【《地区产业承接能力体系分析》7300字】

地区产业承接能力体系分析目录TOC\o"1-3"\h\u3952地区产业承接能力体系分析 139771.1产业承接能力内涵 2271851.2产业吸引力 298091.2.1市场吸引力 3140401.2.2集聚吸引力 4314891.2.3政策吸引力 5163821.3产业甄别力 593541.3.1提升信息搜集处理能力 5257391.3.2进行可行性论证研究 67831.4产业支撑力 6219181.1.1载体支撑力 6139661.1.2环境支撑力 784721.5产业发展力 7132701.5.1技术创新能力 8218151.5.2市场拓展能力 8128511.5.3产业协调能力 91.1产业承接能力内涵一个地区的产业承接能力主要体现在四个方面，第一是地区对其他省份产业的吸引能力，第二是对有意向入驻的产业的选择甄别能力，第三是对已落户产业的支撑扶持能力，第四是对本土企业与迁移而来的企业的融合发展能力。只有完整的做到这四个方面，才能真正提升地区的产业承接能力，这四个方面与产业承接能力之间是局部与整体的关系[51]，层层递进，共同构成着产业承接能力的整体，缺一不可。我们既要能够吸引产业前来入驻，又要能够让迁移前来的产业良性发展，只有这样才能通过产业转移来带动地区的经济发展。仅仅吸引产业前来，但不能培养产业发展的沃土，或者拥有良好的产业发展环境，却不能引进优质的产业进行迁移，这都是产业承接能力不足的表现。产业转移承接力吸引力产业转移承接力吸引力甄别力支撑力发展力市场吸引力集聚吸引力政策吸引力信息搜集处理能力可行性论证研究载体支撑力环境支撑力技术创新力市场开拓力产业协调配套力基础保障关键核心图4-1产业承接能力体系框架1.2产业吸引力一个地区首先要有能力去吸引产业入驻，进而再谈选择、支撑、发展等其他方面，因此，产业承接能力中最基础，首当其冲的就是产业的吸引能力，也是本章讨论的重点。从第四章产业转移的动力机制分析中可以得知，提升地区产业承接的吸引能力要从增加吸引力、减少排斥力两个方面同时进行。1.2.1市场吸引力（1）人力资源提升生产要素的充裕程度、相对价格是影响地区产业承接能力的重要因素。西北地区作为国内重要的原材料市场在自然资源方面一直具有优势，其中煤炭、天然气储量丰富，各种金属矿和非金属矿所占比例也很高，例如：铬、钒、锌、钛、铁、铅、锰等储量在全国都具有显著优势[48]；此外，相对低廉的工资水平以及广袤的地域特征使得劳动力、土地价格水平也相对较低。从以上分析中可以看出，西北地区在自然资源、普通劳动力成本、土地成本上都具有明显的比较优势，但是在人力资源的储备上却有着较大的劣势，西北地区人力资源的不足体现在两个方面，第一是本土受教育程度低，第二是高素质的人才流失严重。其中本土受教育程度低又可以表现为三个方面，人均受教育年限短、省内教育资源差距大、地方教育财政投入少。高素质的人才流失则是自我国户籍制度逐渐放开以来一直发生的，但随着如今东西部经济差距越来越大，人才流失现象也越来越严重。以西北地区人才流失最严重的城市兰州市来看，兰州市2018年本专科生占常住人口比例在全国主要城市中占比最高，达12.88%，但是兰州市人才流失率高达惊人的81.7%，同样位列全国第一。经济发展落后是人才流失的重要原因，但缺少好企业，缺少能够吸纳人才的产业同样是留不住人才的关键因素。想要提升地区的产业承接能力，优化产业结构，提升劳动力素质是在所难免的。拥有好的人力资源储备可以吸引优质企业迁移，而优质的企业又可以进一步增加好的工作岗位，进而留住本省的优质人才，这是一个良性循环的过程。针对改善人才短缺的状况，不少学者提出“候鸟型人才”与贡献存量激励机制相结合的方法[49]，这些都是可行的，最主要的是在短期内通过借调、激励等方式引进大量人才，承接建设一批优质企业，提供大量优良岗位，通过这种内生的机制使人才扎根西部，促进“人才—企业”模式的良性循环，最终促进产业承接能力的高质量提升。（2）投资软环境建设投资软环境具体包括商业营商环境、市场秩序、政府行政效率等方面，投资软环境建设不像产业配套设施、产业基础条件等“硬条件”那样，能够让转移企业一目了然的知晓，从而决定是否迁移。