《国家总体应急预案》(3篇)

第1篇第一章总则第一条为了提高国家应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律法规，制定本预案。第二条本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条本预案适用于全国范围内各类突发事件的应对工作。第四条国家总体应急预案的制定和实施，遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上；（二）预防为主，防治结合；（三）统一领导，分级负责；（四）快速反应，协同应对；（五）依法规范，科学有序。第五条国家总体应急预案的制定和实施，应当与国家经济社会发展相适应，与地方应急预案相衔接，形成上下联动、横向协调的应急预案体系。第六条国家总体应急预案的制定和实施，应当加强宣传教育，提高全民安全意识和自救互救能力。第七条国家总体应急预案的制定和实施，应当加强国际合作，借鉴国际先进经验。第二章组织体系第八条国家应对突发事件的组织体系由以下部分组成：（一）国家突发事件应急指挥部；（二）国务院有关部门；（三）地方各级人民政府；（四）企事业单位、社会组织和公民。第九条国家突发事件应急指挥部负责全国突发事件应对工作的组织、协调和指挥。第十条国家突发事件应急指挥部设立以下办公室：（一）应急管理办公室；（二）自然灾害应急办公室；（三）事故灾难应急办公室；（四）公共卫生事件应急办公室；（五）社会安全事件应急办公室。第十一条国务院有关部门按照职责分工，负责相关领域突发事件的应对工作。第十二条地方各级人民政府负责本行政区域内突发事件应对工作的组织、协调和指挥。第十三条企事业单位、社会组织和公民应当依法履行应对突发事件的职责。第三章预防与预警第十四条国家总体应急预案要求各级政府、有关部门和单位加强预防工作，提高突发事件应对能力。第十五条预防工作包括以下内容：（一）建立健全应急预案体系；（二）加强应急救援队伍建设；（三）开展应急演练；（四）完善应急救援物资储备；（五）加强科普宣传教育。第十六条预警工作包括以下内容：（一）建立预警信息收集、分析和发布机制；（二）发布预警信息；（三）组织应急救援力量做好应急准备。第十七条预警信息的发布应当遵循以下原则：（一）及时、准确；（二）权威、统一；（三）面向公众，便于理解。第四章应急响应第十八条突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，采取应急处置措施。第十九条应急响应分为四个等级：（一）特别重大突发事件；（二）重大突发事件；（三）较大突发事件；（四）一般突发事件。第二十条应急响应的启动和调整，由事发地人民政府根据突发事件发展态势和应急处置需求决定。第二十一条应急响应的启动程序：（一）事发地人民政府接到突发事件报告后，立即组织力量进行先期处置；（二）事发地人民政府根据突发事件发展态势和应急处置需求，决定启动应急预案；（三）事发地人民政府向上一级人民政府报告启动应急预案情况。第二十二条应急响应的调整程序：（一）事发地人民政府根据突发事件发展态势和应急处置需求，决定调整应急响应等级；（二）事发地人民政府向上一级人民政府报告调整应急响应等级情况。第五章应急处置第二十三条应急处置包括以下内容：（一）组织应急救援力量；（二）实施救援行动；（三）保障应急物资供应；（四）维护社会秩序；（五）提供心理援助。第二十四条组织应急救援力量：（一）事发地人民政府应当迅速组织应急救援队伍和专业技术队伍；（二）国务院有关部门应当支援事发地人民政府开展应急救援工作。第二十五条实施救援行动：（一）根据突发事件类型和特点，采取相应的救援措施；（二）确保救援人员安全；（三）及时救助受灾群众。第二十六条保障应急物资供应：（一）事发地人民政府应当组织应急物资储备和调拨；（二）国务院有关部门应当支援事发地人民政府保障应急物资供应。第二十七条维护社会秩序：（一）加强治安管理；（二）保障交通、通信畅通；（三）维护社会稳定。第二十八条提供心理援助：（一）组织心理专家开展心理疏导；（二）为受灾群众提供心理援助。第六章事后恢复与重建第二十九条突发事件应急处置结束后，事发地人民政府应当组织力量开展事后恢复与重建工作。第三十条事后恢复与重建工作包括以下内容：（一）修复受损基础设施；（二）恢复生产生活秩序；（三）提供救助和补偿；（四）加强心理疏导。第三十一条事发地人民政府应当及时向上一级人民政府报告事后恢复与重建工作情况。第七章法律责任第三十二条违反本预案规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定、修订应急预案的；（二）未按照规定报告突发事件信息的；（三）未按照规定采取应急处置措施的；（四）未按照规定进行事后恢复与重建的。