GB∕T 43500安全管理体系之10：6策划-6.2 应对风险的策划标准、流程、风险与合规理解与应用解读（2024C1版）

安全管理体系之10:“6策划-6.2应对风险的策划”第一部分：“6.2应对风险的策划”标准解读划应对措施，以；·基础设施、设备、原料、材料和工作场所的物理环境及其失效模式；佳编制2024C11风险分析的目的是理解包括风险水平在内的风险性质和特征，安全风险·风险转化为事件的可能性；·风险造成后果的严重性以及可接受性；·风险的复杂性、关联性和敏感性；·风险随时间因素的波动性；注1:可接受性一般是指考虑组织自身、相关方及社会的注2;组织在风险分析时，通常考虑到信息的可准则进行比较，确定安全风险等级，做出风险应对的决策。·不采取风险管控措施；·维持现有管控措施；·采取新的风险管控措施；组织决策应考虑内外部相关方的实际需求及预期后果，并记录、传递和验证风a)在其安全管理体系过程中或其他业务过程中融入并实施这些措施；(1)“6.2应对风险的策划”总体目的和意图：确保组织在策划安全管理体系及其过程时，识别分析和评价安全相关风险，并策划应对措施，以：(a)满足合规义务：策划的应对措施必须确保组织能够满足所有适用合规义务(法律法规和其他要求);(b)保证安全管理体系能够实现预期的结果：应对措施的策划应旨在实现安全管理体系的预期结果，主要是防止人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏。(c)防止或减少不期望的影响：策划过程中应考虑如何防止或减少那些可能对组织运营产生负面影响的风险事件。不期望的影响(非预期结果)主要包括：——人员伤害：这包括生产过程中可能发生的员工或其他人员的身体伤害，可能涉及不同严重程度的事故；——健康损害：包括因工作环境、设备使用不当或其他因素导致的员工健康受损；——财产损失：可能因设备故障、生产事故、自然灾害等原因导致的公司财产或设备损失；——环境破坏：涉及因生产经营活动对环境造成的不利影响，如排放物对环境的污染。(d)对紧急情况做出准备和响应：组织应制定针对可能出现的紧急情况的准备和响应计划，确保在突发事件发生时能够迅速有效地应对；(e)推动组织安全文化发展：通过风险管理和应对措施的策划，组织应积极推动内部的安全文化建设，增强全员的安全意识和行为；(f)实现持续改进：策划过程还应包括对安全管理体系的持续改进，通过不断识别和解决新的问题，提升体系的有效性和效率。2.1.1与安全风险有关的术语(1)风险不确定性对目标的影响。(g)不确定性；·不确定性是一种状态，是指对某个事件、事件的后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关信息、理解或知识：·风险是“重要的不确定性”,即影响最终目标、预期用途或目的不确定性；·风险是不确定性对不能实现目标的可能性及所导致的后果严重性的度量。风险指一旦发生即可能对一个或多个目标产生积极或消极影响的不确定事件或条件，从而会影响目标的实现。·目标：指要实现的结果，它与所有相关方需求和期望有关；·目标可有不同维度和类型，可应用在不同层级；·必须先有目标，管理者才能识别影响它们实现的风险；·影响指偏离预期，一个事件的结果或后果。·影响可能是正面(积极、有利)的或负面(消极、不利)的影响，或两者兼有。风险的正面影响可能提供机遇，积极风险称为机会。负面的影响则可能带来威胁，消极风险称为威胁。组织应最大限度地预防、规避或降低威胁，并最大限度地利用或增强出现的机会。(j)风险描述和表述。·通常，风险以潜在事件和后果或二者的组合来描述其特性；·通常，风险以某个事件的后果(包括情况的变化)及其发生的可能性的组合来表述。(2)安全免除了不可接受风险的状态。安全指的是一种状态，这种状态免除了不可接受的风险。换言之，当所有潜在的危险或风险被降低到可接受的水平以下时，就可以认为达到了安全状态(3)安全风险发生某一特定危害事件(如人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏)的可能性与其后果严重性的组合。