但是软环境的差异往往比硬条件更加影响产业今后的发展，因为难以避免的寻租成本、混乱的市场秩序、不透明的政府服务带来的成本增加是无法计量的。而对于承接方而言，投资软环境的改善也是很困难的，它并不像陈旧的基础设施一样，可以在短时间内去完善，投资软环境的建设是需要当地政府去针对特定问题去逐渐改变的，其中很多观念性的问题以及行业现存的潜规则的改变都是需要时间的沉淀的，软环境差造成的声誉问题对于承接地而言带来的损失也是无法计量的。因此投资软环境建设对于承接能力的提升是至关重要的，它类似于商誉之于公司一样，是企业是否转移的基础，如桑瑞聪等[45]（2016）的研究显示，广东和江苏的企业看重地方信息化水平的公开程度，浙江企业看重地方政府的行政效率，而上海的企业对投资地的税负敏感程度更高。企业的迁移是要寻找一个更适合企业长期发展的区域，从这种角度来讲，部分企业相比于目标区域现有的产业基础，会更看重今后的发展潜力，良好的投资软环境则是今后顺利发展的一个必要条件。综上所述，西北地区必须在营商环境建设，政府服务意识、服务效率，透明的操作流程，公开的信息发布等软环境方面下足功夫。借鉴东南沿海等发达省份的处理方式，将眼光放长远，避免短视行为，重新制定干部考核方式，避免部分官员只为自己在位期间政绩考虑，引进“三高”产业或放弃有发展潜力的产业，实行终身追责制，对于只顾政绩不顾环境、长远发展的官员终身追责，综合全方位的将投资软环境建设好，大力提升区域的产业承接水平。（3）挖掘市场规模潜力市场规模潜力是区域转移企业非常看重的地方，一个区域产品能够有多大的市场潜力，取决于区域居民对产品的需求程度、居民的可支配收入、人口结构、市场产品的竞争程度等多种因素。在扩大市场潜力方面，西北地区应该注重挖掘区位毗邻中心城市的市场优势，形成区域经济商圈，协同招商，共同引资，注重与中心城市的道路交通建设，引进大型物流集团，做到区域经济一体化，最大化的分享毗邻中心城市的市场优势。另一方面，地方政府应该在转移初期牵头帮助企业产品适销对路，去逐渐积累客户，形成规模，拓宽本地的市场产品种类，从而在深度、广度上都能提升现有市场规模大小。1.2.2集聚吸引力产业集聚是当下产业发展的一种普遍模式，东部产业集群式发展很好地发挥了产业协同的规模效应，完整的产业链条以及专业化的生产协作网络将东部地区产业的生产成本压缩的很低，并且完整的产业链条就像一块磁铁一样源源不断的吸引着优质企业加入到这个良好的生产环境中去寻求可观的利益，除此之外，完备的产业链条拉紧了企业之间的生存关系，使企业在分享分工协作带来的收益的同时分担着不确定性和损失，增加了企业的抗风险能力[50]。营造产业集聚力的本质就是推进产业集群式发展，使产业纵向成链，横向成群，通过不断地完善相关产业配套设施建设，增进产业向前、向后联系，使产业在地方形成规模化的发展业态，这样既能不断吸引优质企业融入，又能将生产成本降到最低。西北地区应该不断加强产业配套设施的相关建设，提高可容纳产业的数量，依托当地核心企业带动、配套产业吸引、园区整体推进[51]等方式去促进产业集聚，或者通过全产业链招商的方式去尽快形成产业规模，打消企业顾虑，形成区域的产业集聚力，进而提升地区的承接水平。1.2.3政策吸引力政策方向反映一个地区对于产业转移承接的态度，政策优惠力度大，政府服务能力强，说明地区希望通过产业转移承接来促进区域经济发展，在这种情况下，信贷宽松力度、土地价格、税收优惠等利于企业发展的条件将会持续稳定，企业的利润率也会保持在一个较高的水平，产品成本也会有相应的比较优势[58]。转移而来的产业将会在政府的扶持下度过产业的导入阶段，有利于企业做大做强。相反，地区对于产业转移不提供任何政策支持，这时候企业的产业转移完全是一种市场化的自发行为，是否进行转移则完全取决于企业的成本收益分析。因此，西北地区可以通过一定的产业转移政策去吸引产业入驻，在入驻产业逐渐具备自生能力时撤掉相应的政策保护，充分发挥政府的因势利导作用，表现出通过产业转移提升地区经济发展的决心，吸引相关产业入驻，形成并产生政策吸引力。