海事事故应急预案

海事事故应急预案一、总则

海事事故应急预案是应对海上交通事故、自然灾害、环境污染等突发事件的综合性行动方案，旨在最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境影响。本预案适用于各类船舶、港口及相关海上活动的事故应急响应。

（一）编制依据

1.《中华人民共和国海上交通安全法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《船舶污染物排放控制标准》（GB3552-2018）

4.国际海事组织（IMO）相关公约及国内行业标准

（二）适用范围

1.船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等交通事故

2.沉船、沉没导致的环境污染事件

3.海上自然灾害（如台风、海啸）引发的次生事故

4.其他需要启动应急响应的海上突发事件

（三）工作原则

1.生命至上：优先保障人员安全，及时撤离遇险人员。

2.快速响应：事故发生后30分钟内启动应急机制，1小时内完成初步评估。

3.属地管理：事故发生地海事管理部门负责现场指挥，协调多方资源。

4.科学处置：依据事故类型制定针对性措施，避免次生灾害。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥部

1.总指挥：国家海事局或省级海事局主要负责人。

2.副总指挥：事故发生地海事局、交通运输厅（局）、环保厅（局）等相关部门负责人。

3.成员单位：

-海事局（负责现场指挥、交通管制、信息发布）

-海警（负责治安维护、船舶搜救）

-渔业部门（协助渔船救援）

-环保部门（监测污染情况、制定处置方案）

-港口运营商（提供场地、设备支持）

（二）职责分工

1.信息组：负责事故信息收集、核实、上报（30分钟内完成首次报告）。

2.抢险组：协调专业救助力量（如打捞公司、消防船），实施救援作业。

3.环保组：评估污染物扩散范围，投放吸附剂、围油栏等控制污染。

4.后勤组：保障应急物资（如救生设备、防护用品）供应，协调运输。

5.宣传组：通过新闻发布会、社交媒体发布权威信息，回应公众关切。

三、监测预警与报告

（一）监测机制

1.海事雷达、AIS（船舶自动识别系统）实时监控船舶动态。

2.港口视频监控与无人机巡查，发现异常情况立即上报。

3.气象部门提供实时海况预警（如浪高、风力）。

（二）报告流程

1.初步报告（事发后5分钟内）：

-报告内容：事故类型、位置、涉及船舶、初步伤亡情况。

-报告渠道：通过VHF16频道或海事应急电话（如12100）。

2.详细报告（30分钟内）：补充环境监测数据、污染风险评估。

3.后续报告：根据救援进展每小时更新处置情况。

四、应急处置流程

（一）分级响应

1.一级响应（重大事故，如油轮爆炸）：

-启动国家级预案，国务院应急管理办公室介入。

-跨区域协调海军、空军参与救援。

2.二级响应（较大事故，如化学品泄漏）：

-省级海事局统一指挥，调集沿海港口资源。

3.三级响应（一般事故，如小型船舶碰撞）：

-地市级海事局现场处置，必要时请求省级支援。

（二）标准操作步骤（StepbyStep）

1.事故确认与评估（5分钟内）：

-派出船艇核实事故位置，测量污染物扩散速度。

-评估人员被困数量（如通过呼救信号定位）。

2.疏散与救援（10分钟内）：

-启动救生艇/筏，使用直升机转运重伤员。

-对遇险船舶实施拖带或隔离措施。

3.污染控制（30分钟内）：

-投放围油栏（宽度根据油污扩散范围选择，如500米长围油栏）。

-使用撇油器、吸油毡处理水面污染物。

4.次生风险防范：

-关闭事故区域锚地，禁止无关船舶进入。

-监测周边水域水文条件，防止污染扩散至生态保护区。

（三）善后处置

1.事故调查：30日内完成初步调查报告，6个月内出具最终报告。