(a)特定危害事件：包括但不限于人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏。(b)可能性：某一特定危害事件发生的几率或概率；(c)后果严重性：如果某一特定危害事件发生，其所带来的损失或破坏的程度，包括对人员、健康、财产和环境的潜在影响；(d)安全风险由下列基本要素构成：风险点(风险源)、危险源(危险有害因素)、危害事件发生的可能性、危害事件的后果严重性等。(4)固有风险(原始风险)在实施降低风险措施前存在的安全风险。——在不考虑安全管控措施的情况下，基于客观因素对风险源进行量化的风险。固有风险的高低主要与事故后果的严重程度和事故诱发因素的固有复杂程度相关。(5)剩余风险(剩余风险、现有风险、留存的风险)在风险控制(即采取风险缓解、风险消除、风险预防、风险降低等风险控制措施)之后仍然存在的风险，包括未识别的风险。区别点固有风险(原始风险)定义考虑因素包括已采取措施但未完全消除的风险及未识别的风险础关联因素复杂程度平留存管理重点监控和持续改进剩余风险，确保风险控制措施的(6)衍生风险由于实施风险应对措施产生了新的其他风险。(a)在实施风险应对措施的过程中产生的新风险。这些风险可能是在原有风险应对措施的副作用或未预料的后果中出现的；(b)衍生风险的产生：当组织采取措施以降低、规避或转移某一特定风险时，可能会引发其他未预见的风险。这些衍生风险可能涉及运营、财务、法律或声誉等方面，并可能对组织的目标产生不利影响。生产安全管理领域安全衍生风险示例表技术更新与操作自动化系统更新导致的数新设备操作难度增加安全制度与的执行效果和员工的工作积极性安全培训与导致的操作失误安全培训内容若与实际操作脱节，员工在实际操作中可能因误员工对新规程的误解引入新的安全规程后，员工若理解不足可能导致操作不当，产生新的安全隐患应急预案与障碍实施新的应急预案时，可能由于沟通不畅或误解导致应急响应效率低下，增加事故损失应急资源分配不当或浪费，影响应急效果外部环境与在适应新法规的过程中，可能由于理解不足险供应链调整可能导致原材料或零部件质量变化，进而影响产品设备维护与引入新的维护技术或设备可能导致维护成本上升，影响企业经新化学品存储规定引发的实施新的化学品存储规定时，可能由于操作不当或设施不完善导致化学品泄漏事故隐患引发安全事故(7)风险容忍组织或相关方为实现目标在风险控制之后承担风险的意愿。(a)组织或相关方在实施风险控制措施后，对于剩余风险所表现出的接受程度和承担意愿，即为风险容忍度(b)风险容忍会受到法律法规要求的影响。风险容忍出的决策倾向意愿关注点对已存在或可能发生的风险的在不确定性中做出选择时的倾向方式来衡量个体或组织的风险偏好影响因素决策应用风险承受能力以确保可持续发展在投资决策、项目管理等方面，(8)可接受风险依据组织合规义务和其安全生产方针与目标认为，已降至其可以容许程度的风险。(a)“可接受风险”:组织在综合考虑了合规义务、安全生产方针与目标以及风险的实际影响后，认为可以容忍并不再需要采取额外安全改进措施的风险水平；(b)判定可接受风险的主要依据包括：——合规义务：组织必须遵守的法律法规要求，包括国家和地方的安全生产法规、标准和规范。这些合规义务为组织设定了风险管理的底线；——安全生产方针与目标：组织内部制定的安全生产指导原则和目标，反映了组织对安全生产的重视程度和期望达到的安全水平；——风险的实际影响：风险评估过程中确定的潜在损失的大小和发生概率，以及可能对组织运营、员工健康和安全、环境等产生的实际影响。(9)不可接受风险现有风险中的重大风险和较大风险。——不可接受风险仅针对剩余风险(剩余风险、现有风险)而言，只有当风险点的现有管控措施存在缺失或缺陷时，才可能评价出不可接受风险。对于不可接受风险需要尽可能采取安全措施，降低风险。(10)重大风险发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。(a)风险值计算：风险值是通过对事故发生的可能性和潜在后果进行综合评估得出的。