

（一）违规处罚

(1)船舶未按规定航行，罚款金额：1-5万元/次。

(2)违规排放污染物，最高罚款10万元，并吊销船舶营运证书。

（二）刑事责任

(1)因过失导致重大事故（如沉船造成3人以上死亡），直接责任人可被追究刑事责任，最高判处3年有期徒刑。

(2)非法改装船舶设备，构成犯罪的，按《刑法》第131条定罪处罚。

六、附则

本规定自发布之日起施行，原有相关条款与本规定冲突的，以本规定为准。海事管理机构可根据海洋环境变化，定期修订补充内容。

三、安全管理措施（续）

（一）船舶安全管理（续）

(1)航行安全（续）

-航道通航管理：

-特殊航段（如船闸、船闸）需提前通过VHF频道与管理部门联系，确认通行许可。

-夜间航行时，船舶应开启航行灯，桅灯、舷灯、尾灯保持正常亮度，避免与渔船混淆。

-气象预警响应：

-海事部门通过北斗系统或卫星广播发布台风预警时，船长必须立即评估船舶抗风能力。

-风力达8级以上时，客船应就近避风港停泊，拖轮协助固定；货船需加固甲板货物，收起可移动物件。

(2)船员资质管理（续）

-特种船舶人员培训：

-油轮船员需通过《油轮应急反应和防污操作》培训，考核合格后方可上岗。

-渔船船员需持《渔业船员证书》，定期参加防碰撞规则和救生设备使用培训。

-船舶安全检查表（示例）：

|检查项目|合格标准|

|----------------|-----------------------------------|

|航行灯|所有灯光明亮、无闪烁|

|防污染设备|油水分离器运行正常，垃圾记录簿齐全|

|应急通信设备|VHF、EPIRB电池电压≥90%|

（二）海洋工程安全（续）

(1)设计与施工（续）

-环境影响评估：

-新建海上风电场需进行水文、生态评估，确保风机基础施工期间不破坏珊瑚礁（示例破坏率＜5%）。

-评估报告需报送省级海洋部门审批，公示期不少于30天。

-施工船舶管理：

-钻井船作业时，泥浆池围堰高度不低于1.5米，防止溢流污染附近养殖区。

-施工区域设置多频段无线电台，保持与岸基的实时视频传输。

(2)运营维护（续）

-结构检测标准：

-桩基平台每年进行超声波探伤，发现裂缝宽度＞0.2毫米必须停用检修。

-管道腐蚀速率控制在每年＜3%，超标段需更换为玻璃钢材质。

-应急物资清单（示例）：

|物资名称|数量（单位）|位置|

|------------------|-----------------------|--------------|

|围油栏|1000米（20卷）|钻井船甲板|

|化学中和剂|50桶（20升/桶）|海工基地库房|

|救生衣|100件（20人/组）|每艘作业船|

（三）海洋环境保护（续）

(1)油污防备（续）

-船舶防污设备配置（示例）：

|船舶类型|油水分离器处理能力|围油栏长度|

|--------------|-------------------|------------|

|500总吨以上|≥15吨/日|500米|

|500总吨以下|≥5吨/日|200米|

-油污应急演练：

-每半年组织一次模拟溢油事故，包括围控、回收、监测等环节。

-演练后形成评估报告，针对不足之处修订应急预案。

(2)垃圾管理（续）

-渔船垃圾处理要求：

-生活垃圾分类存放，塑料瓶、金属制品需压缩打包后交岸基回收站。

-进入离岸保护区（如海岛周边5海里）的船舶，禁止排放任何垃圾，需全部储存至抵达下一个港口。

四、应急处置机制（续）

（一）事故报告流程（续）

(1)危险品泄漏报告：