1.3产业甄别力承接产业转移是一把双刃剑，承接的产业适当能够在短时间内提升地区经济发展水平，不当则不仅不能优化地区产业结构，还会加剧地方财政负担，甚至由于承接一些“三高”产业，还会对地方生态环境造成无法估量的损坏。因此，甄别力是产业转移承接力建设的关键一环，提升产业甄别力可以防止劣币驱逐良币的现象发生，更是地区长远高质量发展的重要保证。1.3.1提升信息搜集处理能力信息搜集处理能力是指对信息反映能力、识别能力、处理能力的一种综合体现，在如今的大数据互联网时代，信息搜集处理能力显得格外重要，如何在海量的信息中快速收集到有用的、可靠的信息是信息收集处理能力的关键。在众多可选择方案中选取最适宜方案是产业选择决策的本质，这必须要求大量有效的数据作为支撑，因此收集整理有效信息就是我们进行产业选择的基础。作为产业承接地，当地政府应该着力提升信息收集处理能力，强化信息技术，购置信息设备，储备信息人才，能够熟练掌握相关信息的收集处理，储存识别，提取转换，检索分析等能力，打好产业转移甄别能力的基础，为后续的可行性论证研究提供可靠的支撑。1.3.2进行可行性论证研究地方政府在进行产业承接的过程中首先要对自身比较优势和目标承接产业有一个比较准确的把握，要了解自身承接条件有哪些、地区区域优势是什么，不能盲目承接与地方要素禀赋不相符的产业，或是急功近利的引进经济产值增加值大的产业。其次要对转移产业的相关信息有一个充分的了解，去了解转移企业的投资动向，是出于市场驱动还是成本驱动或者是其他什么原因。在这些信息都详细掌握的前提下，最后去做成本效益分析，看看承接该产业能否带动地方经济发展，能否与当地产业融合、优势互补。除此之外，我们的产业承接一定是在不影响当地生态环境的前提下完成的，西北地区生态环境较为脆弱，而转移的产业大多数又是高污染高能耗的，我们要根据当地生态环境阈值去理性的承接目标产业，不能采取粗放式的经济增长方式，决不能再做“吃祖宗饭砸子孙碗的事”。因此，在进行可行性论证研究时，我们要将现实需要性，经济发展性，要素匹配性，环境污染性等几个方面全部考虑进去，因地制宜，因时制宜的选取合理的产业作为承接对象，既要对现有产业结构有所更新，又不能急功近利，要合理的去引进要素禀赋匹配性高的产业，促进经济的高质量持续性发展。1.4产业支撑力产业转移的支撑能力，指的是区域对于那些已经承接的产业，提供产业在新的地区继续发展壮大的能力，支撑力由载体支撑力和环境支撑力构成，载体支撑力指承接产业的载体，如产业园区对产业继续发展提供的配套设施、服务的相关能力，而环境支撑力主要指区域产业环境、条件等产业发展软环境，根据迈克尔·波特的国家竞争优势理论，环境支撑力的强弱直接影响产业竞争优势的大小。1.1.1载体支撑力以园区和城市为载体的支撑体系是迁移产业继续发展壮大的根基，尤其以产业园区为主，是承接产业转移的主要载体。一个区域内产业园区的数量影响着地区承接产业容量的大小，而产业园区内的基础设施配备、科研研究实力、周边交通运输条件则直接决定了园区内产业发展的好坏[55]。根据前瞻产业研究院公开数据整理，2018年全国共有1991家省级开发区，超过100家的省份共有7个，而西北五省总共仅有183家，占总体9.19%；国家级新区156家，西北五省共有15家，占总体9.62%，而江苏一省就有17家，数量最多的三省共有42家，占总体26.92%；国家级经济开发区219家，西北五省共有22家，占总体10.05%，排名前三的江苏、浙江、山东共有62家，合计占比28.31%，几乎是西北五省三倍之多。我们知道，经济开发区是地方经济转型和开放发展的主战场，而国家高新区则肩负着“发展高科技，实现产业化”，推动“科技与经济结合”、“创新和创业结合”的历史使命。西北五省经开区、高新区的数量之少从侧面反映着地区产业园区质量的不足，而省级产业园区的欠缺又从正面直接说明了地区产业园区数量的不足。产业园区数量上的缺乏、质量上的不足将严重影响地区能够容纳产业的数量以及已经入驻的产业的未来发展，因此，西北地区应该从数量、质量两个方面着手去改善载体支撑力。首先做好规划，针对目标承接产业数量去扩展产业园区，形成集群规模效应。