《电力全国产化工业控制系统培训考核规范》

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JSEPA

江苏省电力行业协会团体标准

T/XXXXXXX—XXXX

电力全国产化工业控制系统培训考核规范

TrainingandAssessmentStandardsforNationalIndustrialControlSystemof

ElectricPowerProduction

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

江苏省电力行业协会  发布

T/XXXXXXX—XXXX

电力全国产化工业控制系统培训考核规范

1范围

本标准规定了电力企业涉及工业控制系统应用和管理的相关人员的培训要求、考核要求及考核评价

的管理要求。

本标准适用于电力全国产化工业控制系统操作人员的培训与考核。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T.130976工业控制系统信息安全第1部分：评估规范

GB/T.130976工业控制系统信息安全第2部分：验收规范

GB/T33009.2工业自动化和控制系统网络安全集散控制系统（DCS）第2部分：管理要求

GB/T36324工业控制系统安全标准

GB∕T36293火力发电厂分散控制系统技术条件

GB/T37980信息安全技术工业控制系统安全检查指南

3术语和定义

GB/T26863界定的术语和定义适用于本文件。

4总则

4.1明确电力全国产化工业控制系统的整体架构，包括硬件、软件及网络设备的选型原则，确保所有

关键组件均为国产，符合国家安全标准。

4.2遵循GB/T.130976《工业控制系统信息安全第1部分：评估规范》和GB/T.130976《工业控

制系统信息安全第2部分：验收规范》等相关标准，确保系统具备完善的信息安全防护措施。

4.3根据员工的岗位职责、工作性质以及个人发展需求，对培训内容和考核标准进行分类管理，实现

个性化培训和差异化考核。

4.4应定期对培训效果进行评估，并根据评估结果不断改进培训计划和考核标准。

4.5培训考核的标准和过程应公开透明，让员工清楚地知道培训和考核的具体要求。

4.6培训内容应兼顾理论知识和实际操作技能，确保员工能在实践中应用所学知识。

5培训要求

5.1理论培训内容

5.1.1工业控制系统基础知识包括工业控制系统的基本原理、结构和组成部分，以及各种工业控制设

备的工作原理和应用场景等；

5.1.2工业控制系统安全知识包括工业控制系统的安全防护措施、网络安全、系统安全、数据安全、

应用安全等方面的知识，以及工业控制系统安全漏洞的发现和修复方法；

5.1.3工业控制系统运行与维护包括工业控制系统的运行与维护知识、故障诊断和排除方法、备件管

理和备份恢复等；

5.1.4工业控制系统管理包括工业控制系统的安全管理、绩效管理、成本管理等方面的知识，以及工

业控制系统的规划、设计和实施等；

1

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5.1.5工业控制系统标准和法规包括工业控制系统的相关标准和法规，例如GB/T22239；