-报告内容需增加化学品名称、危害性（如闪点、毒性数据）。

-海事部门根据泄漏量（示例：＞100吨）启动省级应急响应，协调环保部门到场检测。

(2)海警协作程序：

-事故涉及非法捕捞或走私时，同步通报海警部门，提供船舶IMON码追踪信息。

-海警船抵达现场后，协助维持秩序，保护现场证据。

（二）应急响应措施（续）

(1)污染事故（续）

-生物降解围油栏使用规范：

-水温＞15℃时才能使用，避免在低温期（示例＜10℃）投放导致降解失效。

-围油栏布设呈闭合式圆形，确保油膜不扩散至生态敏感区。

-沉船事故处理：

-船体下沉深度＞5米时，采用水下切割技术分解残骸。

-沉船位置设置永久性警示标志，水深标注精确到厘米级。

(2)人员落水（续）

-救生艇投放步骤：

①确认落水位置（GPS坐标记录）；

②启动救生艇放倒装置，检查甲板滑道是否润滑；

③船长及2名高级船员优先登艇，其余人员待登完后再离船。

-医疗援助协调：

-落水人员送医时，需提供体温、心率等基础生命体征，重症者需直升机转运（示例飞行时间＜30分钟）。

五、法律责任（续）

（一）违规处罚（续）

(1)违规操作处罚（示例）：

|违规行为|罚款金额（万元）|吊销证件|

|------------------|------------------|---------------|

|违规夜航禁航区|3-8|营运证书|

|防污设备失效作业|5-10|船舶证书|

(2)罚款执行程序：

-海事稽查员现场取证后，开具《违法行为通知书》，当事人15日内缴纳罚款。

-拒绝缴纳的，每日加收滞纳金（按罚款金额的5‰计算）。

（二）刑事责任（续）

(1)重大责任事故罪认定标准：

-造成直接经济损失＞500万元，或死亡1人以上，或重伤3人以上，即可立案追诉。

-刑事调查由海事部门移交检察院，重点核查违规操作与事故因果关系。

(2)检测鉴定要求：

-船舶结构损伤需送交国家级船舶检验机构检测，出具《技术鉴定报告》。

-油品成分分析由农业农村部海洋环境监测中心出具《法证鉴定意见书》。

六、附则（续）

（一）技术标准更新

-海事局每年发布《海洋安全管理技术指南》，新增内容包括：

1.风电场施工期噪声控制标准（昼间＜85分贝）；

2.可燃冰开采区船舶禁航路线图；

（二）国际公约衔接

-执行《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPSCode）时，需同步落实：

|国内要求|对应国际条款|

|------------------------------|---------------------|

|港口设施安装防爆监控摄像头|A-16条款|

|船舶定期提交PSC报告|A-4条款|

-2025年起，未持《符合证书》的船舶禁止进出港。

一、总则

海洋安全管理是保障海洋航行、作业、开发等活动安全有序进行的重要措施。本规定旨在明确海洋安全管理的原则、职责、措施及应急处置机制，适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事海洋活动的单位和个人。

（一）基本原则

(1)安全第一，预防为主：优先保障人员生命安全和海洋环境，通过预防措施降低事故风险。

(2)统一管理，分级负责：国家海事管理机构负责全国海洋安全监督，地方海事管理机构负责辖区具体实施。

(3)科学决策，依法行政：依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合海洋环境特点制定管理措施。

