建筑工程预算编制与审核规范

建筑工程预算编制与审核规范一、规范概述本规范旨在明确建筑工程预算编制与审核的标准流程、方法及质量控制要求，保证预算成果的准确性、合理性与合规性，为项目投资控制、招投标、合同签订及竣工结算提供可靠依据。适用于新建、改建、扩建等各类房屋建筑、市政基础设施工程的预算编制与审核工作，参与方包括建设单位、施工单位、造价咨询机构及相关监督管理部门。二、适用工程类型与项目阶段（一）适用工程类型房屋建筑工程：住宅、商业综合体、写字楼、厂房、医院、学校等民用及工业建筑项目。市政基础设施工程：道路、桥梁、隧道、给排水管网、燃气管道、园林绿化等市政项目。其他建筑工程：装修改造、幕墙工程、钢结构工程等专业分包项目。（二）适用项目阶段项目立项阶段：用于投资估算编制，为项目决策提供参考。设计阶段：配合初步设计、施工图设计，编制设计概算、施工图预算。招投标阶段：作为招标控制价编制依据，或施工单位投标报价基础。施工阶段：用于进度款支付审核、工程变更费用控制。竣工阶段：作为竣工结算审核的核心依据。三、预算编制标准流程（一）编制准备阶段资料收集收集项目立项批复、设计图纸（含图纸会审记录）、招标文件、工程量清单计价规范、地区定额（如《省建筑工程消耗量定额》）、材料价格信息、取费标准及合同范本等基础资料。确认项目特征：包括工程地点、结构类型、建筑面积、工期要求、质量标准及特殊工艺要求等。编制团队组建明确项目负责人（）、专业造价人员（）及审核人员（*），分工负责土建、安装、装饰等专业的预算编制工作。组织编制前交底会议，统一编制依据、计价规则及成果格式要求。风险识别识别项目潜在风险，如设计不明确导致的工程量漏项、材料价格波动大、政策调整（如税率变化）等，制定应对预案。（二）工程量计算阶段计算依据依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及地区定额，分部分项工程按“先主体后装饰、先结构后装修”顺序计算，保证不重不漏。采用“三线一面”（建筑外墙中心线、外墙外边线、内墙净长线、底层建筑面积）等基础数据，简化重复计算。计算规则土方工程：按设计室外地坪标高划分挖、填、运，考虑放坡系数及工作面宽度（如混凝土基础工作面宽度300mm）。钢筋工程：按设计图纸及图集（如16G101）计算钢筋净用量，考虑损耗率（现浇构件损耗率一般为3%）。混凝土工程：按体积计算，扣除柱、梁、板等构件交叉部分体积，不扣除钢筋、预埋件所占体积。成果复核采用“两人对算”或“软件建模计算”方式复核工程量，保证数据准确。形成《工程量计算书》，注明计算式、构件编号及计算依据。（三）套价与取费阶段定额套用分部分项工程量清单项目特征与定额项目描述一致时，直接套用定额；如不一致，需换算定额（如混凝土标号、砂浆强度等级不同）。措施项目费：根据项目特点套用通用措施项目费（如安全文明施工费、夜间施工费）及专业措施项目费（如脚手架、模板工程）。材料价格确定主材价格：采用省工程造价信息当期价格，或通过市场询价（至少3家供应商）确认，注明品牌、规格及供货方式。辅材价格：按定额基价或市场信息价调整，价差部分按规定计取管理费及利润。费用计取规费：按地区规定计算，包括工程排污费、社会保障费、住房公积金等，费率一般为1.5%-3.0%。税金：按增值税税率（9%或11%）计取，区分一般纳税人与小规模纳税人计税方式。（四）成果汇总与审核成果文件组成预算编制说明：包括工程概况、编制依据、主要材料价格来源、暂列金额及专业工程暂估价说明等。预算汇总表：分单位工程、单项工程及建设项目三级汇总，含分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。工程量清单与计价表：包括分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表等。内部审核编制完成后，由项目负责人（）组织专业造价人员（）进行交叉审核，重点检查工程量计算逻辑、套价准确性、取费合规性及数据一致性。修改完善后，形成正式预算成果文件，提交建设单位或委托方审核。四、预算审核核心流程（一）审核准备阶段资料接收与核对接收预算编制单位提交的成果文件，核对资料完整性（含编制说明、计算书、电子版数据等）。确认审核依据：如招标文件、施工合同、设计变更签证及最新计价规范等。审核团队组建由建设单位项目负责人（）牵头，邀请造价咨询机构专家（）、设计代表（）及施工方技术负责人（）组成联合审核小组。明确审核分工：土建专业由负责，安装专业由负责，总体协调由*负责。（二）形式审核文件规范性审核检查预算文件格式是否符合要求，签字盖章是否齐全（编制人、审核人、负责人签字，单位盖章）。核对工程量清单项目编码、项目名称、计量单位是否与规范一致，避免错项、漏项。