完整社区设施服务指南-编制说明

《完整社区设施服务指南》

国家标准

编制说明

《完整社区设施服务指南》

国家标准编制工作组

二〇二四年七月

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2023年12月下达了《完整社区设施服务指

南》（项目计划号为：20230970-T-469）的立项计划。该标准由全国城市

公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537，简称城标委）归口，由中关

村乐家智慧居住区产业技术联盟、首都经济贸易大学、绿建智慧科技（北

京）有限公司等单位共同组织编写工作。

（二）主要参与单位及任务分工

本项任务由全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537）提

出并归口。该标准主要参编单位有：XXX、XXX、XXX等。

具体任务分工如下：

标准大纲由所有参编单位共同讨论确定；

第五章设施类型由XXX参考《完整居住社区建设指南》，按照启动

会上讨论的方案进行整理确定；

第六章设施设置要求由XXX整理完成；

第七章服务要求由XXX、XXX、XXX共同完成；

第八章运行要求由XXX、XXX、XXX配合共同完成；

标准统稿工作由XXX、XXX、XXX共同完成。

（三）制定背景

城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。

2020年10月，党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇

化”。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“坚持走中国特色新型城镇

化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。社区是城市治理的“最

后一公里”，承载着千家万户的幸福生活。随着中国城镇化的深入，越来

越多的人口怀着对美好生活的期待和憧憬，进入城市谋求更好的生存发展。

社区不只是简单围起来的居住区域，而是居民之间维系情感的空间、是具

有某种共性的人口组成的社会利益共同体。因此，加强和创新基层社会治

理、推动城市社区高质量发展事关党和国家大政方针贯彻落实、居民群众

切身利益、社会基层的和谐稳定，是推进国家治理体系和治理能力现代化

的重要内容，更是让广大市民群众安居乐业、享受幸福生活的重要课题。

社区作为城市治理的基本单元，是承载社区活动、传承社区文化、实

现居民美好生活愿景的重要空间。当前，社区存在规模不合理、设施不完

善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问

题和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。住房和城乡建

设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》中指出要以

完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动。规

范与优化完整社区服务设施功能与运行不仅能够改善居民的生活环境、提

升社区建设质量、服务水平和管理能力，满足人民日益增长的美好生活需

要，对促进消费增长、提升商业发展环境，进一步加快内贸流通创新推动

供给侧结构性改革扩大消费，对稳增长、调结构、惠民生也具有重要意义。

（四）工作过程

1.申请立项阶段

2022年1月，编制组启动预草案编制，查找资料并进行相关调研，形

成《完整社区设施服务指南》国家标准预草案。2023年12月，经国家标准

2

化管理委员会下达《完整社区设施服务指南》国家标准立项计划（项目计

划号为：20230970-T-469），该标准正式立项。

2.起草阶段

标准获批立项后，在归口单位的指导下，成立标准编制组，进行标准

研制工作。在标准编制过程中，编制组进一步明确工作目标与任务要求，

安排工作进度，召开了系列标准编制工作会，形成国家标准《完整社区设

施服务指南》（征求意见稿）。具体编制过程如下：

2024年4月，在北京湖北大厦召开国家标准编制启动会暨标准编制第

一次工作会，讨论标准编制大纲，分配编制任务；

2024年6月，通过参编单位分工合作，形成标准讨论稿；

2024年7月，在中国建筑科学研究院召开了第二次标准编制工作会，

全体参会代表对编制内容展开讨论，强调了标准编制原则，明确了修改内

容，并提出了下一阶段的任务分工和工作安排。

2024年7月底，通过进一步修改和汇总，形成了标准征求意见稿。

3.征求意见阶段

正在进行。

4.审定阶段

将要进行。

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》的要求和规定起草。

3

本标准在内容编制方面，参考了《城市工程管线综合规划规范》（GB

50289）、《无障碍设计规范》（GB50763）、《建筑与市政工程无障碍通

用规范》（GB55019）、《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217）、《生

活垃圾分类标志》（GB/T19095）等国家标准。

(二)编制原则

1.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

2.适用性原则

该标准的内容应便于实施，具有可操作性。

3.协调性原则

标准各部分的内容相辅相成、自成体系。该标准内容符合相关法律法

规要求，并且与现行国家（行业）标准协调一致。

(三)主要内容

1.概述

本文件给出了完整社区设施分类，规定了完整社区的建原则、设施设

置要求、服务要求及运行要求；适用于新建、扩建和改建的完整社区。

2.结构说明

国家标准《完整社区设施服务指南》可归纳为六个部分。

第一部分是范围，重点阐述了《城市公共设施适老化设施服务要求与

评价》国家标准的适用范围和主要内容。

第二部分是规范性引用文件，给出了本文件中引用的标准。

4

第三部分是术语和定义：如“完整社区”、“公共服务设施”等，说

明了这些术语在本文件中的内涵。

第四部分是建设原则，给出了完整社区建设需要满足的基本要求及本

文件内容的总体说明。

第五部分是本文件的核心内容，包括第5章到第8章，对完整社区的

设施分类、设施设置要求、服务要求及运行要求等内容进行了系统的阐述。

第六部分是参考文献，给出了本文件编制过程中用到的参考资料。

三、主要试验（或验证）情况分析

无。

四、与国外同类标准水平的对比情况

国外无相关标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

与本标准相关的现行法律、法规有：住房和城乡建设部组织编制的《完

整居住社区建设指南》、中共中央国务院印发的《关于新时代推动中部地

区高质量发展的意见》、国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区

改造工作的指导意见》。

与本标准相关的强制性国家标准有：城市工程管线综合规划规范（GB

50289）、无障碍设计规范（GB50763）、建筑与市政工程无障碍通用规范

（GB55019），经过分析和梳理上述法律法规及强制性国家标准的内容，

尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和强制性国家标准。

六、关键技术处理

无。

七、重大分歧意见和处理经过和依据

5

无。

八、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准。

九、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在全国

城市基础设施建设和管理单位进行宣传与贯彻落实，并组织有关部门进行

学习和培训。

十、其他应予说明的事项

无。

十一、参考资料清单

[1]完整居住社区建设指南

[2]GB/T15566.20-2021公共信息导向系统设置原则与要求第20部

分：城市区域

[3]GB/T31490.1-2015社区信息化第1部分：总则

[4]GB/T31490.7-2015社区信息化第7部分：信息系统技术要求

[5]GB/T34300-2017城乡社区网格化服务管理规范

[6]GB/T34419-2017城市社区多功能公共运动场配置要求

[7]GB/T36735-2018社区便民服务中心服务规范