（二）适用范围

(1)海上航行安全：船舶航行、避碰规则、信号显示及应急通信管理。

(2)海洋作业安全：海上石油勘探、港口建设、渔业作业等活动的安全监管。

(3)海洋环境保护：防止油污、化学品泄漏、垃圾倾倒等污染行为的监管。

二、职责分工

（一）国家层面

(1)海事管理机构：负责制定海洋安全管理政策，审批高风险海洋工程，监督船舶安全证书发放。

(2)海洋管理部门：负责海洋环境保护标准制定，协调污染事故应急处置。

(3)海警队伍：负责海上秩序维护、违法行为的现场查处。

（二）地方层面

(1)地方海事局：具体执行航行安全检查，组织船员培训及应急演练。

(2)海洋监测站：实时监测海洋环境参数，为安全决策提供数据支持。

(3)港口管理机构：负责港口设施安全检查，落实进出港船舶的疫情防控措施。

三、安全管理措施

（一）船舶安全管理

(1)航行安全

-船舶必须配备符合标准的导航设备（如雷达、GPS），并保持24小时有效运行。

-进入特殊海域（如航道狭窄区域）需提前申请并遵守限速规定，示例限速范围：5-10节。

-强风或恶劣天气条件下，船舶应采取避让措施或就近停泊。

(2)船员资质管理

-持证上岗：船长及驾驶员需通过海事部门组织的专业培训，考取《适任证书》。

-定期体检：船员每年必须进行健康检查，确保无妨碍安全作业的疾病。

（二）海洋工程安全

(1)设计与施工

-海上平台、码头等工程需通过安全评估，抗震设防烈度不低于7度。

-施工期间应设置安全警戒区，禁止无关船舶进入，示例警戒半径：200米。

(2)运营维护

-每年进行一次全面安全检查，重点检查结构腐蚀、设备老化等问题。

-制定应急预案，明确台风、溢油等突发事件的处置流程。

（三）海洋环境保护

(1)油污防备

-船舶需配备防污器材（如油水分离器），处理能力不低于15吨/日。

-进入敏感海域（如珊瑚礁区）禁止排放含油污水，需全部收集至专用舱体。

(2)垃圾管理

-严格执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL），禁止倾倒塑料垃圾，含氯垃圾需焚烧或储存。

-渔船需配备垃圾分类记录表，每月向港口管理部门提交。

四、应急处置机制

（一）事故报告流程

(1)初步报告：事故发生2小时内，报告至就近海事站，内容包括位置、性质、影响范围。

(2)详细报告：24小时内补充人员伤亡、环境损害等详细信息。

(3)协助调查：配合海事部门进行事故原因分析，提供航行记录、视频监控等证据。

（二）应急响应措施

(1)污染事故

-启动溢油应急计划，调集围油栏（示例长度：500-2000米）、吸油毡等设备。

-紧急情况下，可征用周边渔船协助清污，但需支付合理报酬。

(2)人员落水

-船长立即启动救生部署程序，投放救生筏（示例容量：可搭载15人）。

-使用雷达或声纳定位，协调附近船舶提供援助，同时保持无线电通讯畅通。

五、法律责任

（一）违规处罚

(1)船舶未按规定航行，罚款金额：1-5万元/次。

(2)违规排放污染物，最高罚款10万元，并吊销船舶营运证书。

（二）刑事责任

(1)因过失导致重大事故（如沉船造成3人以上死亡），直接责任人可被追究刑事责任，最高判处3年有期徒刑。

(2)非法改装船舶设备，构成犯罪的，按《刑法》第131条定罪处罚。

六、附则

本规定自发布之日起施行，原有相关条款与本规定冲突的，以本规定为准。海事管理机构可根据海洋环境变化，定期修订补充内容。

三、安全管理措施（续）

（一）船舶安全管理（续）

(1)航行安全（续）

-航道通航管理：

-特殊航段（如船闸、船闸）需提前通过VHF频道与管理部门联系，确认通行许可。

-夜间航行时，船舶应开启航行灯，桅灯、舷灯、尾灯保持正常亮度，避免与渔船混淆。

-气象预警响应：

-海事部门通过北斗系统或卫星广播发布台风预警时，船长必须立即评估船舶抗风能力。

-风力达8级以上时，客船应就近避风港停泊，拖轮协助固定；货船需加固甲板货物，收起可移动物件。

(2)船员资质管理（续）

-特种船舶人员培训：

-油轮船员需通过《油轮应急反应和防污操作》培训，考核合格后方可上岗。

-渔船船员需持《渔业船员证书》，定期参加防碰撞规则和救生设备使用培训。

-船舶安全检查表（示例）：

|检查项目|合格标准|

|----------------|-----------------------------------|

|航行灯|所有灯光明亮、无闪烁|

|防污染设备|油水分离器运行正常，垃圾记录簿齐全|

|应急通信设备|VHF、EPIRB电池电压≥90%|

（二）海洋工程安全（续）

(1)设计与施工（续）

-环境影响评估：

-新建海上风电场需进行水文、生态评估，确保风机基础施工期间不破坏珊瑚礁（示例破坏率＜5%）。

-评估报告需报送省级海洋部门审批，公示期不少于30天。

-施工船舶管理：

-钻井船作业时，泥浆池围堰高度不低于1.5米，防止溢流污染附近养殖区。

-施工区域设置多频段无线电台，保持与岸基的实时视频传输。

