重庆市轨道交通安全保护区管理办法

重庆市轨道交通安全保护区管理办法（征求意见稿）第一章总则第二章安全保护区范围第三章建设项目管理第四章施工作业管理第五章安全巡查与闭环管理第六章附则第一章总则第一条为规范轨道交通安全保护区（以下简称安全保护区）管理，保障轨道交通运营安全、建设安全以及建设条件，根据《城市公共交通条例》《重庆市轨道交通条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本市安全保护区的划定和保护，以及对其范围内建设项目和施工作业的管理等工作，适用本办法。前款所称建设项目是指按照基本建设程序进行规划、设计和建设的新建、改建、扩建工程；前款所称施工作业是指除前款所定义建设项目之外的施工作业行为。第三条安全保护区管理坚持“市级统筹、行业联动”，其范围内的建设项目和施工作业按照“谁主管、谁负责”的原则实行管理。第四条市住房城乡建委统筹全市安全保护区的管理工作，牵头建立安全保护区管理联动机制，协调跨层级、跨区域、跨行业管理联动的重大问题。市住房城乡建委所属重庆市轨道交通建设办公室负责安全保护区管理的具体工作。第五条住房城乡建设、交通运输、经济信息、规划自然资源、生态环境、城市管理、水利、能源、通信管理等部门根据各自职责，做好安全保护区内建设以及施工作业的监管工作，督促建设及施工作业的单位、个人严格落实轨道交通保护责任，防范和制止影响轨道交通建设和运营的行为。第六条轨道交通建设或者运营单位应当建立健全本单位安全保护区管理制度，负责安全保护区的巡查，及时制止和报告有危及或者可能危及轨道交通运营和建设安全的行为；审查轨道交通保护方案并与相关责任单位签订管理协议，巡查和配合相关责任单位做好轨道交通安全保护有关工作。第七条安全保护区内的建设项目在规划设计阶段，建设单位应当组织编制轨道交通保护专项设计文件（以下简称轨道专篇文件），论证项目设计和实施对轨道交通运营和建设安全以及建设条件产生的影响并拟定相应的保护措施。安全保护区内的建设项目或者施工作业在开工建设及进场作业前，建设单位或者施工作业的单位、个人应当制定轨道交通保护方案并在建设及作业过程中严格落实轨道交通安全保护措施，保障轨道交通运营和建设安全以及建设条件。第八条市住房城乡建委应当加强安全保护区数据管理，鼓励轨道交通建设或者运营单位加强技术研发，应用人工智能（AI）、物联网、大数据分析等建立智能巡查、风险预警、隐患识别和应急处置的综合管理系统，实现对安全保护区内建设及作业现场的实时监控、智能分析和高效处置，推动安全保护区数字化、智能化管理，提升管理效能和监管水平。第二章安全保护区范围第九条轨道交通依照法律法规设立安全保护区，其范围包括：（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内；车辆基地用地范围外边线外侧三十米内；通风亭、冷却塔、无障碍电梯等建（构）筑物结构外边线外侧十米内；（四）穿（跨）越水域的桥梁或者隧道结构外边线外侧一百米内。未明确技术方案的规划线路按照中心线两侧五十六米内设置安全保护区。因地质条件或者其他特殊情况，需要调整范围的，由市住房城乡建委会同市规划自然资源局审核确定，并将相关信息抄送市交通运输委。第十条轨道交通运营线路应当设置安全保护区提示或者警示标志，相关单位和个人应当予以配合，任何单位和个人不得损毁或者擅自移动。新建轨道交通线路的安全保护区提示或者警示标志，由轨道交通建设单位设置并在竣工验收后移交轨道交通运营单位维护。第三章建设项目管理第一节规划设计阶段第十一条安全保护区内不得新建、改建、扩建建（构）筑物。因特殊情况确需建设的，规划自然资源部门应当征得市住房城乡建委书面意见后，依法作出规划审批。第十二条建设项目（轨道交通工程除外）规划报批征求市住房城乡建委书面意见时，建设单位应当提交下列材料：（一）规划环节协办函；（二）轨道专篇文件文本（含文本说明和全部附图，装订成册），标注有建设项目与轨道交通设施空间位置关系的平面图和剖面图（单独装订成册）；（三）第三方安全评估报告（如有）。轨道交通工程规划报批征求市住房城乡建委书面意见时，建设单位应当提交下列材料：（一）规划环节协办函；（二）轨道交通工程规划设计方案文本（含对既有轨道交通设施安全保护的相应章节及附图）；（三）轨道交通工程规划设计方案专家技术审查意见（含轨道交通设施安全保护的审查意见）。