当这个综合评估的结果达到或超过某一预设的重大风险阈值时，该风险即被视为重大风险。(b)重大的安全风险类型可能包括但不限于以下常见类型：——人员伤亡风险：指可能导致重大人员伤亡或死亡的安全风险，如重大交通事故、建筑物倒塌等；——环境破坏风险：指可能导致环境严重破坏或生态系统失衡的风险，如核泄漏、油轮泄漏等；——重大财产损失风险：指可能导致大量财产损失或影响企业正常运营的风险，如火灾、爆炸等；——社会影响风险：指可能对社会造成广泛负面影响的风险，如大规模食物中毒、传染病爆发等。发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为较大的风险类型。(a)较大风险的判定基于风险值的高低。当某个风险的风险值超过一定阈值，但未达到最高级别(如重大风险)时，它通常被认定为较大风险；(b)对于被认定为较大风险的情况，组织制定针对性的管理策略，包括加强监控、提高应急响应能力、实施风险控制和缓解措施等，以降低事故发生的可能性和减轻潜在后果。对风险所做的结构化的表述，通常包括四个要素：危险源、事件、原因和后果。——危险源：可能导致人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏的根源或可能性；的情况；——原因：导致事件发生的具体因素或条件；——后果：某事件对安全目标影响的结果，包括事件发生后可能带来的影响或损失。灾。·仓库电气系统可能因长期缺乏检修而出现电线老化和破损情况；·仓库内或许未配备有效的火灾预警系统和自动灭火装·员工可能没有得到充分的火灾预防和应急响应培训，无法在火灾初起时有效控制火情。佳编制2024C18·一旦发生火灾，仓库内大部分物资可能受损，给公司带来巨大的财产损失；·火灾可能会产生有毒烟雾和废弃物，对周边环境产生污染；·在火势快速蔓延的情况下，员工在逃生时可能会受伤，甚至有人可能因吸入有毒烟雾而窒息；·火灾还可能导致公司业务中断，影响客户订单的交付，进而损害公司的声誉。(b)风险描述信息记录通常包括：典型示例于快速定位和识别风险点炉危险源(危险有害因素)类别件危险源：高温蒸汽风险可能导致的事件类型高峰期围或对象事件前可能出现的征兆列出风险事件发生前可能出现的异常迹象，有助于及时发现风险异常波动染、休克等健康问题2.1.2与风险评估有关的术语(1)风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价的全过程。(a)风险评估是一个全面且系统的过程，它涵盖了风险识别、风险分析和风险评价三个主要阶段，旨在帮助组织对潜在风险进行全面了解和评估，从而制定有效的风险应对措施；——风险识别：发现、确认和描述风险的过程，包括对风险源、事件及其原因和潜在后果的识别。风险识别可能涉及历史数据、理论分析、知情的意见和专家意见以及相关方的需求；——风险分析：理解风险性质、确定风险水平的过程。风险分析是风险评价和风险应对决策的基础；——风险评价：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。风险评价有助于风险应对决策。识别危险源、运用定性或定量的统计分析方法对事件发生的可能性和造成的后果进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。(a)风险识别：发现、确认和描述风险的过程，包括对风险源、事件及其原因和潜在后果的识别；(b)可能性分析：使用定性或定量的统计分析方法来理解和确定事件(即潜在的风险源所引发的具体情形)发生的机会；(c)后果分析：分析事件对目标影响的结果，这些后果可以是正面的或负面的，可以是直接的或间接(d)控制措施评估：考虑现有控制措施的充分性和可靠性，即组织已经采取的措施是否能够有效管理(e)风险接受度确定：基于风险分析的结果和组织的风险准则，确定风险及其大小是否可接受或容忍。在当前风险管控措施之下风险评估的结果。