(2)运营维护（续）

-结构检测标准：

-桩基平台每年进行超声波探伤，发现裂缝宽度＞0.2毫米必须停用检修。

-管道腐蚀速率控制在每年＜3%，超标段需更换为玻璃钢材质。

-应急物资清单（示例）：

|物资名称|数量（单位）|位置|

|------------------|-----------------------|--------------|

|围油栏|1000米（20卷）|钻井船甲板|

|化学中和剂|50桶（20升/桶）|海工基地库房|

|救生衣|100件（20人/组）|每艘作业船|

（三）海洋环境保护（续）

(1)油污防备（续）

-船舶防污设备配置（示例）：

|船舶类型|油水分离器处理能力|围油栏长度|

|--------------|-------------------|------------|

|500总吨以上|≥15吨/日|500米|

|500总吨以下|≥5吨/日|200米|

-油污应急演练：

-每半年组织一次模拟溢油事故，包括围控、回收、监测等环节。

-演练后形成评估报告，针对不足之处修订应急预案。

(2)垃圾管理（续）

-渔船垃圾处理要求：

-生活垃圾分类存放，塑料瓶、金属制品需压缩打包后交岸基回收站。

-进入离岸保护区（如海岛周边5海里）的船舶，禁止排放任何垃圾，需全部储存至抵达下一个港口。

四、应急处置机制（续）

（一）事故报告流程（续）

(1)危险品泄漏报告：

-报告内容需增加化学品名称、危害性（如闪点、毒性数据）。

-海事部门根据泄漏量（示例：＞100吨）启动省级应急响应，协调环保部门到场检测。

(2)海警协作程序：

-事故涉及非法捕捞或走私时，同步通报海警部门，提供船舶IMON码追踪信息。

-海警船抵达现场后，协助维持秩序，保护现场证据。

（二）应急响应措施（续）

(1)污染事故（续）

-生物降解围油栏使用规范：

-水温＞15℃时才能使用，避免在低温期（示例＜10℃）投放导致降解失效。

-围油栏布设呈闭合式圆形，确保油膜不扩散至生态敏感区。

-沉船事故处理：

-船体下沉深度＞5米时，采用水下切割技术分解残骸。

-沉船位置设置永久性警示标志，水深标注精确到厘米级。

(2)人员落水（续）

-救生艇投放步骤：

①确认落水位置（GPS坐标记录）；

②启动救生艇放倒装置，检查甲板滑道是否润滑；

③船长及2名高级船员优先登艇，其余人员待登完后再离船。

-医疗援助协调：

-落水人员送医时，需提供体温、心率等基础生命体征，重症者需直升机转运（示例飞行时间＜30分钟）。

五、法律责任（续）

（一）违规处罚（续）

(1)违规操作处罚（示例）：

|违规行为|罚款金额（万元）|吊销证件|

|------------------|------------------|---------------|

|违规夜航禁航区|3-8|营运证书|

|防污设备失效作业|5-10|船舶证书|

(2)罚款执行程序：

-海事稽查员现场取证后，开具《违法行为通知书》，当事人15日内缴纳罚款。

-拒绝缴纳的，每日加收滞纳金（按罚款金额的5‰计算）。

（二）刑事责任（续）

(1)重大责任事故罪认定标准：

-造成直接经济损失＞500万元，或死亡1人以上，或重伤3人以上，即可立案追诉。

-刑事调查由海事部门移交检察院，重点核查违规操作与事故因果关系。

(2)检测鉴定要求：

-船舶结构损伤需送交国家级船舶检验机构检测，出具《技术鉴定报告》。

-油品成分分析由农业农村部海洋环境监测中心出具《法证鉴定意见书》。

六、附则（续）

（一）技术标准更新

-海事局每年发布《海洋安全管理技术指南》，新增内容包括：

1.风电场施工期噪声控制标准（昼间＜85分贝）；

2.可燃冰开采区船舶禁航路线图；

（二）国际公约衔接

-执行《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPSCode）时，需同步落实：

|国内要求|对应国际条款|

|------------------------------|---------------------|

|港口设施安装防爆监控摄像头|A-16条款|

|船舶定期提交PSC报告|A-4条款|

-2025年起，未持《符合证书》的船舶禁止进出港。

一、总则

海洋安全管理是保障海洋航行、作业、开发等活动安全有序进行的重要措施。本规定旨在明确海洋安全管理的原则、职责、措施及应急处置机制，适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事海洋活动的单位和个人。

（一）基本原则

(1)安全第一，预防为主：优先保障人员生命安全和海洋环境，通过预防措施降低事故风险。

(2)统一管理，分级负责：国家海事管理机构负责全国海洋安全监督，地方海事管理机构负责辖区具体实施。

(3)科学决策，依法行政：依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合海洋环境特点制定管理措施。