第十三条按照国家、地方有关技术标准确定的外部作业影响等级，结合工程类别，将安全保护区内的建设项目分为较大风险项目和一般风险项目，实行风险分级管控。较大风险项目包括下列三类：（一）运营、在建轨道交通线路安全保护区内外部作业影响等级为特级和一级的房屋建筑、道路、铁路、桥梁、隧道、港口类工程项目；（二）运营、在建轨道交通线路安全保护区内外部作业影响等级为二级的房屋建筑、道路、铁路、桥梁、隧道、港口类工程项目，以及特级和一级的管线、园林绿化类工程项目；（三）经市住房城乡建委认定的其他较大风险项目。一般风险项目指除较大风险项目外的建设项目。第十四条属于第十三条第（一）、（三）类的较大风险项目，建设单位应当按照相关规定委托第三方评估单位进行安全评估，形成第三方安全评估报告。第三方评估单位不得与所评估项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系，且资质（资格）应当满足下列要求之一并具备轨道交通工程设计或者咨询（安全评估）业绩：（一）工程设计综合资质甲级；（二）工程设计铁道行业甲级、公路行业甲级、市政行业甲级、市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级资质之一；（三）工程设计市政行业城市隧道工程专业甲级、市政行业桥梁工程专业甲级、市政行业城市轨道交通专业甲级资质之一。第三方评估单位应当严格按照法律法规和技术标准，客观、严谨地开展评估工作及评估后的相应技术服务工作，对作出的评估结论及意见承担相应责任。第十五条市住房城乡建委应自收到征求意见申请材料之日起六个工作日内作出征求意见的答复。根据建设项目与轨道交通关系复杂程度，市住房城乡建委可于收到征求意见申请材料之日函告轨道交通建设或者运营单位，将建设项目相关资料送其进行技术校核。轨道交通建设或者运营单位须于三个工作日内回复技术校核书面意见，逾期未回复的，视为无意见。第十六条依照规定须进行第三方安全评估的较大风险项目，市住房城乡建委将组织专家对安全评估报告进行评审，形成专家评审意见；其他较大风险项目，由专家对轨道专篇文件进行安全评估，形成专家评估意见。专家评审和评估时间不计入前款征求意见的答复时限。第二节初步设计和施工图设计阶段第十七条建设单位应当严格按照轨道专篇文件书面同意意见组织开展建设项目初步设计和施工图设计。在初步设计和施工图设计中，对建设项目涉及安全保护数、高度）、填（挖）方高度、边坡支护方式、施工工艺等方面有不利于轨道交通安全保护的重大调整的，建设单位应当对已经专项审查的轨道专篇文件进行同步修订，并就修订情况重新征得市住房城乡建委的书面同意意见。第十八条安全保护区内建设项目施工图应当设置安全保护区相应章节，对轨道专篇文件书面同意意见执行情况逐条进行说明，并在相应施工图中标识出建设项目与轨道交通设施的空间位置关系。建设项目施工图送审时，建设单位应向施工图审查机构提交市住房城乡建委出具的轨道专篇文件书面同意意见。第十九条施工图审查机构应当作出施工图设计文件是否符合轨道专篇文件书面同意意见的明确结论，出具的建设项目施工图审查合格书中应当包含施工图轨道保护专项审查意见书。第三节轨道交通保护方案制定及备案管理第二十条安全保护区内的建设项目，建设单位应在项目开工建设前制定轨道交通保护方案。按照相关规定须对轨道交通设施进行第三方监测的，建设单位还应同步委托具有相应资质的第三方监测机构就建设中对轨道交通设施的影响编制第三方监测方案。一般风险项目制定轨道交通保护方案时，可按照规定格式填写重庆市轨道交通安全保护区内一般风险项目保护方案措施表（附件一）。第二十一条制定的轨道交通保护方案（含第三方监测方案，如有），建设单位应当征得轨道交通建设或者运营单 位书面同意，并与轨道交通建设或者运营单位签订相关安全监护、施工配合等管理协议。建设单位按照前款规定征求书面同意意见的，轨道交通建设或者运营单位应当自收到征求意见材料之日起十五个工作日内予以答复。第二十二条建设单位应当将征得同意后的轨道交通保护方案报市住房城乡建委备案，并在取得专项备案意见后方可开工建设，备案时应提交下列资料：（一）重庆市轨道交通安全保护区内建设项目专项备案登记表（附件二）；（二）施工图轨道保护专项审查意见书；（三）轨道交通建设或者运营单位对轨道交通保护方案的书面同意意见；（四）轨道交通保护方案，或者重庆市轨道交通安全保护区内一般风险项目保护方案措施表。