全国环境保护规划

全国环境保护规划一、概述

全国环境保护规划旨在通过系统性的政策引导和资源配置，提升生态环境质量，促进可持续发展。本规划以科学理论为指导，结合当前环境保护的实际情况，提出具体目标和实施路径，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设格局。

二、规划目标

（一）总体目标

1.到2025年，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量显著改善。

2.到2030年，生态环境根本好转，绿色发展方式全面形成。

3.到2035年，生态环境质量达到或优于中等发达国家水平。

（二）具体指标

1.空气质量：重点城市PM2.5平均浓度下降25%，优良天数比例提升至80%。

2.水环境质量：地表水国考断面水质优良比例达到85%，地下水质量改善30%。

3.土壤环境质量：受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率达到95%。

4.生物多样性：受威胁物种数量下降，自然保护地网络体系基本完善。

三、主要任务

（一）优化国土空间开发格局

1.加强生态保护红线管控，严禁非法开发。

2.推进城市群绿色低碳发展，提高土地利用效率。

3.建设生态修复示范项目，修复退化生态系统。

（二）强化污染物减排治理

1.推进工业领域清洁生产，实施重点行业排放标准升级。

2.优化能源结构，提高非化石能源占比至25%。

3.加强城乡生活污染治理，推广垃圾分类和资源化利用。

（三）提升生态系统多样性

1.建设国家公园体系，保护典型生态系统。

2.开展生物多样性保护行动，实施濒危物种拯救工程。

3.完善生态补偿机制，鼓励生态产品价值实现。

（四）健全环境治理体系

1.完善环境监测网络，提升数据共享能力。

2.加强环境执法监督，建立跨区域联合执法机制。

3.推广绿色金融，引导社会资本参与环境保护。

四、实施保障

（一）加强组织领导

1.成立全国环境保护领导小组，统筹协调重大事项。

2.明确各级政府责任，落实环境保护目标责任制。

（二）完善政策机制

1.完善生态补偿政策，推动流域、山脉等跨区域生态保护。

2.建立环境损害赔偿制度，强化企业环保责任。

（三）提升科技支撑能力

1.加大环保科技研发投入，突破关键核心技术。

2.推广环保装备和解决方案，提升污染治理水平。

（四）加强公众参与

1.开展环保宣传教育，提升全社会环保意识。

2.建立公众监督渠道，鼓励举报环境违法行为。

（一）优化国土空间开发格局

1.加强生态保护红线管控，严禁非法开发。

(1)建立严格的生态保护红线数据库，实现信息化、动态化管理。明确红线的管控边界和准入要求，确保任何开发建设活动不得突破红线范围。

(2)开展生态保护红线勘界定标工作，为精准管控提供基础依据。设立显著标识和宣传牌，提升社会公众对红线的认知度和保护意识。

(3)完善生态保护红线监管机制，建立常态化巡查和监测制度。利用卫星遥感、无人机等先进技术手段，及时发现并制止非法侵占、破坏红线行为。对违反规定的行为，依法依规严肃处理，并追究相关责任。

2.推进城市群绿色低碳发展，提高土地利用效率。

(1)规划建设绿色低碳城市，推广绿色建筑标准，鼓励使用节能建材和可再生能源。优化城市交通布局，发展公共交通，推广新能源汽车，减少交通领域碳排放。

(2)提高城市土地集约利用水平，严格控制建设用地规模，盘活存量土地资源。推广立体化开发模式，增加土地综合利用效率。

(3)加强城市棕地（前工业或废弃地）的再开发与修复，将其转化为公园绿地、公共开放空间或生态农业用地，提升城市生态功能和空间品质。

3.建设生态修复示范项目，修复退化生态系统。

(1)优先选择生态功能重要、退化严重的关键区域，如重点流域、水源涵养区、海岸带等，启动生态修复示范工程。明确修复目标和实施路径，科学选择修复技术和模式。

(2)针对不同类型的退化生态系统（如水土流失区域、矿山修复区、盐碱地改良区），制定详细的修复方案，包括植被恢复、土壤改良、水体净化等措施。例如，在水土流失区，可结合工程措施（如修建梯田）和生物措施（如植树造林）进行综合治理。