[8]GB/T37915-2019社区商业设施设置与功能要求

[9]GB/T39054-2020社区教育服务规范

[10]GB/T40015-2021信息技术系统间远程通信和信息交换社区节

能控制网络控制与管理

[11]GB/T40246-2021气象防灾减灾示范社区建设导则

6

[12]DB31/T467-2018社区事务受理服务中心建设和服务规范

[13]DB31/T1220-2020社区矫正社会工作服务规范

[14]DB31/T1251-2020社区公益服务项目招投标指南

[15]DB32/T3896-2020村（社区）法律顾问网络互动平台管理指南

[16]DB44/T764-2010城市社区服务基本功能要求

[17]DB5205/T10-2021易地扶贫搬迁党建+社区管理服务指南

[18]DB5223/T37-2021新市民居住区文明示范社区创建与评价要

求

[19]SB/T11023-2013社区菜店设置要求和管理规范

[20]YZ/T0173-2020智能信包箱和智能快件箱监管数据接入规范

[21]YZ/T0133-2013智能快件箱

7

目录

一、工作概况...............................................................................................................3

(一)任务来源........................................................................................................3

（二）主要参与单位及任务分工............................................................................3

（三）制定背景.....................................................................................................3

（四）工作过程.....................................................................................................2

二、编制原则和主要内容.............................................................................................3

(一)编制依据........................................................................................................3

(二)编制原则........................................................................................................4

(三)主要内容........................................................................................................4

三、主要试验（或验证）情况分析...............................................................................5

四、与国外同类标准水平的对比情况...........................................................................5

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系..............................................5

六、关键技术处理........................................................................................................5

七、重大分歧意见和处理经过和依据...........................................................................5

八、标准性质的建议....................................................................................................6

九、贯彻国家标准的要求和措施建议...........................................................................6

十、其他应予说明的事项.............................................................................................6

十一、参考资料清单....................................................................................................6

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2023年12月下达了《完整社区设施服务指

南》（项目计划号为：20230970-T-469）的立项计划。该标准由全国城市

公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537，简称城标委）归口，由中关

村乐家智慧居住区产业技术联盟、首都经济贸易大学、绿建智慧科技（北

京）有限公司等单位共同组织编写工作。

（二）主要参与单位及任务分工

本项任务由全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537）提

出并归口。该标准主要参编单位有：XXX、XXX、XXX等。

具体任务分工如下：

标准大纲由所有参编单位共同讨论确定；

第五章设施类型由XXX参考《完整居住社区建设指南》，按照启动

会上讨论的方案进行整理确定；

第六章设施设置要求由XXX整理完成；

第七章服务要求由XXX、XXX、XXX共同完成；

第八章运行要求由XXX、XXX、XXX配合共同完成；

标准统稿工作由XXX、XXX、XXX共同完成。

（三）制定背景

城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。

2020年10月，党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇

化”。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“坚持走中国特色新型城镇

化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。社区是城市治理的“最

后一公里”，承载着千家万户的幸福生活。随着中国城镇化的深入，越来

越多的人口怀着对美好生活的期待和憧憬，进入城市谋求更好的生存发展。

社区不只是简单围起来的居住区域，而是居民之间维系情感的空间、是具

有某种共性的人口组成的社会利益共同体。因此，加强和创新基层社会治

理、推动城市社区高质量发展事关党和国家大政方针贯彻落实、居民群众

切身利益、社会基层的和谐稳定，是推进国家治理体系和治理能力现代化

的重要内容，更是让广大市民群众安居乐业、享受幸福生活的重要课题。

社区作为城市治理的基本单元，是承载社区活动、传承社区文化、实

现居民美好生活愿景的重要空间。当前，社区存在规模不合理、设施不完

善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问

题和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。住房和城乡建

设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》中指出要以

完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动。规

范