《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》下的教师队伍建设系统工程

《教育强国建设规划纲要》下的教师队伍建设系统工程：强教必先强师引言：教师是教育发展的第一资源教育大计，教师为本。教师队伍的质量，直接决定着教育的质量和未来人才的竞争力。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）将“建设高素质专业化教师队伍”列为九大重点任务之一，凸显了教师工作在教育强国建设中的基础性、先导性、战略性地位。纵观世界教育强国，如芬兰、新加坡、加拿大等，无一例外地拥有着一支社会地位高、专业素养强、职业吸引力大的教师队伍。这些国家通过严格的选拔机制、完善的培养体系、持续的专业发展和优越的待遇保障，确保了教育系统的高质量运行。当前，我国拥有世界上最大规模的教师队伍。截至2023年，全国各级各类专任教师人数已超过1880万。这支队伍支撑着2.91亿在校学生的教育，是我国从教育大国向教育强国迈进的关键支撑。然而，与建设教育强国的要求相比，我国教师队伍建设仍面临诸多挑战：区域、城乡、校际之间师资配置不均衡，结构性缺编与实质性缺员并存；教师职业吸引力有待进一步提升，特别是在艰苦偏远地区，“下不去、留不住、教不好”的问题依然突出；教师专业素养和教育教学能力有待加强，部分教师的教育理念、教学方式难以适应新时代发展需要；教师管理体制机制仍需完善，在编制、职称、评价等方面存在一些亟待破解的难题。《纲要》正是基于对教师队伍建设现状的深刻把握和对未来教育发展的前瞻思考，提出要“把教师队伍建设作为基础工作来抓”，系统规划了未来十余年我国教师队伍建设的蓝图。本文将从师德师风、培养培训、管理改革、待遇保障、社会地位等维度，深入解读《纲要》中关于教师队伍建设的战略部署、创新举措与实施路径，探讨如何打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍，为教育强国建设提供坚实的人才支撑。表：我国教师队伍建设现状与挑战（2023年）维度成就与优势问题与挑战规模结构专任教师总数1880.36万，规模世界第一城乡、区域、学科结构性矛盾突出，音体美、心理健康等教师短缺学历水平小学、初中教师本科及以上学历比例分别达78.3%、93.7%高学历教师分布不均，农村地区高学历教师比例偏低专业发展国家级培训每年培训教师超100万人次培训内容针对性、实效性有待加强，校本研修质量参差不齐待遇保障义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员基本实现部分地区教师实际收入与公务员仍有差距，非义务教育阶段教师待遇问题突出职业吸引力教师资格考试热度持续攀升基层和艰苦地区教师岗位吸引力不足，优秀男性从教比例偏低第一章铸魂育人：构建新时代师德师风建设长效机制师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。《纲要》将“全面加强师德师风建设”放在教师队伍建设任务的首位，强调要“健全师德师风建设长效机制”，引导教师争做学生为学、为事、为人的大先生。1.1突出政治引领，坚定理想信念教师是学生成长的引路人，其政治立场、理想信念直接关系到“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本问题。《纲要》明确提出要“坚持教育者先受教育”，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培训全过程。强化教师思想政治建设：建立健全教师政治理论学习制度，通过集中培训、专题研讨、在线学习等多种形式，引导教师深刻理解党的教育方针，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。