(a)风险状态是指在当前风险管控措施之下，经过风险评估后所得到的综合结果或状况：它反映了组织在采取了相应风险控制措施后，仍然面临的风险水平和状态：——定义：风险状态是风险评估的输出，它描述了在当前控制和管理措施下，特定风险的大小、发生——评估结果：风险状态是基于风险评估的结果来确定的：这包括了对危险源的识别、事件可能性和后果的分析，以及现有控制措施的评估；——动态性：风险状态不是一成不变的；随着环境条件、控制措施或组织目标的变化，风险状态也可能随之改变；因此，需要定期重新评估风险状态，以确保风险管理策略的时效性：改变风险状态；反之，如果管控措施不足或失效，风险状态可能会恶化；——决策依据：风险状态为组织提供了关于是否需要加强或调整风险控制措施的决策依据。根据风险状态，组织可以决定是否需要采取进一步的行动来降低风险。系统地寻找、明确并阐述组织可能面临的各类安全风险的过程。(a)风险识别是一个系统性、全面的过程，旨在识别和理解可能导致负面影响的潜在危险源、事件及其后果，从而为后续的风险分析和评价提供基础；(b)风险识别需要确定影响因素、影响范围、风险源以及潜在后果等，以形成全面的危险源清单；(c)风险识别包括对危险源、事件及其原因和潜在后果的识别。在风险识别过程中，应识别出可能导致风险发生的内在危险有害因素/危险因素(危险源),以及这些危险源可能引发的事件及其潜在后果。(2)危险源识别(辨识)对危险因素进行分析，识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程，包括识别出危险源以及判定危险源类别及级别。(a)危险因素分析；——工作环境分析：考察工作环境中的物理、化学和生物因素，如温度、湿度、噪音、光照、有毒有害物质等；——工作流程分析：详细了解工作流程中的每一个环节，找出可能产生危险的操作步骤；——设备设施检查：检查设备设施的完好性、安全性，识别出可能存在的故障点或潜在的安全隐患。——人员操作分析：评估操作人员的技能水平和安全意识，发现可能的不安全行为或操作习惯。(b)识别危险源的存在；——现场勘查：通过实地走访、观察和记录，发现现场存在的明显危险源；——历史数据分析：回顾和分析过去的事故记录和安全检查报告，识别出频繁出现问题的区域或设备；——员工反馈：与员工交流，了解他们在工作中遇到的安全问题和隐患。(c)确定危险源的分布和特性；——绘制危险源分布图：在图纸上明确标注出已识别的危险源位置，形成直观的分布图；——危险源特性分析：对每个危险源进行详细的特性分析，包括其性质(如物理性、化学性等)、触发条件、可能造成的后果等。(d)判定危险源类别及级别：——类别判定：根据危险源的性质和特点，将其归类为物理性危险源、化学性危险源、生物性危险源——级别判定：综合考虑危险源可能引发的事故严重性和发生概率，判定其风险级别。这通常涉及风险评估矩阵或风险评分系统的使用，以确定危险源是高、中、低哪个风险级别。(3)风险点(评估单元)存在安全风险的设备设施、部位、场所和区域，以及在设备设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。(a)风险点的特性：——风险点应当是相对独立的，即它们之间不会相互影响，便于单独管理和评估：——每个风险点应有明显的边界，这样容易确定管理和防控的范围；——每个风险点应有一个明确的安全管理责任单位，确保责任明确，管理有序。(b)风险点的分类：——风险点可以分为静态风险点和动态风险点，或这两者的结合。·静态风险点：指的是生产过程中，与设备设施、部位、场所、区域和系统相关的固定存在的风险点。这些风险点不随作业活动的改变而改变，是相对稳定的。·动态风险点：这类风险点与生产过程中的操作及作业活动相关，包括常规和非常规状态下的操作。它们可能随着作业活动的变化而变化，因此具有动态性。(4)作业活动特定工作系统为完成特定任务而进行的活动。(a)作业活动的组成要素；——人在机械、工具等的帮助下，在特定的工作环境中进行；——通过使用资源和管理手段(如方法、程序、劳动组织等)来完成特定任务。