（二）适用范围

(1)海上航行安全：船舶航行、避碰规则、信号显示及应急通信管理。

(2)海洋作业安全：海上石油勘探、港口建设、渔业作业等活动的安全监管。

(3)海洋环境保护：防止油污、化学品泄漏、垃圾倾倒等污染行为的监管。

二、职责分工

（一）国家层面

(1)海事管理机构：负责制定海洋安全管理政策，审批高风险海洋工程，监督船舶安全证书发放。

(2)海洋管理部门：负责海洋环境保护标准制定，协调污染事故应急处置。

(3)海警队伍：负责海上秩序维护、违法行为的现场查处。

（二）地方层面

(1)地方海事局：具体执行航行安全检查，组织船员培训及应急演练。

(2)海洋监测站：实时监测海洋环境参数，为安全决策提供数据支持。

(3)港口管理机构：负责港口设施安全检查，落实进出港船舶的疫情防控措施。

三、安全管理措施

（一）船舶安全管理

(1)航行安全

-船舶必须配备符合标准的导航设备（如雷达、GPS），并保持24小时有效运行。

-进入特殊海域（如航道狭窄区域）需提前申请并遵守限速规定，示例限速范围：5-10节。

-强风或恶劣天气条件下，船舶应采取避让措施或就近停泊。

(2)船员资质管理

-持证上岗：船长及驾驶员需通过海事部门组织的专业培训，考取《适任证书》。

-定期体检：船员每年必须进行健康检查，确保无妨碍安全作业的疾病。

（二）海洋工程安全

(1)设计与施工

-海上平台、码头等工程需通过安全评估，抗震设防烈度不低于7度。

-施工期间应设置安全警戒区，禁止无关船舶进入，示例警戒半径：200米。

(2)运营维护

-每年进行一次全面安全检查，重点检查结构腐蚀、设备老化等问题。

-制定应急预案，明确台风、溢油等突发事件的处置流程。

（三）海洋环境保护

(1)油污防备

-船舶需配备防污器材（如油水分离器），处理能力不低于15吨/日。

-进入敏感海域（如珊瑚礁区）禁止排放含油污水，需全部收集至专用舱体。

(2)垃圾管理

-严格执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL），禁止倾倒塑料垃圾，含氯垃圾需焚烧或储存。

-渔船需配备垃圾分类记录表，每月向港口管理部门提交。

四、应急处置机制

（一）事故报告流程

(1)初步报告：事故发生2小时内，报告至就近海事站，内容包括位置、性质、影响范围。

(2)详细报告：24小时内补充人员伤亡、环境损害等详细信息。

(3)协助调查：配合海事部门进行事故原因分析，提供航行记录、视频监控等证据。

（二）应急响应措施

(1)污染事故

-启动溢油应急计划，调集围油栏（示例长度：500-2000米）、吸油毡等设备。

-紧急情况下，可征用周边渔船协助清污，但需支付合理报酬。

(2)人员落水

-船长立即启动救生部署程序，投放救生筏（示例容量：可搭载15人）。

-使用雷达或声纳定位，协调附近船舶提供援助，同时保持无线电通讯畅通。

五、法律责任

（一）违规处罚

(1)船舶未按规定航行，罚款金额：1-5万元/次。

(2)违规排放污染物，最高罚款10万元，并吊销船舶营运证书。

（二）刑事责任

(1)因过失导致重大事故（如沉船造成3人以上死亡），直接责任人可被追究刑事责任，最高判处3年有期徒刑。

(2)非法改装船舶设备，构成犯罪的，按《刑法》第131条定罪处罚。

六、附则