5.1.6通过工业控制系统的实际案例，分析工业控制系统的安全问题和应对措施，提高学员的安全意

识和应对能力。

5.2实践操作培训内容

5.2.1系统硬件安装

a)设备选型：根据系统需求选择合适的国产化硬件设备，包括控制器、传感器、执行器、通信

模块等。

b)硬件检查：对所有设备进行外观检查，确保无损伤且配件齐全。

c)设备安装：按照设计图纸和安装手册进行设备的物理安装，包括控制柜的固定、电缆的布线、

接线端子的连接等。

d)硬件测试：完成安装后，对各设备进行初步的通电测试，确保硬件设备正常工作。

5.2.2系统软件安装

a)操作系统安装：在服务器和工作站上安装国产操作系统，如银河麒麟、统信UOS等。

b)数据库系统安装：根据系统需求安装相应的国产数据库系统，如达梦数据库、金仓Kingbase

等。

c)控制软件安装：安装国产化工业控制软件，确保与硬件设备的兼容性和通信协议的匹配。

d)应用软件安装：安装特定的工业应用软件，如数据采集与监控系统（SCADA）、分布式控制系

统（DCS）等。

5.2.3系统配置

a)网络配置：设置网络参数，包括IP地址、子网掩码、网关等，确保各设备之间的网络连通性。

b)通信协议配置：根据设备之间的通信需求，配置相应的通信协议，如Modbus、Profinet、

ProfiBus、OPC、EtherCAT等。

c)系统参数配置：根据实际生产需求，配置系统参数，如控制策略、报警阈值、数据记录频率

等。

d)安全配置：设置系统访问权限，配置防火墙规则，安装国产加密模块，确保系统安全。

5.2.4系统集成与测试

a)系统集成：将各子系统和设备集成到一起，进行系统级的连接和配置，确保各个部分能够协

同工作。

b)系统测试：进行功能测试和性能测试，验证系统的各项功能是否正常，性能指标是否满足要

求。

c)安全测试：测试系统的安全防护措施，确保系统在遭受攻击时能够及时响应和恢复。

5.2.5系统文档与维护

a)文档记录：记录系统安装与配置的详细过程，包括硬件布局、网络架构、软件版本等，便于

后续的维护和升级。

b)系统维护：制定定期的系统维护计划，包括软件更新、硬件检查、数据备份等，确保系统的

长期稳定运行。

5.3培训方法与手段

5.3.1理论讲授

a)由经验丰富的讲师进行系统理论知识讲解，包括国产化系统架构、关键技术、操作原理等。

b)提供预先录制的视频课程，方便学员自主学习，可重复观看以巩固知识。

c)使用电子文档、PPT等材料，便于学员课后复习和查阅。

5.3.2实操演练

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a)在专门的培训实验室，学员可以亲自动手进行系统安装、配置和故障排除等实践操作。