(3)建立生态修复效果监测评估体系，定期对修复项目进行效果评估，及时调整和优化修复措施。推广生态修复的成功案例和先进技术，形成可复制、可推广的经验模式。

（二）强化污染物减排治理

1.推进工业领域清洁生产，实施重点行业排放标准升级。

(1)对钢铁、石化、化工、火电等重点行业，制定并实施更严格的排放标准，推动企业进行技术改造和设备更新，减少污染物产生和排放。

(2)推广清洁生产技术和工艺，鼓励企业开展资源节约型、环境友好型技术的研究与应用。例如，在化工行业推广循环经济模式，提高原材料利用率和副产物回收率。

(3)建立清洁生产审核制度，定期对企业进行清洁生产审核，帮助企业发现环境管理漏洞，提出改进建议，实现经济效益和环境效益的双赢。

2.优化能源结构，提高非化石能源占比至25%。

(1)大力发展风能、太阳能、水能、地热能、生物质能等可再生能源，增加清洁能源供应。例如，在有条件的地区建设大型风光基地，并在分布式领域推广光伏发电。

(2)推动煤炭清洁高效利用，加快淘汰落后煤电产能，对现役煤电机组进行节能降碳改造。推广使用清洁煤炭和先进燃烧技术，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。

(3)提高能源利用效率，在工业、建筑、交通等领域实施能效标准，推广节能技术和产品。加强能源消费总量和强度“双控”，推动全社会形成节能降碳的习惯。

3.加强城乡生活污染治理，推广垃圾分类和资源化利用。

(1)完善城镇污水处理设施建设，提高污水处理率和处理达标率。加强污泥无害化处理处置，防止二次污染。

(2)推进农村生活污水治理，根据不同区域特点，采用适宜的处理技术（如化粪池、人工湿地、小型集中处理站等），改善农村水环境质量。

(3)全面推进生活垃圾分类制度，制定科学合理的分类标准，完善收运处理体系。提高生活垃圾资源化利用比例，例如，推广废纸、废塑料、废玻璃等可回收物的回收利用技术；探索厨余垃圾、园林绿化废弃物等的资源化利用途径（如堆肥、生产有机肥）。

（三）提升生态系统多样性

1.建设国家公园体系，保护典型生态系统。

(1)科学选择区域，设立一批以保护自然生态系统和生物多样性为核心的国家公园。明确国家公园的边界范围，实施最严格的保护管理措施。

(2)在国家公园内部，划分核心保护区、生态保育区、一般保护区等不同功能区域，实行差异化管理。核心保护区原则上禁止任何单位和个人进入，除科研观测等特殊情况外。

(3)加强国家公园的基础设施建设和管理能力，设立专业的管理机构，配备必要的巡护和科研人员。利用现代技术手段（如智能监控、卫星跟踪）加强野外巡护，有效防范和制止破坏生态环境的行为。

2.开展生物多样性保护行动，实施濒危物种拯救工程。

(1)制定国家重点保护野生动植物拯救行动计划，对濒危、易危物种实施抢救性保护。例如，建立种质资源库，开展人工繁育和野化放归工作。

(2)加强自然保护地体系建设，将重要的自然生态系统、栖息地纳入保护范围。优化自然保护地布局，解决保护地“碎片化”问题，构建连续完整的生态网络。

(3)开展生物多样性监测与评估，掌握重点物种和生态系统的动态变化。加强生物多样性保护相关科学研究，为保护实践提供科学依据。开展生物多样性保护宣传教育，提升公众保护意识。

3.完善生态补偿机制，鼓励生态产品价值实现。

(1)建立健全流域、森林、湿地、草原等生态补偿制度，根据受益者和保护者的实际情况，确定合理的补偿标准和资金来源。例如，对跨区域提供水源涵养等生态服务的地区，给予合理的财政补偿。

(2)探索建立生态产品价值实现机制，如通过生态旅游、生态农业等方式，将生态优势转化为经济优势。开发生态产品认证体系，提升生态产品的市场竞争力。

(3)鼓励社会资本参与生态保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，共同投入生态修复和保护项目。建立规范的生态补偿资金管理使用制度，确保补偿资金发挥应有作用。

（四）健全环境治理体系

1.完善环境监测网络，提升数据共享能力。

(1)建设覆盖全国的环境质量监测网络，包括空气、水、土壤、噪声、辐射等监测站点。提升监测设备的自动化和智能化水平，提高监测数据的准确性和实时性。

(2)建立统一的环境数据共享平台，打破部门间数据壁垒，实现环境监测、执法、科研等数据互联互通。规范数据发布流程，确保数据公开透明、及时有效。

(3)加强环境监测人员能力建设，定期开展技术培训，提升监测人员的专业技能和操作水平。建立健全环境监测质量保证体系，确保监测数据的质量可靠。

2.加强环境执法监督，建立跨区域联合执法机制。

(1)完善环境法律法规体系，细化执法标准，提高违法成本。明确各级环境执法机构的职责分工，形成监管合力。

(2)加强日常环境执法检查，对重点区域、重点行业、重点问题实施精准打击。运用在线监测、视频监控等技术手段，提升环境执法的精准性和有效性。

(3)建立跨区域、跨部门的环境执法联动机制，针对跨界环境污染问题，开展联合执法行动。加强区域环境执法协作，共同应对区域性环境问题。

3.推广绿色金融，引导社会资本参与环境保护。

(1)制定绿色金融政策，鼓励银行、证券、保险等金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品，为环保项目提供资金支持。