(b)作业活动的类型：——活动包括常规活动和非常规活动；——作业活动不仅指直接的生产或操作活动，还包括管理职能活动。(c)作业活动的范围：活动不仅限于组织直接控制的地点，也包括不受组织直接控制的地点的活动；(d)危险源与作业活动的关系：危险源存在于作业活动中，因此危险源识别的对象必须包括各类作业活动；(e)对不受控制地点的考虑：强调对不受组织直接控制的地点的活动也应纳入作业活动的考虑范畴内，这体现了安全管理体系对全局性和外部影响因素的重视。(5)非常规作业生产过程中进行的无规律、无固定频次、临时性(无相应作业规程或作业指导书)的作业。(a)无规律性：这类作业不是按照固定的计划或时间表进行的，它们的发生具有不确定性和不可预测(b)无固定频次：非常规作业不像常规作业那样有固定的执行频率，可能是一次性的，也可能在不确定的时间间隔内重复发生；(c)临时性：这类作业往往是因应某种特定需要或突发情况而临时安排的，不是长期计划中的一部分。(d)缺乏作业规程或指导书：非常规作业的一个显著特点是没有现成的、专门的作业规程或作业指导书来指导如何执行。这意味着在执行这类作业时，工作人员可能需要依靠自己的经验和判断来进行。(6)危险作业对周围环境具有较高危险性或在作业活动过程中产生高度危险、容易导致安全事故，对操作者本人、他人及周围环境或设施造成危害、同时需要特别防护的作业。(a)危险作业：指那些在执行过程中，由于其固有的特性或者操作条件，可能对周围环境产生较高的危险性，或者在作业活动进行中可能引发高度危险的情形。这种作业因其潜在的风险，很容易触发安全事故，不仅可能对直接进行操作的员工(操作者本人)造成伤害，还可能对在场的其他人(他人)、作业环境以及周边的设施和设备(周围环境或设施)造成损害或者破坏；(b)危险作业是一个需要高度警惕和严格管理的作业类别，它要求相关人员必须严格遵守安全规定，确保作业过程中的每一个环节都处于可控状态，从而最大限度地减少潜在的安全风险；(c)危险作业通常包括动火作业、有限空间作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业、高处作业、临时用电作业、易燃易爆设备检维修作业及其他符合危险作业定义的作业。(7)特种作业指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。(a)特种作业的特性：这类作业具有高风险性，一旦发生事故，后果往往十分严重，可能导致人员伤亡和财产损失。(b)特种作业的范围：特种作业的具体范围不是随意界定的，而是由专门的“特种作业目录”来明确规定的。(c)只有列入特种作业目录中的作业类型，才被视为特种作业，并受到相应的安全管理要求和监管措施。特种作业的范围包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、工地升降货梯升降作业以及安全监管总局认定的其他作业。(8)工作场所在组织控制下，人员因工作需要而处于或前往的场所。(a)组织控制：这表明工作场所是组织有权管理和控制的区域，组织对工作场所有安全管理责任。在安全管理体系中，组织对工作场所的责任取决于其对工作场所的控制程度；(b)人员处于或前往：工作场所不仅是员工日常工作所在的地点，也包括员工因工作需要而临时前往的区域。(c)因工作需要：这强调了工作场所与员工工作职责的直接关联，员工在这些场所的活动是出于完成工作任务的目的。(9)作业环境从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所，对从业人员的安全、健康和工作能力，以及对设备(设施)的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。(a)对从业人员的影响；——作业环境中的各种因素：包括自然和人为的，都会对从业人员的安全、健康和工作能力产生影响；——安全：指作业环境应保证从业人员在工作过程中不会受到伤害：——健康影响：指作业环境中的因素可能对从业人员的身体健康造成长期或短期的影响；——工作能力：指作业环境应有利于从业人员高效地完成工作，不会因环境不良而降低工作效率。