b)利用模拟软件或虚拟机创建与实际系统相似的环境，让学员在安全的条件下进行操作练习。

c)安排学员到实际工作场所进行实习，由专业人员指导，体验真实的工作环境和流程。

5.3.3案例分析

a)挑选电力行业中的典型故障案例，如发电机组停机、电网调度失误、变电站故障跳闸等，案

例涉及复杂的系统交互和多层次的技术问题，讨论故障原因和解决策略，提高学员的问题解

决能力。

b)设计虚拟的故障场景，让学员进行分析和解决，增强应急处理能力。

c)通过模拟软件或实验室设备，进行故障场景的实战操作，检验学员的应急处理能力、团队协

作精神和沟通协调技巧。

5.3.4互动交流

a)组织学员进行小组讨论，促进知识共享和思维碰撞，增强团队合作能力。

b)邀请行业专家进行讲座，分享行业动态和前沿技术，拓宽学员视野。

5.3.5在线学习平台

a)利用网络平台提供远程教育课程，支持远程学习，便于跨地区培训。

b)建立在线资源库，包含培训材料、案例研究、操作指南等，方便学员随时查阅。

5.4应急处理培训

5.4.1系统突发故障应急处理流程

5.4.1.1应急处理培训应涵盖系统突发故障的全流程处理，包括故障识别、隔离、处理和恢复。学员

应掌握以下步骤：

a)故障识别：通过监控系统实时检测异常，确认故障的性质和影响范围。学员需掌握各种常见

故障的识别特征。

b)故障隔离：在确认故障后，立即采取隔离措施，防止故障扩散。培训中应模拟系统隔离的操

作过程，确保学员熟悉相关操作。

c)故障处理：根据故障类型，学员需执行标准化的处理操作。培训应包括对故障处理方案的讲

解及实操演练，确保学员能够有效应对突发故障。

d)系统恢复：在故障处理完成后，按规定流程逐步恢复系统运行，确保系统恢复到正常状态。

学员需了解系统恢复的步骤及其相关的安全注意事项。

5.4.1.2培训应使用真实或模拟环境对突发故障的应急处理流程进行全面演练，确保学员能够在实际

场景中有效应用所学知识。

5.4.1.3应急处理流程的培训结果应通过实操考核进行评估，确保学员具备应急处理的实践能力。

5.4.2关键设备的应急操作与维护

5.4.2.1培训应重点讲解全国产化工业控制系统中关键设备的应急操作流程，包括但不限于控制器、

通信模块、数据采集单元等。具体要求如下：

a)设备应急启动与关闭：学员需熟练掌握关键设备的应急启动和关闭操作，以确保在设备故障

或系统异常时能够迅速响应。

b)设备状态监测与故障诊断：培训应包括对关键设备的状态监测方法及常见故障的诊断技巧，

确保学员能够及时发现和处理设备异常。

5.4.2.2针对关键设备的应急维护，培训内容应涵盖：

a)备件更换：学员需掌握关键设备常用备件的更换方法，确保在设备故障时能够迅速恢复设备

功能。

b)临时修复措施：在无法立即更换故障设备的情况下，学员需掌握临时修复措施，以维持系统

的基本功能。

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5.4.2.3培训应采用分组实操演练的方式，模拟真实场景中的设备应急操作与维护，确保学员具备处

理紧急情况的实际操作能力。

5.4.2.4培训结束后，应通过考核检验学员对关键设备应急操作与维护的掌握情况，考核内容应包括

实际操作和故障处理模拟。

6考核要求

6.1理论知识考核

6.1.1评估学员对国产化工业控制系统架构的理解，包括硬件组成、软件平台、网络结构等。

6.1.2考核学员对国产化系统的关键技术的掌握程度，如国产处理器、操作系统、数据库、通信协议

等。

6.1.3检验学员对系统操作原理和控制逻辑的了解，包括数据采集、处理、传输及控制策略。

6.1.4确保学员熟悉国产化工业控制系统的安全规范和标准，如数据加密、访问控制、故障检测等。

6.2实践技能考核

6.2.1通过模拟或实际环境，考核学员安装硬件、配置软件和网络的能力。

6.2.2评估学员进行系统操作、参数设置、故障排查和日常维护的技能。

6.2.3检验学员对系统故障和安全事件的快速响应和处理能力。

6.3案例分析考核

6.3.1提供实际或模拟的故障案例，考核学员的故障分析和解决能力。

6.3.2评估学员根据系统运行情况，进行性能优化和资源调度的能力。

6.4安全与合规考核

6.4.1考核学员是否能够遵循安全操作规程，包括个人防护、设备安全、网络安全等。

6.4.2检验学员对相关法律法规和行业标准的了解和遵守程度。

6.5团队协作与沟通

6.5.1通过小组项目或模拟场景，考核学员的团队合作能力和沟通技巧。

6.5.2评估学员撰写技术报告、操作手册和维护记录的能力。

6.6持续学习与适应能力

6.6.1考核学员对新技术、新标准的了解和学习能力。

6.6.2评估学员在面对新环境、新任务时的适应性和解决问题的能力。

7考核评价

7.1知识与技能考核

7.1.1涵盖电力全国产化工业控制系统架构、关键技术、操作原理、安全规范等内容的理论试卷，以

选择题、填空题、简答题等形式，全面评估学员的理论知识掌握水平。

7.1.2结合电力系统实际案例，考察学员的理论应用能力，要求学员分析故障原因，提出解决方案，

评估其问题解决和决策能力。

7.1.3设置模拟电力系统环境，要求学员进行设备启动、参数设置、数据采集与监控等操作，检验其

实际操作能力和系统熟悉度。

7.1.4模拟电力控制系统中的常见故障，如电网频率不稳定、数据通信异常等，考核学员的故障诊断、

应急处理和系统恢复能力。

7.1.5设计需要团队合作完成的任务，如系统优化方案制定、紧急情况下的协同操作，评估学员的团

队协作精神和沟通协调能力。

7.2综合能力评估

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7.2.1通过模拟安全操作流程，考核学员是否能够正确执行个人防护、设备安全检查、紧急疏散等安