(2)建立环境信用体系，将企业的环境行为纳入信用记录，实施差异化信贷政策和市场准入。对环保表现良好的企业给予融资便利，对环境违法企业实施限制。

(3)设立国家级或地方级的环保产业发展基金，引导社会资本投向环保技术研发、装备制造、环保服务等领域。支持环保企业通过上市、并购等方式扩大发展规模。

一、概述

全国环境保护规划旨在通过系统性的政策引导和资源配置，提升生态环境质量，促进可持续发展。本规划以科学理论为指导，结合当前环境保护的实际情况，提出具体目标和实施路径，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设格局。

二、规划目标

（一）总体目标

1.到2025年，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量显著改善。

2.到2030年，生态环境根本好转，绿色发展方式全面形成。

3.到2035年，生态环境质量达到或优于中等发达国家水平。

（二）具体指标

1.空气质量：重点城市PM2.5平均浓度下降25%，优良天数比例提升至80%。

2.水环境质量：地表水国考断面水质优良比例达到85%，地下水质量改善30%。

3.土壤环境质量：受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率达到95%。

4.生物多样性：受威胁物种数量下降，自然保护地网络体系基本完善。

三、主要任务

（一）优化国土空间开发格局

1.加强生态保护红线管控，严禁非法开发。

2.推进城市群绿色低碳发展，提高土地利用效率。

3.建设生态修复示范项目，修复退化生态系统。

（二）强化污染物减排治理

1.推进工业领域清洁生产，实施重点行业排放标准升级。

2.优化能源结构，提高非化石能源占比至25%。

3.加强城乡生活污染治理，推广垃圾分类和资源化利用。

（三）提升生态系统多样性

1.建设国家公园体系，保护典型生态系统。

2.开展生物多样性保护行动，实施濒危物种拯救工程。

3.完善生态补偿机制，鼓励生态产品价值实现。

（四）健全环境治理体系

1.完善环境监测网络，提升数据共享能力。

2.加强环境执法监督，建立跨区域联合执法机制。

3.推广绿色金融，引导社会资本参与环境保护。

四、实施保障

（一）加强组织领导

1.成立全国环境保护领导小组，统筹协调重大事项。

2.明确各级政府责任，落实环境保护目标责任制。

（二）完善政策机制

1.完善生态补偿政策，推动流域、山脉等跨区域生态保护。

2.建立环境损害赔偿制度，强化企业环保责任。

（三）提升科技支撑能力

1.加大环保科技研发投入，突破关键核心技术。

2.推广环保装备和解决方案，提升污染治理水平。

（四）加强公众参与

1.开展环保宣传教育，提升全社会环保意识。

2.建立公众监督渠道，鼓励举报环境违法行为。

（一）优化国土空间开发格局

1.加强生态保护红线管控，严禁非法开发。

(1)建立严格的生态保护红线数据库，实现信息化、动态化管理。明确红线的管控边界和准入要求，确保任何开发建设活动不得突破红线范围。

(2)开展生态保护红线勘界定标工作，为精准管控提供基础依据。设立显著标识和宣传牌，提升社会公众对红线的认知度和保护意识。

(3)完善生态保护红线监管机制，建立常态化巡查和监测制度。利用卫星遥感、无人机等先进技术手段，及时发现并制止非法侵占、破坏红线行为。对违反规定的行为，依法依规严肃处理，并追究相关责任。