第二十三条市住房城乡建委收到建设单位提交的备案资料后两个工作日内出具专项备案意见，并将相关备案资料及时抄送市交通运输委以及建设项目的行业主管部门。第二十四条建设项目轨道交通保护方案经市住房城乡建委专项备案后，任何单位或者个人不得擅自调整；确需调整的，建设单位应当按照本节规定程序重新征求轨道交通建设或者运营单位同意后重新备案。第二十五条轨道交通保护方案是建设项目的施工措施资料之一。须依法办理施工许可或者批准开工报告的建设项目，建设单位申报施工许可或者申请开工批准时应当提供建设项目有关安全施工措施的资料（含已经备案的轨道交通保护方案），供施工许可发放机关或者开工报告批准单位查验。第四章施工作业管理第二十六条本办法所称施工作业主要包括以下内容：（一）拆除建（构）筑物；（二）爆破、地基加固、挖掘、灌浆、喷锚、钻探、打井、基坑开挖、桩基础施工、顶进作业；（三）敷设或者搭架管线、吊装等架空作业；（四）采石、挖砂、疏浚河道；（五）堆载、取土等大量增加或者减少轨道交通建（构）筑物载荷的活动。第二十七条按照国家、地方有关技术标准确定的外部作业影响等级，将安全保护区内的施工作业分为较大风险作业和一般风险作业，实行风险分级管控。较大风险作业包括运营、在建轨道交通线路安全保护区内外部作业影响等级为特级、一级、二级（管线、园林绿化类作业二级除外）的施工作业；一般风险作业指除较大风险作业之外的施工作业。第二十八条在安全保护区内施工作业的单位或者个人应当在进场实施作业前制定轨道交通保护方案（含第三方监测方案，如有），征得轨道交通建设或者运营单位书面同工配合等管理协议。一般风险作业制定轨道交通保护方案时，可按照规定格式填写重庆市轨道交通安全保护区内一般风险作业保护方案措施表（附件三）。第二十九条在安全保护区内施工作业的单位或者个人应当将征得同意后的轨道交通保护方案报市住房城乡建委备案，并在取得专项备案意见后方可实施施工作业，备案时应提交下列资料：（一）重庆市轨道交通安全保护区内施工作业专项备案登记表（附件四）；（二）轨道交通建设或者运营单位对轨道交通保护方案的书面同意意见；（三）轨道交通保护方案，或者重庆市轨道交通安全保护区内一般风险作业保护方案措施表。第三十条施工作业轨道交通保护方案的制定和征求同意意见、专项备案及抄送、调整、查验等管理事宜，按照本办法第三章第三节有关规定执行。第五章安全巡查与闭环管理第一节安全保护区的巡查第三十一条轨道交通建设或者运营单位负责相应轨道交通线路安全保护区的巡查，有权进入安全保护区内建设项目和施工作业的现场开展巡查和监护。轨道交通建设或者运营单位应当编制安全保护区巡查方案，建立安全保护区内建设项目和施工作业巡查台账，制定安全保护区内影响轨道建设或者运营突发事件应急预案，做好安全巡查和应急处突工作。第三十二条轨道交通建设或者运营单位在巡查过程中，发现有危及或者可能危及轨道交通运营和建设安全的行为，应当立即制止并要求相关单位、个人采取措施消除安全隐患或者停止作业。无法制止的，应当及时向市住房城乡建委等监督管理部门报告，并依法作出处理。情况紧急的，轨道交通建设或者运营单位可以先行采取应急处置措施，由此产生的合理费用由责任人承担。第三十三条在安全保护区内进行建设及作业须轨道交通建设或者运营单位配合的，轨道交通建设或者运营单位应当予以配合。第二节建设及作业过程管理第三十四条安全保护区内的建设项目或者施工作业，参与建设及作业的各方应当严格执行报经备案的轨道交通保护方案，切实落轨道交通安全保护责任，做好轨道交通设施保护的技术交底，严格执行各项安全防范措施，并在建设及作业过程中对其影响区域进行动态监测，自觉接受并主动配合轨道交通建设或者运营单位的安全巡查和现场监护，及时发现并消除安全隐患。第三十五条安全保护区内的建设项目或者施工作业，建设单位或者施工作业的单位、个人应当在建设及作业现场醒目位置设置对轨道交通设施的安全保护警示标志。第三十六条在安全保护区内实施地勘、钻探等具有击穿轨道交通地下设施风险的作业前，以及实施回旋转动、跨越吊装等具有碰撞轨道交通地上或者高架设施风险的作业前，施工作业的单位或者个人应当主动告知轨道交通建设或者运营单位，并自觉接受轨道交通建设或者运营单位的现场监护。