数据完整性审核检查分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等是否完整汇总，暂列金额、专业工程暂估价是否合理计列。核对工程量计算书与清单数据的一致性，保证计算式清晰、数据可追溯。（三）实质审核工程量审核重点审核易错项：如土方工程放坡系数是否正确、钢筋工程损耗率是否超标、混凝土构件扣除部分是否遗漏。对争议较大的工程量（如隐蔽工程），要求编制单位提供施工记录、签证单等支撑材料。单价与套价审核审核定额套用是否准确：如混凝土标号与设计图纸不符时是否进行了换算，措施项目费是否按费率或定额计价。核对材料价格：信息价与市场价差异较大的材料（如钢材、装饰面板），要求提供采购合同或询价记录。费用计取审核审核规费、税金计取基数及费率是否符合最新政策规定（如增值税税率调整后是否同步更新）。检查暂列金额是否控制在批准的投资估算范围内，专业工程暂估价是否按招标程序确定。（四）问题反馈与调整问题汇总将审核中发觉的问题（如工程量计算错误、套价不合理、费用计取错误）形成《预算审核问题清单》，注明问题描述、依据条款及调整建议。沟通协商组织编制单位（施工单位/造价咨询机构）召开审核会议，逐项说明问题，听取编制单位意见，达成一致调整方案。成果确认编制单位根据审核意见修改预算文件，审核小组复核无误后，由各方签字确认，形成最终《预算审核报告》。五、关键模板表格（一）建筑工程预算编制表（示例）单位工程预算汇总表工程名称：住宅楼项目（土建）单位：元序号费用名称计算基数费率（%）金额备注1分部分项工程费（1）+（2）—5,280,000含钢筋、混凝土等1.1其中：人工费—1,200,0001.2材料费—3,200,0001.3机械费—480,0001.4管理费人工费+机械费15252,0001.5利润人工费+机械费10168,0002措施项目费（2.1）+（2.2）—850,0002.1通用措施项目费—520,000安全文明施工费等2.2专业措施项目费—330,000脚手架、模板工程3其他项目费暂列金额+暂估价—500,000暂列金额300,000元4规费（1.1）+（1.3）2.542,0005税金（1）+（2）+（3）+（4）9570,3006单位工程预算总价（1）+（2）+（3）+（4）+（5）—7,242,300编制人：*审核人：*负责人：*编制日期：2023年月日（二）预算审核意见表（示例）预算审核问题反馈单工程名称：住宅楼项目（土建）审核编号：-2023-001序号问题部位问题描述审核依据调整建议编制单位意见1钢筋工程KL-02梁钢筋净用量计算为2.5t，未考虑3%损耗，实际应为2.575t《省定额》P45调整钢筋工程量至2.575t同意2土方工程基坑挖方按1:0.33放坡系数计算，但地质勘察报告显示为三类土，应按1:0.5放坡《建筑地基基础工程施工质量验收标准》重新计算挖方工程量需补充图纸会审记录3材料价格装饰面板采用“品牌”，但未提供供货合同，信息价为180元/㎡，市场询价为150元/㎡《工程造价信息》2023年3期按市场询价调整材料单价同意审核小组：（建设单位）、（造价咨询机构）编制单位：*（施工单位）确认日期：2023年月日（三）工程量计算表（示例）分部分项工程量计算书（钢筋工程）工程名称：住宅楼项目构件名称：KL-02（截面300×600）计算单位：t钢筋型号计算式长度（m）根数总长度（m）单重（kg/m）总重（kg）损耗率（%）合计（kg）纵筋HRB400Φ25(6000-2×30+15×25)×26.15424.603.85394.74397.58箍筋HRB400Φ8[(300-2×25)+(600-2×25)]×2+100×4/2001.853259.200.39523.38324.08合计—————118.12—121.66计算人：*复核人：*计算日期：2023年月日六、编制与审核风险防范（一）编制阶段常见问题与对策工程量漏项或重复计算问题：对施工工艺不熟悉导致漏项（如二次结构构造柱），或图纸重复部分未扣除（如梁柱交叉体积）。对策：编制前组织图纸会审，采用BIM建模辅助计算，严格执行“三算对比”（预算、结算、实际耗用量）。定额套用错误问题：将“现浇混凝土”套用“预制混凝土”定额，或费率套用错误（如以费率计价的措施项目按定额计价）。对策：编制人员需熟悉定额说明，套价前核对项目特征与定额描述，必要时咨询定额管理部门。材料价格脱离市场问题：未及时更新材料信息价，或未考虑运输、采购保管费导致价格偏低。对策：每月收集省工程造价信息，对高价材料进行市场询价，计入“材料价格风险系数”（一般为3%-5%）。（二）审核阶段关键把控争议问题处理对于工程量、单价争议较大的项目，需查阅施工日志、监理记录、签证单等原始资料，必要时组织现场勘查，保证审核依据充分。政策合规性检查关注最新政