(b)对设备(设施)的影响；——作业环境中的因素同样会对设备(设施)的安全运行产生影响；——设备(设施)在不适宜的环境下运行可能会导致性能下降、故障率增加，甚至引发安全事故。(c)自然和人为因素；——自然因素可能包括温度、湿度、光照、噪音、震动等，这些因素都可能对作业环境和在其中工作的人员及设备产生影响；——人为因素可能包括工作场所的布局、设备的摆放、工作流程的设计、作业指导书等，这些都可能影响到作业的安全性和效率。(10)风险源可能单独或共同引发风险的内在要素。(a)风险源的概念：风险源是指可能单独或与其他因素共同作用，导致风险发生的内在要素；(b)单独或共同作用：风险源可以单独引发风险，也可以与其他风险源共同作用，增加风险发生的可能性和/或严重性。这种共同作用可能产生更复杂、更难以预测的风险情况。——可能单独引发风险的内在要素：这些要素是那些能够独立导致风险发生的因素，不需要其他因素的介入。例如：·设备故障：某台关键设备突然失效，没有备用设备或应急措施，直接导致生产中断或安全事故；·人为错误：操作员误操作某个关键开关或阀门，导致意外的工艺波动或泄漏；·极端环境条件：如突如其来的暴雨导致洪水，若防洪措施不足，可能直接对设施造成损害。——可能与其他风险源共同作用引发风险的内在要素：这些要素在与其他要素结合时，会增加风险发生的可能性和/或严重性。例如：·设备老化与维护不足：设备因长时间使用而老化，若同时缺乏定期维护和检查，两者共同作用可能大大增加设备故障的风险：·人为疲劳与不规范操作：操作员长时间工作后产生疲劳，同时如果他们没有遵循标准操作规程，这两种因素结合可能导致严重的操作失误；·管理漏洞与沟通不畅：管理层未能制定有效的安全规程，同时现场员工之间沟通不畅，这可能导致紧急情况发生时无法及时有效地应对。(c)内在要素：风险源是系统或活动中固有的、可能导致不利后果的因素。这些因素可能隐藏在系统或流程中，需要通过风险评估和管理来识别和控制。(11)危险源(危险有害因素、危险因素、安全风险因素)可能导致人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏的来源。(a)危险源的分类：——危险源可以从不同角度进行分类，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和安全管理缺陷。·人的因素主要包括心理、生理性和行为性危险和有害因素。不安全行为是违反安全规则或安全原则，使事件有可能或有机会发生的行为；·物的因素涵盖了物理性、化学性和生物性危险和有害因素。不安全状态是使事件能发生的不安全的物体条件、物质条件和环境条件；·环境缺陷包括室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良、地下(含水下)作业环境不良等；·安全管理缺陷是管理人员在履行其安全生产管理职能方面的缺陷，涉及安全管理机构设置和人员配备不健全、安全责任制不完善或未落实、安全管理制度不健全或未落实等。——另一分类方式将危险源分为第一类危险源和第二类危险源。·第一类危险源：生产过程中客观存在的、可能发生意外释放的能量(能量源或能量载体)或危险物质，这些是第一类危险源，是事故发生的前提。如机械能、化学能、热能、电能、辐射能、核能、光能以及有毒有害物质等。·第二类危险源：导致约束、限制能量和危险物质的措施失控的各种不安全因素，这些是第二类危险源，它们是第一类危险源造成事故的必要条件。如物的不安全状态、人的不安全行为、环境不良以及管理缺陷等。——危险源与事故原因：危险源是引发事故的原因，这些原因可分为直接原因和间接原因。·直接原因包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良因素；·间接原因主要指管理缺陷。——危险源与风险的关系：·一种危险源可能带来一种或多种风险；·在不同场所，同一种危险源可能具有不同的风险级别或后果。