第三十七条按照相关规定在安全保护区内进行建设及作业须对轨道交通设施进行第三方监测的，建设单位或者施工作业的单位、个人应当委托第三方监测单位就建设及作业对轨道交通设施的影响开展第三方监测。第三方监测工作应当满足《重庆市轨道交通第三方监测管理办法》相关规定要求。第三十八条在安全保护区内进行建设及作业发生危及轨道交通运营和建设安全突发事件的，建设单位或者施工作业的单位、个人应当立即停止建设及作业，并立即启动应急预案，采取相应防护措施，同时向所在辖区人民政府以及市住房城乡建委等部门报告。第三十九条市区住房城乡建设、交通运输、经济信息、规划自然资源、生态环境、城市管理、水利、能源、通信管理等部门，应当强化安全保护区内本行业（领域）建设项目和施工作业的行业监管，督促建设及施工作业的单位、个人严格落实轨道交通保护责任；与安全保护区管理加强联动和信息共享，联合开展安全保护区隐患排查整治工作，加大建设及作业违法违规行为查处力度，督促问题隐患及时整改。第三节建设及作业结束闭环管理第四十条建设单位或者施工作业的单位、个人应当在安全保护内建设及作业结束后，会同轨道交通建设或者运营单位按照以下要求对轨道交通运营和建设安全产生的影响进行评估：（一）较大风险项目（作业）由前款两方主体共同组织施工、勘察设计、监理、咨询等单位，根据轨道专篇文件、第三方安全评估报告、轨道交通保护方案、第三方监测方案、施工过程记录和第三方监测记录等资料，对轨道交通运营和建设安全产生的影响进行建设及作业结束后的对比排查，书面确认建设及作业未对轨道交通运营和建设安全产生影响后完成评估，并结束巡查和监护；（二）一般风险项目（作业）由前款两方主体书面确认建设及作业行为结束且无整改事项后完成评估，结束巡查和监护。第四十一条建设及作业结束后评估认为建设及作业行为对轨道交通运营和建设安全产生影响的，建设单位或者施工作业的单位、个人应当及时采取必要措施消除安全影响。轨道交通建设或者运营单位应当持续开展巡查和监护，直至影响消除为止。第六章附则第四十二条安全保护区内突发情况特别紧急，必须立即组织抢险救灾的施工作业的，有关抢险救灾工程认定机构应当在实施抢险救灾作业前将突发情况告知轨道交通建设或者运营单位，并要求抢险救灾作业的单位或者个人在作业中加强对轨道交通设施的保护，确保轨道交通运营和建设安删除[admin]:（如有）），全不受抢险救灾作业的侵害。轨道交通建设或者运营单位应当予以支持和配合并立即安排巡查人员对抢险救灾作业现场开展巡查和监护。第四十三条对安全保护区内的建设项目和施工作业违反本办法有关规定的行为，由市住房城乡建委依照《重庆市轨道交通条例》有关规定查处；违反其他法律法规的行为，由有关主管部门依法查处。在安全保护区内进行建设和施工作业增加轨道交通建设或者运营单位成本的，建设单位或者施工作业的单位、个人应当依法予以补偿；对轨道交通设施造成损害或者对轨道交通建设或者运营单位造成损失的，相关责任单位或者个人应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究行为人刑事责任。第四十四条市区住房城乡建设、交通运输、经济信息、规划自然资源、生态环境、城市管理、水利、能源、通信管理等部门和受其委托的相关机构、轨道交通建设或者运营单位等负有监督管理职责的主管部门和单位及其工作人员，不履行或者不正确履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条相关名词解释：（一）本办法所称轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市轨道公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道交通系统、市域快速轨道系统等。（二）本办法所称安全保护区，是指为保障轨道交通建设条件、建设安全和运营安全，在轨道交通沿线划定的一定区域，该区域内的建设和施工作业等活动受到合理限制。（三）本办法所称轨道交通建设或者运营单位是指重庆轨道交通规划线路的管理单位、在建线路的建设单位和运营线路的管理单位。桥梁、隧道、车站（含出入口、通道）、换乘设施、车辆、车场、通风亭、冷却塔、变电站、供电设施、通信设施、机电设备和其他附属设施。