重点加强高校青年教师和哲学社会科学教师的思想引导，确保课堂讲坛成为传播先进思想文化的坚强阵地。传承弘扬教育家精神：《纲要》强调要“大力弘扬教育家精神”，引导教师以人民教育家为榜样，树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负。通过开展学习宣传先进典型活动，如“全国教书育人楷模”、“最美教师”推选等，激发教师的职业荣誉感和社会责任感。例如，持续宣传如于漪、卫兴华、高铭暄等老一辈教育家的感人事迹和崇高精神，激励广大教师见贤思齐。1.2完善制度体系，规范职业行为师德师风建设不能仅靠自觉，更需要完善的制度约束和保障。《纲要》提出要“完善师德规范体系”和“健全师德考核评价制度”，将软要求变为硬约束。明确师德底线红线：修订完善《新时代教师职业行为十项准则》等规范性文件，明确教师职业道德的基本要求和负面清单。针对高校教师、中小学教师、幼儿园教师等不同群体特点，细化师德要求，使其更具针对性和可操作性。特别是对高校师生关系、学术不端、中小学有偿补课、幼儿园虐童等社会关注度高的问题，划定清晰的红线。强化师德考核运用：将师德表现作为教师资格认定、岗位聘用、职务评聘、评优奖励、年度考核的首要内容。推行师德考核负面清单制度，建立教师师德档案。探索建立师德失范行为通报警示制度，对违反师德行为“零容忍”，营造风清气正的育人环境。例如，某省教育厅建立了全省统一的教师师德失范行为数据库，与职称评审、评优评先等直接挂钩，形成了有力震慑。构建监督查处机制：建立健全学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。畅通师德失范行为举报渠道，设立专门受理机构，做到有诉必查、查实必究。建立师德违规处理联动机制，确保处理结果在行业内互通互认，防止违规教师“换个地方再上岗”。1.3注重涵养教育，提升师德修养制度约束是底线，内在涵养是高线。《纲要》强调要“注重通过涵养教育提升师德修养”，实现他律与自律的有机结合。创新师德教育方式：改变简单灌输的说教模式，通过案例教学、情景模拟、实践体验等方式，增强师德教育的感染力和实效性。将师德教育贯穿教师职业生涯全过程，在新教师入职、职称晋升、骨干教师培养等关键节点强化师德教育。营造尊师重教文化：通过深入开展尊师活动，组织教师荣休仪式，宣传优秀教师事迹等，在全社会营造崇德向善、尊师重教的浓厚氛围。鼓励学校建设具有特色的教师文化，增强教师的归属感和幸福感。例如，一些学校设立“教师博物馆”、“名师工作室”，展示历代教师风采，传承优良师风。第二章固本强基：完善教师培养与发展体系优质的教师不是天生的，而是需要系统化、专业化的培养和持续的终身学习。《纲要》着眼于教师“如何培养”和“如何发展”的问题，对教师的职前培养、入职培训和在职发展进行了全链条规划。2.1优化师范教育，提升培养质量师范院校是教师培养的“母机”，其质量直接决定着教师队伍的源头活水。《纲要》提出要“实施教师教育振兴行动计划”，构建以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的高水平、开放、协同、联动的现代教师教育体系。强化师范院校主体地位：支持一批高水平师范院校建设，鼓励其做大做强教师教育。引导师范院校聚焦主责主业，将最好的资源、最强的师资用于师范生培养。严格控制师范院校非师范专业比例，确保教师教育的核心地位。实施“师范教育协同提质计划”，通过高水平师范大学帮扶薄弱师范院校，整体提升师范教育水平。鼓励高水平综合大学参与：吸引一批有基础、有实力的高水平综合大学成立教育学院，开设师范专业，发挥其学科综合优势，培养高素质复合型教师。特别是在研究生层次教师培养上，鼓励综合大学扩大教育硕士、教育博士招生规模，提升教师学历层次。例如，北京大学、清华大学等顶尖高校已设立教育学院，为基础教育输送了一批高层次人才。