全规范。

7.2.2设计涉及行业标准和法律法规的应用题，评估学员对电力行业相关法规、标准的了解和遵守情

况。

7.2.3通过提问或案例分析，评估学员对电力行业新技术、新标准的了解，考察其自主学习和适应新

技术的能力。

7.2.4设置新环境、新任务的模拟场景，考核学员在面对不确定性时的决策能力和适应性。

7.2.5通过观察和访谈，评估学员的责任心、团队精神、沟通能力等职业素养，以及对电力行业的热

情和承诺。

7.3反馈与改进

7.3.1学员自我评价

a)鼓励学员进行培训后的自我反思，评估个人学习成果，识别知识和技能的不足，制定个人发

展计划。

b)收集学员对培训内容、方法、讲师等方面的改进建议，用于优化后续培训计划。

7.3.2讲师与专家评估

a)由讲师和行业专家对学员的技能掌握情况进行综合评价，提供专业反馈，指出进一步提升的

方向。

b)分析培训的整体效果，包括知识传递效率、技能提升程度、学员满意度等，为培训计划的持

续改进提供依据。

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《电力全国产化工业控制系统培训考核规范》

（征求意见稿）编制说明

一、概述

1.1项目背景

随着国家对工业控制系统安全自主可控的高度重视，特别是在电力行业，确

保电力系统稳定运行和信息安全已成为国家能源安全战略的重要组成部分。近年

来，国际形势的不确定性增加，技术封锁与供应链风险频发，凸显了我国电力工

业控制系统实现全国产化、摆脱对国外技术和设备依赖的紧迫性。为响应国家关

于加快关键领域国产化进程的号召，提升电力行业自主创新能力，有必要制定统

一的《电力全国产化工业控制系统培训考核规范》团体标准。

1.2任务来源

本标准由江苏省电力行业协会（JSEPA）提出并归口，列入江苏省电力行业

协会2024年度团体标准立项安排，项目名称为《电力全国产化工业控制系统培

训考核规范》。

1.3标准起草单位和主要起草人

牵头单位：华能淮阴第二发电有限公司，负责团体标准工作组的组建与运

行，确定标准制定技术思路，标准文本起草、征求意见、标准审定、标准报批等

工作。

参编单位信息：西安热工研究院有限公司、华能（苏州工业园区）发电有

限公司、国网江苏省电力有限公司淮安供电分公司、南京工程学院、国家能源

集团江苏电力有限公司。负责技术实施的组织和协调及协助参与标准编制等工

作。

1.编制工作组及其成员情况

序

起草单位简介工作概况

号

华能淮阴二电作为华能集团旗下的负责团体标准工作组

重要电力企业之一，在电力生产与运的组建与运行，确定标

营领域积累了丰富的经验，尤其是在准制定技术思路，标准

华能淮阴工业控制系统的设计、运维以及安全文本起草、征求意见、

管理方面有着深厚的技术积累。公司标准审定、标准报批等

1第二发电

长期致力于电力自动化控制技术的工作。

有限公司研究与应用，掌握着先进的全国产化

工业控制系统的理论知识和技术实

操，为标准的科学编制提供了坚实的

基础。

西热院自成立以来，一直专注于电力负责技术实施的组织

科技研究与咨询，尤其在火电机组性和协调及协助参与标

能试验、自动控制技术、信息化等领

西安热工准编制等工作。

域处于行业领先地位。长期服务于电

2研究院有

力行业，积累了大量的科研成果和实

限公司践经验，对全国产化工业控制系统有

深刻理解，为标准的科学性和实用性

奠定坚实基础。

序

起草单位简介工作概况

号

作为华能集团下属的现代化大型火负责技术实施的组织

华能（苏州力发电企业，公司掌握了先进的发电和协调及协助参与标

工业园区）技术和全国产化工业控制系统的核准编制等工作。

3心技术，具备丰富的一线实践经验。

发电有限公与多个科研机构和高校合作，不断探

司索电力控制系统的新技术新趋势，形

成了一流的研发团队和实验平台。

该公司深耕电力供应与服务多年，对负责技术实施的组织

国网江苏省电网控制系统的运行维护有深刻理和协调及协助参与标

电力有限公解，能够在标准中融入电网特色需准编制等工作。

4