本规定自发布之日起施行，原有相关条款与本规定冲突的，以本规定为准。海事管理机构可根据海洋环境变化，定期修订补充内容。

三、安全管理措施（续）

（一）船舶安全管理（续）

(1)航行安全（续）

-航道通航管理：

-特殊航段（如船闸、船闸）需提前通过VHF频道与管理部门联系，确认通行许可。

-夜间航行时，船舶应开启航行灯，桅灯、舷灯、尾灯保持正常亮度，避免与渔船混淆。

-气象预警响应：

-海事部门通过北斗系统或卫星广播发布台风预警时，船长必须立即评估船舶抗风能力。

-风力达8级以上时，客船应就近避风港停泊，拖轮协助固定；货船需加固甲板货物，收起可移动物件。

(2)船员资质管理（续）

-特种船舶人员培训：

-油轮船员需通过《油轮应急反应和防污操作》培训，考核合格后方可上岗。

-渔船船员需持《渔业船员证书》，定期参加防碰撞规则和救生设备使用培训。

-船舶安全检查表（示例）：

|检查项目|合格标准|

|----------------|-----------------------------------|

|航行灯|所有灯光明亮、无闪烁|

|防污染设备|油水分离器运行正常，垃圾记录簿齐全|

|应急通信设备|VHF、EPIRB电池电压≥90%|

（二）海洋工程安全（续）

(1)设计与施工（续）

-环境影响评估：

-新建海上风电场需进行水文、生态评估，确保风机基础施工期间不破坏珊瑚礁（示例破坏率＜5%）。

-评估报告需报送省级海洋部门审批，公示期不少于30天。

-施工船舶管理：

-钻井船作业时，泥浆池围堰高度不低于1.5米，防止溢流污染附近养殖区。

-施工区域设置多频段无线电台，保持与岸基的实时视频传输。

(2)运营维护（续）

-结构检测标准：

-桩基平台每年进行超声波探伤，发现裂缝宽度＞0.2毫米必须停用检修。

-管道腐蚀速率控制在每年＜3%，超标段需更换为玻璃钢材质。

-应急物资清单（示例）：

|物资名称|数量（单位）|位置|

|------------------|-----------------------|--------------|

|围油栏|1000米（20卷）|钻井船甲板|

|化学中和剂|50桶（20升/桶）|海工基地库房|

|救生衣|100件（20人/组）|每艘作业船|

（三）海洋环境保护（续）

(1)油污防备（续）

-船舶防污设备配置（示例）：

|船舶类型|油水分离器处理能力|围油栏长度|

|--------------|-------------------|------------|

|500总吨以上|≥15吨/日|500米|

|500总吨以下|≥5吨/日|200米|

-油污应急演练：

-每半年组织一次模拟溢油事故，包括围控、回收、监测等环节。

-演练后形成评估报告，针对不足之处修订应急预案。

(2)垃圾管理（续）

-渔船垃圾处理要求：

-生活垃圾分类存放，塑料瓶、金属制品需压缩打包后交岸基回收站。

-进入离岸保护区（如海岛周边5海里）的船舶，禁止排放任何垃圾，需全部储存至抵达下一个港口。

四、应急处置机制（续）

（一）事故报告流程（续）

(1)危险品泄漏报告：

-报告内容需增加化学品名称、危害性（如闪点、毒性数据）。

-海事部门根据泄漏量（示例：＞100吨）启动省级应急响应，协调环保部门到场检测。