第三十三条有关单位和个人不服从命令、拒不配合应急处置工作的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十四条本预案自发布之日起施行。第三十五条本预案由国务院负责解释。第三十六条本预案如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准。第三十七条本预案可根据实际情况进行修订。第2篇第一章总则第一条为了提高应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，制定本预案。第二条本预案适用于中华人民共和国境内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条国家总体应急预案遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上；（二）预防为主，防治结合；（三）统一领导，分级负责；（四）依法规范，科学应对；（五）快速反应，协同应对；（六）信息公开，引导舆论。第四条国家总体应急预案由国务院负责组织制定、修订和实施，国务院有关部门按照职责分工负责相关工作的落实。第二章组织体系第五条国家总体应急预案组织体系包括：（一）国务院应急指挥部；（二）国务院有关部门；（三）地方各级人民政府；（四）企事业单位；（五）社会组织和志愿者。第六条国务院应急指挥部负责国家总体应急预案的组织实施，其主要职责是：（一）统一领导、指挥和协调全国突发事件应对工作；（二）制定和组织实施国家总体应急预案；（三）组织协调国务院有关部门和地方各级人民政府应对突发事件；（四）指导、监督和评估全国突发事件应对工作。第七条国务院有关部门按照职责分工，负责以下工作：（一）制定本部门应急预案；（二）组织实施本部门职责范围内的突发事件应对工作；（三）参与国家总体应急预案的制定和修订；（四）开展突发事件应对培训、演练和宣传教育。第八条地方各级人民政府负责本行政区域内突发事件应对工作，其主要职责是：（一）制定和组织实施本行政区域突发事件应急预案；（二）组织开展本行政区域突发事件应急演练；（三）组织开展本行政区域突发事件应急培训和宣传教育；（四）组织开展本行政区域突发事件应急物资储备和调配。第九条企事业单位应当建立健全本单位突发事件应急预案，并按照职责分工参与突发事件应对工作。第十条社会组织和志愿者在突发事件应对工作中发挥重要作用，应当积极参与和支持。第三章应急准备第十一条应急准备包括以下几个方面：（一）应急预案编制；（二）应急物资储备；（三）应急队伍建设；（四）应急培训；（五）应急演练。第十二条国家总体应急预案的编制应当遵循以下要求：（一）全面、系统、科学；（二）明确、具体、可操作；（三）符合法律法规和实际情况。第十三条应急物资储备应当根据突发事件类型、规模和应急需求，合理配置应急物资，确保应急物资的供应。第十四条应急队伍建设应当加强专业应急队伍和志愿者队伍建设，提高应急队伍的实战能力。第十五条应急培训应当针对不同岗位、不同层次的人员，开展有针对性的应急培训，提高应对突发事件的能力。第十六条应急演练应当定期组织开展，检验应急预案的可行性和应急队伍的实战能力。第四章应急响应第十七条应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。第十八条一级响应适用于特别重大、重大突发事件，由国务院应急指挥部负责组织实施。第十九条二级响应适用于较大突发事件，由国务院有关部门或者省级人民政府负责组织实施。第二十条三级响应适用于一般突发事件，由市级人民政府或者县级人民政府负责组织实施。第二十一条四级响应适用于较小突发事件，由县级人民政府或者乡镇人民政府负责组织实施。第二十二条应急响应启动程序：（一）接到突发事件报告后，立即启动应急预案；（二）成立应急指挥部，组织开展应急处置工作；（三）根据突发事件发展情况，调整应急响应等级；（四）组织开展应急救援、物资调配、人员疏散等工作。第五章应急处置第二十三条应急处置包括以下几个方面：（一）应急救援；（二）物资调配；（三）人员疏散；（四）医疗救护；（五）信息发布。第二十四条应急救援应当遵循以下原则：（一）以人为本，确保生命安全；（二）快速反应，及时救援；（三）科学施救，减少损失。第二十五条物资调配应当根据应急需求，合理调配应急物资，确保应急物资的供应。第二十六条人员疏散应当根据突发事件类型和规模，有序组织人员疏散，确保人员安全。第二十七条医疗救护应当迅速组织医疗救护力量，对受伤人员实施救治。第二十八条信息发布应当及时、准确、客观地发布突发事件信息，引导舆论。