司淮安供电求，积极开展智能化电网、新能源接

分公司入等前沿技术研究，为标准提供前瞻

性的视角和解决方案。

南京工程学院作为电力行业人才培负责技术实施的组织

养的重要基地，拥有丰富的教学资源和协调及协助参与标

和实验室设施，能够为标准制定提供准编制等工作。

坚实的理论和实验支撑。与电力企业

南京工程学深度合作，研究成果贴近产业需求，

5

院确保标准既有学术理论的高度也有

行业应用的实际价值。汇集自动化、

计算机、电气工程等多学科交叉优

势，为标准的综合性与完整性提供智

力保障。

国家能源集团江苏电力有限公司集负责技术实施的组织

和协调及协助参与标

国家能源煤炭、电力、化工、运输于一体，对

准编制等工作。

集团江苏能源全生命周期管理有独到见解，有

6

电力有限利于标准的全局观构建。多次主导或

公司参与行业标准制定，熟悉标准制定流

程和要求，确保标准的高质量输出。

2.标准主要起草人及其所做的工作

序

姓名单位职称项目分工

号

华能淮阴第二

1姜绪良高级工程师负责标准总体框架结构的搭建

发电有限公司

华能淮阴第二负责项目总体推进，标准各章节内

2许文峰高级工程师

发电有限公司容的基本框架

华能淮阴第二

3匡柳高级工程师负责第四、五章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

4包德平高级工程师负责第四、五章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

5芮小虎高级工程师负责第四、五章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

6张波涛高级工程师负责第四、五章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

7徐佳伟高级工程师负责第四、五章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

8汪鑫高级工程师负责第六章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

9周汉斋高级工程师负责第六章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

10周敏高级工程师负责第六章编制

发电有限公司

11张中林南京工程学院教授负责第六章编制

华能（苏州工业

12张润文园区）发电有限助理工程师负责第六章编制

公司

国网江苏省电

13张天明力有限公司淮高级工程师负责第六章编制

安供电分公司

国家能源集团

14柯炎江苏电力有限高级工程师负责第六章编制

公司

西安热工研究

15王维刚工程师负责第六章编制

院有限公司

西安热工研究

16李超工程师负责第七章编制

院有限公司

华能淮阴第二

17赵清春高级技师负责第七章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

18赵辉高级技师负责第七章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

19黄晨工程师负责第七章编制

发电有限公司

华能淮阴第二

20吴连军高级工程师负责第七章编制

发电有限公司

1.4各阶段的主要工作内容

本项目于2024年5月立项，至2024年7月，标准编制工作组召开了团体标

准启动会，组织人员编制了标准草案，并邀请相关单位及专家对关于火电企业较

大及以上风险作业管理课题进行了研讨和意见交换。项目研究过程经历以下几个

主要阶段：

1.启动阶段（2024年3月-5月）。本阶段主要工作如下：

2024年3月团体标准编制工作组成立，6月通过《电力全国产化工业控制系

统培训考核规范》标准项目立项。2024年6月下旬，团体标准工作组确定了标

准内容的主体框架，制定了标准项目编制计划，按模块进行编写人员分工，并确

定了其它参编单位的具体实施内容。