(2)海警协作程序：

-事故涉及非法捕捞或走私时，同步通报海警部门，提供船舶IMON码追踪信息。

-海警船抵达现场后，协助维持秩序，保护现场证据。

（二）应急响应措施（续）

(1)污染事故（续）

-生物降解围油栏使用规范：

-水温＞15℃时才能使用，避免在低温期（示例＜10℃）投放导致降解失效。

-围油栏布设呈闭合式圆形，确保油膜不扩散至生态敏感区。

-沉船事故处理：

-船体下沉深度＞5米时，采用水下切割技术分解残骸。

-沉船位置设置永久性警示标志，水深标注精确到厘米级。

(2)人员落水（续）

-救生艇投放步骤：

①确认落水位置（GPS坐标记录）；

②启动救生艇放倒装置，检查甲板滑道是否润滑；

③船长及2名高级船员优先登艇，其余人员待登完后再离船。

-医疗援助协调：

-落水人员送医时，需提供体温、心率等基础生命体征，重症者需直升机转运（示例飞行时间＜30分钟）。

五、法律责任（续）

（一）违规处罚（续）

(1)违规操作处罚（示例）：

|违规行为|罚款金额（万元）|吊销证件|

|------------------|------------------|---------------|

|违规夜航禁航区|3-8|营运证书|

|防污设备失效作业|5-10|船舶证书|

(2)罚款执行程序：

-海事稽查员现场取证后，开具《违法行为通知书》，当事人15日内缴纳罚款。

-拒绝缴纳的，每日加收滞纳金（按罚款金额的5‰计算）。

（二）刑事责任（续）

(1)重大责任事故罪认定标准：

-造成直接经济损失＞500万元，或死亡1人以上，或重伤3人以上，即可立案追诉。

-刑事调查由海事部门移交检察院，重点核查违规操作与事故因果关系。

(2)检测鉴定要求：

-船舶结构损伤需送交国家级船舶检验机构检测，出具《技术鉴定报告》。

-油品成分分析由农业农村部海洋环境监测中心出具《法证鉴定意见书》。

六、附则（续）

（一）技术标准更新

-海事局每年发布《海洋安全管理技术指南》，新增内容包括：

1.风电场施工期噪声控制标准（昼间＜85分贝）；

2.可燃冰开采区船舶禁航路线图；

（二）国际公约衔接

-执行《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPSCode）时，需同步落实：

|国内要求|对应国际条款|

|------------------------------|---------------------|

|港口设施安装防爆监控摄像头|A-16条款|

|船舶定期提交PSC报告|A-4条款|

-2025年起，未持《符合证书》的船舶禁止进出港。

一、总则

海洋安全管理是保障海洋航行、作业、开发等活动安全有序进行的重要措施。本规定旨在明确海洋安全管理的原则、职责、措施及应急处置机制，适用于所有在中华人民共和国管辖海域内从事海洋活动的单位和个人。

（一）基本原则

(1)安全第一，预防为主：优先保障人员生命安全和海洋环境，通过预防措施降低事故风险。

(2)统一管理，分级负责：国家海事管理机构负责全国海洋安全监督，地方海事管理机构负责辖区具体实施。

(3)科学决策，依法行政：依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，结合海洋环境特点制定管理措施。