2.责任认定：依据《海上交通安全法》对责任方追责。

3.损失统计：协调保险机构赔付，评估生态环境修复费用（如需治理海岸线，预算范围1-5亿元）。

4.善意捐赠管理：由民政部门设立专户，确保资金用于受害者救助。

五、保障措施

（一）物资保障

1.储备应急物资清单：

-救生设备（救生衣500件、救生筏20艘）

-环保设备（围油栏2000米、吸油毡1000平方米）

-医疗物资（急救箱50套、海上医疗船1艘）

2.物资检查周期：每季度对港口应急仓库盘点一次。

（二）通信保障

1.建立应急通信网络：

-主用渠道：海事VHF16频道、卫星电话

-备用渠道：海事局卫星地面站、移动指挥车

2.通信设备维护：每月测试一次备用电源及无线电设备。

（三）培训与演练

1.每年组织不少于2次跨部门联合演练：

-模拟场景：油轮泄漏（污染面积1000平方米）、渔船火灾（伤亡5人）。

2.培训内容：

-船员应急技能（消防、救生、污染处置操作）

-应急指挥部成员模拟决策推演。

六、附则

1.本预案由交通运输部海事局负责解释，每3年修订一次。

2.各港口、船舶企业需制定配套实施细则，报地方海事局备案。

3.预案启动条件：事故造成1人以上失踪或直接经济损失超过100万元。

三、监测预警与报告（续）

（一）监测机制（续）

1.智能化监测技术应用

-AIS数据分析：利用大数据分析系统，实时追踪船舶轨迹，识别异常行为（如偏离航线超过5海里、突然变速）。

-无人机巡查：配备高清摄像头和红外传感器的无人机，每小时对重点水域（如航道、锚地）进行一次低空巡查，续航时间不小于4小时。

-岸基雷达与光电系统：结合自动识别目标识别（ATR）技术，提升恶劣天气下的探测能力，误报率控制在3%以内。

2.合作监测网络

-与邻国海事机构共享AIS数据，建立“无盲区”监控体系。

-协调港口监控中心、航空公司（如中国航油）获取飞行器与船舶的避让信息。

（二）报告流程（续）

1.事故分类报告标准

-碰撞事故：报告必须包含船舶国籍、呼号、碰撞时间（精确到分钟）、损害程度（如船体破损面积）。

-污染事故：需附带污染物种类（如MARPOL附则I的原油）、泄漏量估算（参考船载油量记录）、扩散方向及速度。

2.报告升级机制

-当初步评估显示事故可能升级为二级响应时，应急指挥部需在15分钟内请求省级层面介入，同时通报环保部和国防科工局。

3.信息发布规范

-第一时间发布“蓝色预警”（事故基本信息），后续根据处置进展分阶段升级为“黄色”（救援进展）或“橙色”（污染扩散风险）。

-建立媒体问询平台，由宣传组统一回复，避免谣言传播。

四、应急处置流程（续）

（一）分级响应（续）

1.一级响应特殊措施

-军事力量介入：海军舰艇负责大型沉船的打捞监督，空军运输机部署特种救援队。

-区域封锁：划定半径10海里的禁航区，由海警船动态巡逻，无人机每小时更新禁航区边界。

2.二级响应技术支持

-调用“北斗”短报文系统，为落水人员提供精准定位（定位精度≤10米）。

-协调沿海石油公司提供围油栏应急租赁服务（租赁费按市场价格50%优惠）。

（二）标准操作步骤（StepbyStep）（续）

1.事故确认与评估（补充）

-环境监测：在事故点周边设置4个监测点，每30分钟采集水体溶解氧、油膜厚度数据。

-法律文书准备：现场执法员立即制作《水上交通事故调查表》，记录目击者信息（联系方式、位置）。

2.疏散与救援（细化）

-人员分类救助：

-甲板人员：优先使用救生艇（容量≥25人）实施垂直救援。

-机舱被困者：通过消防水带破窗引导，配合潜水员救援。

-医疗后送标准：重伤员使用直升机（飞行高度800米，速度250节）转运至最近三级甲等医院（如上海海事医院）。

3.污染控制（补充）

-化学泄漏处置：

-投放生物降解絮凝剂（如聚丙烯酰胺，用量按污染面积每平方米0.5克计算）。

-使用吸附棉（每包50公斤）覆盖受污染底泥。

-围油栏布设要点：