其次，也是当前最重要的，就是提升现有产业园区产业配套设施、信息公开化程度、管理体制和服务功能等状况，努力使现有园区成为吸引项目、资金、技术、人才的政策洼地，承接产业发展壮大的有力载体。1.1.2环境支撑力迈克尔·波特的国家竞争优势理论明确指出，环境支撑力越强，产业竞争优势越明显，这里的环境支撑力既包括自然环境状况，也包括政府职能等前文提到的软环境建设。生态环境良好的支撑力、营商环境的好坏、市场秩序的稳定、信息水平的公开等因素既是吸引产业前来入驻的重要因素，又是支持外来企业存续壮大的重要推手[52]。西北地区自然环境脆弱，所以产业园区在规划建设时一定要注意废气、废水、废渣的处理排放等相关事项，如果不能很好地处理生产与环境的关系，一方面会造成区域环境恶化，另一方面会因为环境问题造成停工停产[53]。所以西北地区应该及时针对现有的园区进行绿色化改造，创新投融资方式，对于西北地区产业承载能力强的一批园区，设计利用专项债融资，对产业园区企业开展债转股，并引入股权投资基金参与，支持产业园区“三废”处理项目，实施园区“三废”处理能力提升工程。加大利用政府财政补贴、贴息，引入PPP环保产业基金解决中低利润产业环保项目的融资困境。加大技术投入力度，提高产业园区“三废”处理设施建设水平，针对重点企业建立规范的环境管理台账，确保做到相关生产不会触及生态红线，反过来讲，通过绿色化的生产约束，使脆弱的生态环境不会成为制约西部地区产业发展的掣肘。对于政府职能效用等投资软环境方面的建设，前文已经详细的叙述过，此处不再赘述。1.5产业发展力产业的融合发展力是指区域协调本地企业与外来企业融合发展，扩大区域产业规模，提升区域产业结构，使区域在承接产业转移后继续成长、成熟、壮大，发展的能力，是产业承接力的目标。其特征表现为，第一，产业规模的不断扩大，即产业在数量上的增长。第二，产业结构的不断优化，由劳动密集型向资本密集型、技术密集型的不断改变，由低水平向高水平的不断进展，由低附加值向高附加值的逐渐提升，即产业在质量上的提升。第三，产业融合度的不断提升，转移产业与其他产业之间协调度、配合度的不断增加，减少区域无效竞争，增强分工协作机制，做到整个区域“一盘棋”建设，即产业布局在整体规划上的优化。产业融合发展力的提升主要包括技术创新能力、市场拓展能力、产业协调能力，融合发展力也是产业转移承接能力的核心，西北地区应该通过以下三个方面去提升区域产业融合发展力。1.5.1技术创新能力现代创新理论学者熊彼特认为，创新就是要“建立一种新的生产函数”，是一种生产要素的重新组合。没有创新，企业的总收入就等于总支出，没有利润，也就不会有企业的发展，不会有新鲜血液的加入。一个国家、地区的技术创新能力越强，越能推动地区产业向着高、精、尖方向发展，成为区域经济发展的新引擎。对于目标产业的承接地来说，加强产业技术创新不仅能够提升现有产业技术研发水平，也能改变区域整体陈旧的思维方式，进而从大的产业研发环境上发生改变，促进地区整体产学研水平的提高[56]。西北地区现有企业研发能力不高，研究型高校数量较少，校企合作水平也较为低下，在这样的条件下，产业园区技术创新能力很难有大的突破，承接的产业也主要以劳动、资本密集型为主，较少附加高精尖科技。缺少技术创新能力，产业的经济附加值就难以提升，地区经济发展水平就难以向发达省份收敛。因此，西北地区要着力提高区域技术创新能力，依托省内高水平研究型大学，由政府牵头，加强校企合作，增加创设研究项目基金，以企业当前技术难点作为高校课题研究项目，选派企业技术骨干定期前往高校学习，加强高校优秀毕业生的企业实习工作，同时注重科研专利项目的申请保护工作，激励科研人员研发“重实际，促生产”的科研项目，以内生发展的途径去推动技术创新能力的提高，打造区域产业园区的技术高地。1.5.2市场拓展能力市场需求表现为一个地区的消费人群以一定的消费习惯在一定的时间下需要商品的总量，是购买欲望与购买能力的统一。根据产品生命周期理论，一个产业都会经历导入期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，决定这四个阶段的量化标志就