（二）适用范围

(1)海上航行安全：船舶航行、避碰规则、信号显示及应急通信管理。

(2)海洋作业安全：海上石油勘探、港口建设、渔业作业等活动的安全监管。

(3)海洋环境保护：防止油污、化学品泄漏、垃圾倾倒等污染行为的监管。

二、职责分工

（一）国家层面

(1)海事管理机构：负责制定海洋安全管理政策，审批高风险海洋工程，监督船舶安全证书发放。

(2)海洋管理部门：负责海洋环境保护标准制定，协调污染事故应急处置。

(3)海警队伍：负责海上秩序维护、违法行为的现场查处。

（二）地方层面

(1)地方海事局：具体执行航行安全检查，组织船员培训及应急演练。

(2)海洋监测站：实时监测海洋环境参数，为安全决策提供数据支持。

(3)港口管理机构：负责港口设施安全检查，落实进出港船舶的疫情防控措施。

三、安全管理措施

（一）船舶安全管理

(1)航行安全

-船舶必须配备符合标准的导航设备（如雷达、GPS），并保持24小时有效运行。

-进入特殊海域（如航道狭窄区域）需提前申请并遵守限速规定，示例限速范围：5-10节。

-强风或恶劣天气条件下，船舶应采取避让措施或就近停泊。

(2)船员资质管理

-持证上岗：船长及驾驶员需通过海事部门组织的专业培训，考取《适任证书》。

-定期体检：船员每年必须进行健康检查，确保无妨碍安全作业的疾病。

（二）海洋工程安全

(1)设计与施工

-海上平台、码头等工程需通过安全评估，抗震设防烈度不低于7度。

-施工期间应设置安全警戒区，禁止无关船舶进入，示例警戒半径：200米。

(2)运营维护

-每年进行一次全面安全检查，重点检查结构腐蚀、设备老化等问题。

-制定应急预案，明确台风、溢油等突发事件的处置流程。

（三）海洋环境保护

(1)油污防备

-船舶需配备防污器材（如油水分离器），处理能力不低于15吨/日。

-进入敏感海域（如珊瑚礁区）禁止排放含油污水，需全部收集至专用舱体。

(2)垃圾管理

-严格执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL），禁止倾倒塑料垃圾，含氯垃圾需焚烧或储存。

-渔船需配备垃圾分类记录表，每月向港口管理部门提交。

四、应急处置机制

（一）事故报告流程

(1)初步报告：事故发生2小时内，报告至就近海事站，内容包括位置、性质、影响范围。

(2)详细报告：24小时内补充人员伤亡、环境损害等详细信息。

(3)协助调查：配合海事部门进行事故原因分析，提供航行记录、视频监控等证据。

（二）应急响应措施

(1)污染事故

-启动溢油应急计划，调集围油栏（示例长度：500-2000米）、吸油毡等设备。

-紧急情况下，可征用周边渔船协助清污，但需支付合理报酬。

(2)人员落水

-船长立即启动救生部署程序，投放救生筏（示例容量：可搭载15人）。

-使用雷达或声纳定位，协调附近船舶提供援助，同时保持无线电通讯畅通。

五、法律责任

（一）违规处罚

(1)船舶未按规定航行，罚款金额：1-5万元/次。

(2)违规排放污染物，最高罚款10万元，并吊销船舶营运证书。

（二）刑事责任

(1)因过失导致重大事故（如沉船造成3人以上死亡），直接责任人可被追究刑事责任，最高判处3年有期徒刑。

(2)非法改装船舶设备，构成犯罪的，按《刑法》第131条定罪处罚。

六、附则

本规定自发布之日起施行，原有相关条款与本规定冲突的，以本规定为准。海事管理机构可根据海洋环境变化，定期修订补充内容。

三、安全管理措施（续）

（一）船舶安全管理（续）

(1)航行安全（续）

-航道通航管理：

-特殊航段（如船闸、船闸）需提前通过VHF频道与管理部门联系，确认通行许可。

-夜间航行时，船舶应开启航行灯，桅灯、舷灯、尾灯保持正常亮度，避免与渔船混淆。

-气象预警响应：

-海事部门通过北斗系统或卫星广播发布台风预警时，船长必须立即评估船舶抗风能力。

-风力达8级以上时，客船应就近避风港停泊，拖轮协助固定；货船需加固甲板货物，收起可移动物件。

(2)船员资质管理（续）

-特种船舶人员培训：

-油轮船员需通过《油轮应急反应和防污操作》培训，考核合格后方可上岗。

-渔船船员需持《渔业船员证书》，定期参加防碰撞规则和救生设备使用培训。

-船舶安全检查表（示例）：

|检查项目|合格标准|

|----------------|-----------------------------------|

|航行灯|所有灯光明亮、无闪烁|

|防污染设备|油水分离器运行正常，垃圾记录簿齐全|

|应急通信设备|VHF、EPIRB电池电压≥90%