-从油污扩散主方向上游1海里处开始部署，呈扇形扩展。

-使用快速接头连接（连接时间≤5分钟），确保密封性（水密性测试压力≥0.3MPa）。

4.次生风险防范（补充）

-野生动物保护：协调林业部门设立临时隔离带，避免海鸟误食油污（配备人工喂食站）。

-港口设备隔离：切断事故船舶与岸上输油管线的连接（使用盲板，每处法兰盘需双人确认）。

（三）善后处置（补充）

1.事故责任认定标准

-参照《海上交通安全法》第7条，对违反避让规则的船舶处以最高50万元罚款，船长记过以上处分。

2.生态修复方案

-污染海岸线修复需分阶段实施：

-短期（6个月内）：清理表层油污，种植耐盐植物（如互花米草，覆盖率≥80%）。

-长期（3年内）：建立生物监测点，评估鱼类洄游恢复情况（指标：鱼卵密度≥500个/平方米）。

五、保障措施（续）

（一）物资保障（补充）

1.应急设备库清单（示例）

-救生类：快艇（10艘，续航6小时）、救生浮具（100套，含儿童款）

-环保类：围油栏（长×宽=2000m×6m，抗风等级12级）、防爆撇油器（20台，处理能力≥500吨/小时）

-通信类：便携式卫星电话（50部，覆盖GEO+MEO卫星网络）

2.物资管理细则

-每半年进行一次消耗模拟演练，补充损耗物资（如救生衣需每年更换救生衣抛投器）。

（二）通信保障（补充）

1.应急指挥车配置

-车载设备清单：

-4G基站（覆盖半径5公里）、无人机挂载平台（可搭载水雾炮或红外摄像头）

-自备电源（磷酸铁锂电池，续航≥72小时）。

2.跨部门通信协议

-与公安、消防等部门签订《应急通信优先权协议》，事故时自动切换至专用信道。

（三）培训与演练（补充）

1.培训考核标准

-船员实操考核：消防灭火（灭火器操作时间≤10秒）、救生艇释放（全程≤5分钟）。

-应急指挥员模拟题库：包含200道情景题（如“油轮在台风中进水，如何平衡压载”）。

2.演练评估体系

-演练结束后提交《应急响应能力评估表》，量化指标包括：

-响应速度：信号发出后30分钟内抵达现场的比例（目标≥90%）。

-资源协调：所需物资到场时间误差控制在±15分钟内。

六、附则（续）

1.预案动态更新机制

-每年结合典型案例（如“长赐号”搁浅事故）修订操作流程，新增“无人机动态监测污染扩散”章节。

2.责任追究条款

-对未按规定报告事故的船舶负责人，处以《安全生产法》规定罚款的1.5倍（最高150万元）。

3.预案解释权

-交通运输部海事局负责解释，但涉及军事保密内容（如海军救援方案）需联合国防部修订。

一、总则

海事事故应急预案是应对海上交通事故、自然灾害、环境污染等突发事件的综合性行动方案，旨在最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境影响。本预案适用于各类船舶、港口及相关海上活动的事故应急响应。

（一）编制依据

1.《中华人民共和国海上交通安全法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《船舶污染物排放控制标准》（GB3552-2018）

4.国际海事组织（IMO）相关公约及国内行业标准

（二）适用范围

1.船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等交通事故

2.沉船、沉没导致的环境污染事件

3.海上自然灾害（如台风、海啸）引发的次生事故

4.其他需要启动应急响应的海上突发事件

（三）工作原则

1.生命至上：优先保障人员安全，及时撤离遇险人员。

2.快速响应：事故发生后30分钟内启动应急机制，1小时内完成初步评估。

3.属地管理：事故发生地海事管理部门负责现场指挥，协调多方资源。

4.科学处置：依据事故类型制定针对性措施，避免次生灾害。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥部