2.标准初稿编制阶段（2024年7月-8月）。本阶段主要工作如下：

2024年7月，工作组集中学习团体标准编制流程步骤及标准文件的结构、

编写要求，并通过实际案例了解标准编制思路、方法及注意事项。

2024年8月，按照各模块分工，团体标准工作组进行标准内容的撰写形成

标准草案初稿。

3.标准征求意见稿编制阶段（2024年8月）。本阶段主要工作如下：

2024年8月，针对前阶段收集到的意见建议和本阶段工作安排，进一步收

集全过程化工业控制系统培训考核规程的信息和资料，对标准草案内容进行了进

一步研讨。根据调研所收集的信息进行整合，据此修订、完善标准内容，并最终

形成标准征求意见稿。

二、标准编制原则及确定标准主要内容

2.1标准编制原则

本标准的编制工作遵循“规范性、统一性、协调性、适用性、一致性”的原

则，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》编写。

1.规范性：标准编制严格遵循国家标准化管理委员会对团体标准的制定要求，

确保标准的格式、结构、表述等符合标准化文件的通用要求。

2.统一性：统一术语定义，确保在电力全国产化工业控制系统培训与考核中，

所有相关方对术语的理解一致。统一培训考核流程，避免因流程差异导致的

培训效果参差不齐。

3.协调性：与现有的电力行业标准和规范相协调，确保本标准与行业整体要求

的一致性。

4.适用性：标准针对电力全国产化工业控制系统的实际操作场景，制定具体、

可操作的培训考核指标，确保考核内容与岗位需求紧密相关，提高培训的针

对性和实效性。着重考虑电力行业的特殊性和复杂性，提供实用的培训方法

和考核流程，便于企业根据自身情况进行灵活应用和调整。

5.一致性：在不同地区、不同企业间，本标准的执行保持一致性，避免标准执

行的地域性和企业性差异。保持与电力行业发展趋势的一致性，定期更新标

准，以适应技术进步和行业发展。

2.2标准主要技术内容的依据

1.理论依据：

新原理与方案：现代电力系统广泛应用的全国产化工业控制系统基于先

进的自动化控制理论，例如自主可控的智能控制算法、分布式控制架构和实

时监控系统。这些新原理可以提高系统的安全性、稳定性和响应速度。

新技术要求：随着电力行业的数字化和智能化转型，对工业控制系统的

技术要求逐步提升，如对高可用性、安全性和自主可控能力的要求。

2.试验依据

通过对国产化工业控制系统的模拟试验和实际工况下的性能测试，证明

了其在稳定性、安全性和操作友好性等方面的优越性。这些试验验证结果支

持制定相应的培训考核内容，确保操作人员能够掌握系统特性。

3.实践依据：

全国产化工业控制系统已经逐步在全国范围内推广应用，并积累了大量

成功案例。华能集团的多家大型火电厂采用国产化控制系统后，通过实际操

作经验和反馈，优化了系统操作流程，验证了培训内容的有效性。

实践经验还表明，操作人员在接受针对国产化控制系统的专项培训后，

能够有效应对系统的日常操作和突发故障。这些经验进一步支持了标准中培

训考核内容的设定。

三、主要试验（验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

3.1主要试验（验证）的分析、综述报告

为验证《电力全国产化工业控制系统培训考核规范》的有效性，我们设

计并实施了多阶段的试验。试验对象涵盖了电力系统不同岗位的人员，包括

操作员、维护人员和管理人员。试验采用对照组和实验组，对照组采用传统

的培训考核方法，实验组则严格按照本规范进行培训和考核。

通过对比试验前后的技能测试成绩、操作效率、故障排查能力等关键指

标，实验组在各项指标上的表现显著优于对照组。具体而言，操作员的故障

排查时间平均缩短了20%，维护人员的维修效率提高了15%，管理人员的决

策准确率提升了10%。

3.2综述报告

试验结果充分证明了《电力全国产化工业控制系统培训考核规范》对提

升人员技能、提高工作效率、确保系统稳定运行的显著效果。该规范为电力

系统操作、维护和管理提供了有效的指导和评估标准。

3.3技术经济论证