（五）本办法所称轨道专篇文件，是指由建设单位组织编制的统筹建设项目实施与轨道交通安全保障的设计论证文件。（六）本办法所称轨道交通保护方案，是指由建设项目建设单位或者施工作业的单位、个人组织制定的保障轨道交通运营和建设安全以及建设条件的专项建设方案或者施工作业方案。第四十六条市人民政府确定纳入轨道交通一体化运营管理的市域（郊）铁路安全保护区的管理，参照本办法有关规定执行。第四十七条本办法自2025年月日起施行，2018订）》（渝文备﹝2018﹞774号）同时废止。附件一重庆市轨道交通安全保护区内一般风险项目保护方案措施表）：）：一般风险项目保护方案措施表项目名称建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位工程基本信息工程性质：□新建□改建□扩建所在辖区工程地址：拟开竣工时间项目类别（可多选）：房屋建筑□道路□铁路□桥梁□隧道□港口□管线□园林绿化□其他□所属行业：经济信息□规划自然资源□生态环境□住房城乡建设□城市管理□交通运输□水利□能源□通信管理□其他□工程监管信息市级□区级□行业主管部门工程监督机构轨道交通概况轨道交通线（运营□在建□规划□)车站□区间□车场/车辆段□其它：轨道结构:暗挖□明挖□高架□地面结构□其它：轨道交通线（运营□在建□规划□)车站□区间□车场/车辆段□其它：轨道结构:暗挖□明挖□高架□地面结构□其它：………与轨道交通关与轨道交通线路相对位置关系：临近□上跨□下穿□并线□其它：与轨道设计专篇书面意见一致：是□否□外部作业影响等级（最高）：二级□三级□四级□与轨道交通建（构）筑物结构外边线最小水平净距约米；与轨道交通建（构）筑物结构顶面（或底面）最小竖向净距约米。安全保护区内施工遵守事项振动/冲击（规划线路不需勾选）：保护区外爆破传递至轨道设施振速小于1.5cm/s保护区内不得爆破施工不得强夯施工不得采用其它引起轨道振动的施工不得机械钻孔、机械冲孔临时加载/卸载（规划线路不需勾选轨道结构上临时堆填荷载累计不得大于20KPa轨道结构上方临时挖土卸荷载累计不得大于20KPa脚手架荷载扩散至轨道交通结构上累计不得大于20KPa临时进出场道路荷载不得扩散至轨道结构上其它施工措施导致轨道交通临时加载/卸载累计值不得大于20KPa防排水措施（规划线路选择勾选不得导致高架区间墩柱周边积水桩孔/钻探孔开挖后应采取封闭措施基坑开挖后应立即采取封闭措施基坑坑底/坡脚应采取防排水措施不得采用其它导致保护区内积水的施工方式碰撞/侵限（规划线路选择勾选）：锚杆、锚索、土钉与轨道结构净距不得小于6米轨道墩柱结构设置防撞栏杆等级高于SS钻探孔与轨道结构水平距离不得小于3米塔吊悬臂与高架区间的结构的净距不得小于6米临时放坡不得导致轨道地下结构外露不得采用其它可能导致侵入轨道限界的施工方式不得采用其它影响轨道交通安全的施工方式：同意□（规划线路不需勾选）安全保护区内工法□主体结构、□钻探、□降水、其它可增减各类施工拟采用的工艺工法以及轨道安全保护措施如下：（篇幅受限的，可另附附件）建设单位工作联系人联系电话通安全保护法定义务，依法承担建设管理安全首要责任，严格按照轨道设计专篇书面意见和以上轨道交通保护方案措施执行，按照相关法律法规要求以及合同约定对各参建单位严格履约管理，切实落实轨道交通安全保护各项措施，自觉接受安全保管理和巡查，确保轨道交通设施安全和安全运行不受建设施工作业侵害。若后续增加）：）：施工单位工作联系人联系电话进度组织施工，依法承担施工生产安全主体责任，切实落实轨道交通安全保护各项措施，施工过程中自觉接受轨道交通建设或者运营单位的巡查和安全保护区管理。若后）：）：轨道建设或者运营单位工作联系人联系电话审核意见：（篇幅受限的，可另附附件））：该表格原件一式四份，其中，建设、施工以及轨道交通建设或者运营单位各一份，提交备案一份。附件二重庆市轨道交通安全保护区内建设项目专项备案登记表XXX项目关于XXX项目方案设计轨道交通安全保护技术审查的意见(渝建轨建控审〔XX〕X号)XXXXXX130XXXXXXXXXX勘察设计院X级XXXXXXXX工程有限公司X级XXXXXXXXXXX级XXXXXXX/桥梁/隧道……）： 12书34二12书3附件三重庆市轨道交通安全保护区内一般风险作业保护方案措施表一般风险作业保护方案措施表作业地址（区位）：作业开始完成时间：轨道交通线（运营□在建