1.总指挥：国家海事局或省级海事局主要负责人。

2.副总指挥：事故发生地海事局、交通运输厅（局）、环保厅（局）等相关部门负责人。

3.成员单位：

-海事局（负责现场指挥、交通管制、信息发布）

-海警（负责治安维护、船舶搜救）

-渔业部门（协助渔船救援）

-环保部门（监测污染情况、制定处置方案）

-港口运营商（提供场地、设备支持）

（二）职责分工

1.信息组：负责事故信息收集、核实、上报（30分钟内完成首次报告）。

2.抢险组：协调专业救助力量（如打捞公司、消防船），实施救援作业。

3.环保组：评估污染物扩散范围，投放吸附剂、围油栏等控制污染。

4.后勤组：保障应急物资（如救生设备、防护用品）供应，协调运输。

5.宣传组：通过新闻发布会、社交媒体发布权威信息，回应公众关切。

三、监测预警与报告

（一）监测机制

1.海事雷达、AIS（船舶自动识别系统）实时监控船舶动态。

2.港口视频监控与无人机巡查，发现异常情况立即上报。

3.气象部门提供实时海况预警（如浪高、风力）。

（二）报告流程

1.初步报告（事发后5分钟内）：

-报告内容：事故类型、位置、涉及船舶、初步伤亡情况。

-报告渠道：通过VHF16频道或海事应急电话（如12100）。

2.详细报告（30分钟内）：补充环境监测数据、污染风险评估。

3.后续报告：根据救援进展每小时更新处置情况。

四、应急处置流程

（一）分级响应

1.一级响应（重大事故，如油轮爆炸）：

-启动国家级预案，国务院应急管理办公室介入。

-跨区域协调海军、空军参与救援。

2.二级响应（较大事故，如化学品泄漏）：

-省级海事局统一指挥，调集沿海港口资源。

3.三级响应（一般事故，如小型船舶碰撞）：

-地市级海事局现场处置，必要时请求省级支援。

（二）标准操作步骤（StepbyStep）

1.事故确认与评估（5分钟内）：

-派出船艇核实事故位置，测量污染物扩散速度。

-评估人员被困数量（如通过呼救信号定位）。

2.疏散与救援（10分钟内）：

-启动救生艇/筏，使用直升机转运重伤员。

-对遇险船舶实施拖带或隔离措施。

3.污染控制（30分钟内）：

-投放围油栏（宽度根据油污扩散范围选择，如500米长围油栏）。

-使用撇油器、吸油毡处理水面污染物。

4.次生风险防范：

-关闭事故区域锚地，禁止无关船舶进入。

-监测周边水域水文条件，防止污染扩散至生态保护区。

（三）善后处置

1.事故调查：30日内完成初步调查报告，6个月内出具最终报告。

2.责任认定：依据《海上交通安全法》对责任方追责。

3.损失统计：协调保险机构赔付，评估生态环境修复费用（如需治理海岸线，预算范围1-5亿元）。

4.善意捐赠管理：由民政部门设立专户，确保资金用于受害者救助。

五、保障措施

（一）物资保障

1.储备应急物资清单：

-救生设备（救生衣500件、救生筏20艘）

-环保设备（围油栏2000米、吸油毡1000平方米）

-医疗物资（急救箱50套、海上医疗船1艘）

2.物资检查周期：每季度对港口应急仓库盘点一次。

（二）通信保障

1.建立应急通信网络：

-主用渠道：海事VHF16频道、卫星电话

-备用渠道：海事局卫星地面站、移动指挥车

2.通信设备维护：每月测试一次备用电源及无线电设备。

（三）培训与演练

1.每年组织不少于2次跨部门联合演练：

-模拟场景：油轮泄漏（污染面积1000平方米）、渔船火灾（伤亡5人）。

2.培训内容：

-船员应急技能（消防、救生、污染处置操作）