第六章应急恢复第二十九条应急恢复包括以下几个方面：（一）基础设施恢复；（二）生产生活恢复；（三）社会秩序恢复；（四）心理援助。第三十条基础设施恢复应当优先保障交通、通信、供水、供电等基础设施的恢复。第三十一条生产生活恢复应当尽快恢复正常生产、生活秩序。第三十二条社会秩序恢复应当加强社会治安管理，维护社会稳定。第三十三条心理援助应当对受灾群众进行心理疏导和援助。第七章保障措施第三十四条保障措施包括以下几个方面：（一）经费保障；（二）物资保障；（三）人员保障；（四）技术保障。第三十五条经费保障应当确保突发事件应对工作的经费需求。第三十六条物资保障应当确保应急物资的储备和供应。第三十七条人员保障应当加强应急队伍建设，提高应急人员的素质和能力。第三十八条技术保障应当加强应急技术研发和应用，提高应急工作的科技含量。第八章附则第三十九条本预案自发布之日起施行。第四十条本预案由国务院应急管理部门负责解释。第四十一条本预案的修订由国务院应急管理部门提出，经国务院批准后发布。第四十二条各省、自治区、直辖市可以根据本预案制定本行政区域的具体实施方案。第四十三条本预案未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第3篇第一章总则第一条为了提高国家应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，制定本预案。第二条本预案适用于中华人民共和国境内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条国家总体应急预案的制定和实施，遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上；（二）预防为主，防抗结合；（三）统一领导，分级负责；（四）依法规范，科学应对；（五）信息公开，及时准确。第四条国家总体应急预案的制定、修订和实施，由国务院应急管理部门负责。第二章应急组织体系第五条国家建立统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。第六条国家设立国家应急指挥部，负责国家突发公共事件的应急处置工作。第七条国家应急指挥部由国务院领导同志担任总指挥，国务院有关部门负责人担任成员。第八条国家应急指挥部下设办公室，负责日常工作。第九条地方各级人民政府设立相应的应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件的应急处置工作。第十条各级应急指挥部实行以下职责：（一）组织制定和修订应急预案；（二）组织应急演练；（三）组织应急物资储备；（四）组织应急救援队伍；（五）组织信息报告和新闻发布；（六）组织应急处置和恢复重建；（七）组织应急培训和宣传教育。第三章应急预防与准备第十一条国家建立健全应急管理预防与准备制度。第十二条各级人民政府应当加强应急管理基础设施建设，提高应急物资储备能力。第十三条各级人民政府应当加强应急管理队伍建设，提高应急救援能力。第十四条各级人民政府应当加强应急管理宣传教育，提高公众应急意识和自救互救能力。第十五条各级人民政府应当建立健全应急管理信息平台，实现信息共享。第十六条各级人民政府应当建立健全应急管理培训制度，提高应急管理人员的业务素质。第十七条各级人民政府应当建立健全应急管理评估制度，对应急管理工作进行评估。第四章应急响应第十八条国家总体应急预案分为四个响应等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。第十九条一级响应：适用于特别重大、重大突发事件，需要国家层面进行应急处置的情况。第二十条二级响应：适用于较大突发事件，需要省级层面进行应急处置的情况。第二十一条三级响应：适用于一般突发事件，需要市级层面进行应急处置的情况。第二十二条四级响应：适用于较小突发事件，需要县级层面进行应急处置的情况。第二十三条应急响应等级的确定，由国务院应急管理部门根据突发事件的发展态势和应急处置需求提出建议，报国务院决定。第二十四条应急响应启动后，各级应急指挥部应当迅速组织力量，按照应急预案的要求，采取以下措施：（一）启动应急预案；（二）组织应急救援队伍；（三）调配应急物资；（四）实施应急处置；（五）维护社会秩序；（六）开展心理援助。第五章应急处置第二十五条应急处置工作应当遵循以下原则：（一）以人为本，确保人民群众生命财产安全；（二）科学决策，合理调配资源；（三）快速反应，及时处置；（四）依法依规，确保应急处置工作有序进行。第二十六条应急处置工作应当采取以下措施：（一）组织应急救援队伍；（二）调配应急物资；（三）实施应急处置；（四）维护社会秩序；（五）开展心理援助。第二十七条应急处置工作应当在各级应急指挥部的统一