深化师范生培养模式改革：推行“双导师制”，为每位师范生配备高校学术导师和中小学实践导师。强化实践教学环节，确保师范生教育见习、实习时间不少于半年。探索“4+2”本硕贯通培养等模式，为优秀学子进入教师职业提供畅通渠道。优化师范生课程体系，加强信息技术、人工智能等现代教育技术应用能力培养。2.2创新培训机制，促进终身学习教师的专业发展是一个持续的、终身的过程。《纲要》强调要“完善教师培训体系”，实现教师培训的常态化、制度化、个性化。实施精准培训：改变“一刀切”的培训模式，基于教师专业发展阶段和个性化需求，提供菜单式、选择性培训课程。充分利用大数据技术，对教师的知识结构、能力短板进行分析，实现按需施训。重点加强农村地区教师、青年教师、班主任、校长等关键群体的培训。改进培训内容与方式：培训内容要紧密围绕教育教学实际需求，突出新课程、新教材、新方法、新技术的培训。推广混合式研修、工作坊、名师带徒、校本研修等多样化培训方式，提高培训的针对性和实效性。强化培训成果转化，要求参训教师完成“实践作业”，将所学应用于课堂教学。健全培训学分管理制度：建立教师培训学分银行，将各类培训成果折算成学分，实现学分的积累、转换与应用。将培训学分作为教师职称评聘、岗位晋升、评优评先的重要依据，激发教师参训内生动力。国家层面规定教师五年一周期不少于360学时的培训要求，各地各校需制定具体落实办法。2.3深化教研改革，支撑专业成长教学研究是教师专业成长的重要途径。《纲要》提出要“发挥教学研究对教师专业发展的支撑作用”，推动教研工作转型。强化教研体系建设：完善国家、省、市、县、校五级教研体系，特别是要加强县级教师发展机构和校本教研制度建设。明确教研员专业标准，提高教研员队伍专业化水平。推动教研员深入课堂、深入师生，成为课程改革的引领者、教学研究的指导者、教师发展的促进者。创新教研方式：鼓励基于真实问题的小微课题研究，倡导行动研究、课例研究等扎根实践的研究方式。建设线上教研平台，打破时空限制，促进跨区域、跨学校的教研交流与合作。例如，国家中小学智慧教育平台开设“教研工作室”，汇聚全国优秀教研资源，支持教师开展协同教研。促进教研成果转化：建立优秀教学成果推广应用机制，通过现场会、成果展示、案例分享等方式，将先进的教研成果转化为广大教师的教学实践。鼓励教师将研究成果发表于专业期刊或参与教学成果奖评选，提升其专业影响力。第三章激发活力：深化教师管理制度改革科学的管理制度是激发教师队伍生机活力的关键。《纲要》直面教师管理中的痛点、难点问题，在编制、岗位、职称、评价等方面提出了一系列改革举措，旨在为教师“松绑”、“赋能”。3.1优化编制配置，促进合理流动教师编制是宝贵的资源，如何盘活存量、优化增量，是管理改革的重点。《纲要》提出要“创新和规范教师编制配备”，破解编制资源“城乡失衡”、“结构性矛盾”等问题。加大编制统筹力度：建立“省级统筹、市域调剂、以县为主”的教师编制动态调整机制。根据学龄人口变化、课程改革要求等因素，及时核定和调整教职工编制。对人口流入地、农村地区、薄弱学校予以编制倾斜。探索建立中小学教职工编制“周转池”制度，解决临时性、阶段性缺编问题。深化“县管校聘”改革：将教师人事关系归于县级教育部门统一管理，使教师由“学校人”变为“系统人”。在此基础上，由学校按岗聘用，促进教师在校际间合理流动。这项改革旨在打破教师交流轮岗的制度壁垒，为促进义务教育优质均衡发展提供师资保障。据统计，全国已有超过2000个县（区）实施了“县管校聘”管理改革，有效促进了师资均衡配置。探索灵活用工方式：在核定的编制总额内，探索实行教师员额制、购买服务等多种用工方式，满足多样化的用人需求。特别是对于体育、美育、劳动教育等紧缺学科教师，可探索“走教制”，实现优质教师资源共享。3.2完善职称评聘，畅通发展通道职称是教师专业水平的重要标志，也是影响教师工作积极性的关键因素。《纲要》明确要“深化教师职称评价制度改革”，破除“五唯”倾向，回归教书育人本职。