-应急指挥部成员模拟决策推演。

六、附则

1.本预案由交通运输部海事局负责解释，每3年修订一次。

2.各港口、船舶企业需制定配套实施细则，报地方海事局备案。

3.预案启动条件：事故造成1人以上失踪或直接经济损失超过100万元。

三、监测预警与报告（续）

（一）监测机制（续）

1.智能化监测技术应用

-AIS数据分析：利用大数据分析系统，实时追踪船舶轨迹，识别异常行为（如偏离航线超过5海里、突然变速）。

-无人机巡查：配备高清摄像头和红外传感器的无人机，每小时对重点水域（如航道、锚地）进行一次低空巡查，续航时间不小于4小时。

-岸基雷达与光电系统：结合自动识别目标识别（ATR）技术，提升恶劣天气下的探测能力，误报率控制在3%以内。

2.合作监测网络

-与邻国海事机构共享AIS数据，建立“无盲区”监控体系。

-协调港口监控中心、航空公司（如中国航油）获取飞行器与船舶的避让信息。

（二）报告流程（续）

1.事故分类报告标准

-碰撞事故：报告必须包含船舶国籍、呼号、碰撞时间（精确到分钟）、损害程度（如船体破损面积）。

-污染事故：需附带污染物种类（如MARPOL附则I的原油）、泄漏量估算（参考船载油量记录）、扩散方向及速度。

2.报告升级机制

-当初步评估显示事故可能升级为二级响应时，应急指挥部需在15分钟内请求省级层面介入，同时通报环保部和国防科工局。

3.信息发布规范

-第一时间发布“蓝色预警”（事故基本信息），后续根据处置进展分阶段升级为“黄色”（救援进展）或“橙色”（污染扩散风险）。

-建立媒体问询平台，由宣传组统一回复，避免谣言传播。

四、应急处置流程（续）

（一）分级响应（续）

1.一级响应特殊措施

-军事力量介入：海军舰艇负责大型沉船的打捞监督，空军运输机部署特种救援队。

-区域封锁：划定半径10海里的禁航区，由海警船动态巡逻，无人机每小时更新禁航区边界。

2.二级响应技术支持

-调用“北斗”短报文系统，为落水人员提供精准定位（定位精度≤10米）。

-协调沿海石油公司提供围油栏应急租赁服务（租赁费按市场价格50%优惠）。

（二）标准操作步骤（StepbyStep）（续）

1.事故确认与评估（补充）

-环境监测：在事故点周边设置4个监测点，每30分钟采集水体溶解氧、油膜厚度数据。

-法律文书准备：现场执法员立即制作《水上交通事故调查表》，记录目击者信息（联系方式、位置）。

2.疏散与救援（细化）

-人员分类救助：

-甲板人员：优先使用救生艇（容量≥25人）实施垂直救援。

-机舱被困者：通过消防水带破窗引导，配合潜水员救援。

-医疗后送标准：重伤员使用直升机（飞行高度800米，速度250节）转运至最近三级甲等医院（如上海海事医院）。

3.污染控制（补充）

-化学泄漏处置：

-投放生物降解絮凝剂（如聚丙烯酰胺，用量按污染面积每平方米0.5克计算）。

-使用吸附棉（每包50公斤）覆盖受污染底泥。

-围油栏布设要点：

-从油污扩散主方向上游1海里处开始部署，呈扇形扩展。

-使用快速接头连接（连接时间≤5分钟），确保密封性（水密性测试压力≥0.3MPa）。

4.次生风险防范（补充）

-野生动物保护：协调林业部门设立临时隔离带，避免海鸟误食油污（配备人工喂食站）。

-港口设备隔离：切断事故船舶与岸上输油管线的连接（使用盲板，每处法兰盘需双人确认）。

（三）善后处置（补充）

1.事故责任认定标准

-参照《海上交通安全法》第7条，对违反避让规则的船舶处以最高50万元罚款，船长