2.推进城市群绿色低碳发展，提高土地利用效率。

(1)规划建设绿色低碳城市，推广绿色建筑标准，鼓励使用节能建材和可再生能源。优化城市交通布局，发展公共交通，推广新能源汽车，减少交通领域碳排放。

(2)提高城市土地集约利用水平，严格控制建设用地规模，盘活存量土地资源。推广立体化开发模式，增加土地综合利用效率。

(3)加强城市棕地（前工业或废弃地）的再开发与修复，将其转化为公园绿地、公共开放空间或生态农业用地，提升城市生态功能和空间品质。

3.建设生态修复示范项目，修复退化生态系统。

(1)优先选择生态功能重要、退化严重的关键区域，如重点流域、水源涵养区、海岸带等，启动生态修复示范工程。明确修复目标和实施路径，科学选择修复技术和模式。

(2)针对不同类型的退化生态系统（如水土流失区域、矿山修复区、盐碱地改良区），制定详细的修复方案，包括植被恢复、土壤改良、水体净化等措施。例如，在水土流失区，可结合工程措施（如修建梯田）和生物措施（如植树造林）进行综合治理。

(3)建立生态修复效果监测评估体系，定期对修复项目进行效果评估，及时调整和优化修复措施。推广生态修复的成功案例和先进技术，形成可复制、可推广的经验模式。

（二）强化污染物减排治理

1.推进工业领域清洁生产，实施重点行业排放标准升级。

(1)对钢铁、石化、化工、火电等重点行业，制定并实施更严格的排放标准，推动企业进行技术改造和设备更新，减少污染物产生和排放。

(2)推广清洁生产技术和工艺，鼓励企业开展资源节约型、环境友好型技术的研究与应用。例如，在化工行业推广循环经济模式，提高原材料利用率和副产物回收率。

(3)建立清洁生产审核制度，定期对企业进行清洁生产审核，帮助企业发现环境管理漏洞，提出改进建议，实现经济效益和环境效益的双赢。

2.优化能源结构，提高非化石能源占比至25%。

(1)大力发展风能、太阳能、水能、地热能、生物质能等可再生能源，增加清洁能源供应。例如，在有条件的地区建设大型风光基地，并在分布式领域推广光伏发电。

(2)推动煤炭清洁高效利用，加快淘汰落后煤电产能，对现役煤电机组进行节能降碳改造。推广使用清洁煤炭和先进燃烧技术，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。

(3)提高能源利用效率，在工业、建筑、交通等领域实施能效标准，推广节能技术和产品。加强能源消费总量和强度“双控”，推动全社会形成节能降碳的习惯。

3.加强城乡生活污染治理，推广垃圾分类和资源化利用。

(1)完善城镇污水处理设施建设，提高污水处理率和处理达标率。加强污泥无害化处理处置，防止二次污染。

(2)推进农村生活污水治理，根据不同区域特点，采用适宜的处理技术（如化粪池、人工湿地、小型集中处理站等），改善农村水环境质量。

(3)全面推进生活垃圾分类制度，制定科学合理的分类标准，完善收运处理体系。提高生活垃圾资源化利用比例，例如，推广废纸、废塑料、废玻璃等可回收物的回收利用技术；探索厨余垃圾、园林绿化废弃物等的资源化利用途径（如堆肥、生产有机肥）。

（三）提升生态系统多样性

1.建设国家公园体系，保护典型生态系统。

(1)科学选择区域，设立一批以保护自然生态系统和生物多样性为核心的国家公园。明确国家公园的边界范围，实施最严格的保护管理措施。

(2)在国家公园内部，划分核心保护区、生态保育区、一般保护区等不同功能区域，实行差异化管理。核心保护区原则上禁止任何单位和个人进入，除科研观测等特殊情况外。

(3)加强国家公园的基础设施建设和管理能力，设立专业的管理机构，配备必要的巡护和科研人员。利用现代技术手段（如智能监控、卫星跟踪）加强野外巡护，有效防范和制止破坏生态环境的行为。

2.开展生物多样性保护行动，实施濒危物种拯救工程。

(1)制定国家重点保护野生动植物拯救行动计划，对濒危、易危物种实施抢救性保护。例如，建立种质资源库，开展人工繁育和野化放归工作。

(2)加强自然保护地体系建设，将重要的自然生态系统、栖息地纳入保护范围。优化自然保护地布局，解决保护地“碎片化”问题，构建连续完整的生态网络。

(3)开展生物多样性监测与评估，掌握重点物种和生态系统的动态变化。加强生物多样性保护相关科学研究，为保护实践提供科学依据。开展生物多样性保护宣传教育，提升公众保护意识。

3.完善生态补偿机制，鼓励生态产品价值实现。

(1)建立健全流域、森林、湿地、草原等生态补偿制度，根据受益者和保护者的实际情况，确定合理的补偿标准和资金来源。例如，对跨区域提供水源涵养等生态服务的地区，给予合理的财政补偿。

(2)探索建立生态产品价值实现机制，如通过生态旅游、生态农业等方式，将生态优势转化为经济优势。开发生态产