优化评价标准：坚持分类评价，克服唯论文、唯学历、唯奖项等倾向。中小学教师职称评审重点考察教育教学实绩，突出课时量、教学改革、班主任工作、育人效果等指标。职业院校教师强调技能水平和专业实践能力。高校教师实行教学、科研、社会服务等不同系列的分类评价。下放评审权限：稳步下放中小学教师职称评审权限，鼓励条件成熟的地区由学校自主开展职称评审。高校普遍实行自主评审，教育部门主要负责监管和服务。这有利于评审更贴近学校实际和教师岗位特点。拓宽发展空间：适当提高中小学中高级教师岗位比例，特别是增加农村和艰苦边远地区学校中高级岗位数量，缓解教师职称评聘难问题。探索设立正高级教师职称，打通中小学教师职业发展的“天花板”。推行资深教师、名师、首席教师等制度，为不同发展阶段的教师提供多元化晋升阶梯。3.3改革考核评价，突出实绩导向考核评价是指挥棒。《纲要》提出要“构建符合教师岗位特点的考核评价指标体系”，引导教师潜心育人。坚持多元评价：建立由学校、同行、学生、家长等多主体参与的教师评价机制。注重过程性评价和发展性评价，关注教师的进步和成长。引入教师自我评价，促进其反思与提升。强化结果运用：将考核结果与教师的绩效工资分配、职称评聘、评优评先、培养培训等切身利益挂钩，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。对考核优秀的教师，在各方面予以倾斜；对考核不合格的教师，按规定进行转岗或退出，建立能上能下、能进能出的动态管理机制。表：教师管理制度改革的关键领域与主要方向改革领域现存问题改革方向与举措编制管理城乡失衡、结构性缺编、流动不畅动态调整、县管校聘、周转池制度、探索灵活用工职称评审标准单一、“五唯”倾向、高级岗位不足分类评价、下放权限、提高比例、拓宽空间考核评价重科研轻教学、重结果轻过程、方式单一突出实绩、多元参与、过程与发展性评价、强化运用薪酬分配平均主义、激励不足、与公务员待遇差距绩效工资、倾斜基层、多元激励、保障待遇第四章提升地位：完善教师待遇保障与荣誉体系让教师成为令人羡慕的职业，关键在于提升其经济地位、社会地位和政治地位。《纲要》从待遇保障、荣誉激励、尊师重教环境营造等方面进行了系统部署。4.1强化待遇保障，增强职业吸引力《纲要》重申“确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”的法律规定，并强调要“完善教师待遇保障机制”。健全工资联动机制：建立义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制，实现长效保障。强化地方政府主体责任，将教师待遇保障情况纳入对省级政府履行教育职责评价的重要指标。对落实不力的地区进行督导问责。完善绩效工资分配：优化绩效工资分配办法，有效体现教师工作量和工作绩效，重点向一线教师、骨干教师、班主任以及特殊教育教师倾斜。赋予学校更大的分配自主权，调动教师积极性。例如，一些地区探索设立“班主任津贴”、“超工作量补贴”、“教育教学成果奖励”等专项，合理拉开收入差距。关心青年教师生活：帮助解决青年教师特别是在大城市工作的青年教师面临的住房、子女入学等实际困难。鼓励地方通过提供人才公寓、发放租房补贴、优先安排子女入学等方式，为青年教师安居乐业创造条件。4.2健全荣誉体系，激发内生动力《纲要》提出要“健全教师荣誉体系”，加大教师表彰力度，让广大教师享有应有的社会声望。完善国家教师表彰制度：继续做好“全国教书育人楷模”、“全国模范教师”、“全国优秀教师”等评选表彰工作，提升表彰的权威性和影响力。设立国家教师奖，对做出杰出贡献的教师给予重奖。建立教师荣誉等级制度：探索建立与国家勋章、荣誉称号制度相衔接的教师荣誉等级制度，如设立“教育家”、“功勋教师”等荣誉称号，树立教师行业的标杆。鼓励社会力量设奖：支持企事业单位、社会组织、个人依法设立教