(12)致险因素促使各类突发事件发生或增加其发生的可能性或扩大其损失程度或扩大其不良社会影响的潜在原因或条件。(a)致险因素的多样性：致险因素可以来自多个方面，如自然环境的变化、设备设施的故障、人为操作的失误、管理制度的缺陷等；(b)风险增加的可能性：当致险因素存在时，它可能促使原本稳定的系统或情况变得不稳定，从而增加突发事件发生的概率；(c)损失程度的扩大：某些致险因素可能在突发事件发生后，进一步加剧其影响，导致损失程度比原本预期的更为严重；(d)不良社会影响：致险因素还可能通过引发公众恐慌、破坏社会秩序等方式，产生不良的社会影响。定义可能导致人员伤害、健康损害、财产损失和状态、环境缺陷、安全管理缺陷险源与事故关系是引发事故的直接和间接原因发生概率系可能扩大突发事件的损失程度响损害社会影响管理重点的可能性和严重性概率和影响(13)人的因素在业务活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。(a)人的因素定义：在业务活动中，来自人员自身或由于人为原因产生的危险和有害因素，这些因素主要包括心理、生理性的以及行为性的危险和有害因素；(b)心理、生理性危险和有害因素：涉及人员的心理状态和生理状况，可能包括情绪不稳定、压力过大、疲劳、健康问题等，这些都可能影响工作人员的判断力和操作能力，从而增加事故风险；(c)行为性危险和有害因素：主要指人员的具体操作行为可能带来的风险，包括不安全行为等，这些行为可能直接导致事故的发生；(d)不安全行为的定义：不安全行为指的是违反安全规则或安全原则的行为，这种行为可能使潜在的危险事件有机会发生。任何可能导致事故发生的、不遵守既定安全标准(e)不安全行为的类型：不安全行为可以是做了本不应做的事情，或者是以错误的方式(非标准操作方式)做了某件事情，还可以是未能完成本应完成的任务。这些行为都可能导致潜在的安全风险；(f)不安全行为与伤害关系：实施了不安全行为的人既可能是事故的直接受害者，也可能不是。这意味着不安全行为不仅可能伤害到行为人自己，还可能对他人或周围环境造成危害。机械、设备、设施，材料等方面存在的危险和有害因素。(a)物的因素也称为物所处的状态，主要包括物理性、化学性和生物性三类危险和有害因素。这些因素在机械设备、设施、材料等方面均有可能存在，对生产过程的安全构成潜在威胁。——物理性危险和有害因素：物理性危险和有害因素主要涉及机械设备、设施、工具、附件的缺陷，如强度、刚度不足，稳定性差，密封不良，耐腐蚀性差等。此外，防护装置的缺陷、电危害、噪声、振动危害、电离辐射、非电离辐射和运动物危害等也属于物理性危险和有害因素的范畴。这些缺陷和危害可能——化学性危险和有害因素：化学性危险和有害因素主要关注物质本身的理化特性及其健康影响。例如，爆炸物、易燃气体、易燃液体、氧化性物质等都具有潜在的化学危险性。同时，物质的健康危害，如急性毒性、皮肤腐蚀/刺激、生殖细胞致突变性等，也是化学性危险和有物质的不当处理和使用，可能对人员健康和环境安全造成严重威胁；——生物性危险和有害因素：生物性危险和有害因素主要涉及致病微生物、传染病媒介物、致害动物和致害植物等。这些生物因素可能导致疾病传播、环境污染和生态破坏等问题。在生产过程中，应特别关注与生物因素相关的安全风险，采取有效的防控措施。(a)环境因素包括室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良、地下(含水下)作业环境不良和(b)室内作业场所环境不良；——室内地面滑：地面、通道楼梯可能被液体、熔融物质润湿、结冰或有其他易滑物；——室内作业场所狭窄、杂乱、不平：描述作业场所的空间和布局条件不佳；——室内梯架缺陷：包括楼梯、阶梯电动梯和活动梯架及其扶手、扶栏和护栏等设施的问题；——地面、墙和天花板上的开口缺陷：如电梯井、检修孔等开口的安全隐患；——房屋基础下沉、安全通道和安全出口缺陷：涉及建筑结构稳定性和紧急疏散条件；——采光照明不良、作业场所空气不良、温度湿度气压不适：影响作业环境舒适度和安全性的因素。(c)室外作业场地环境不良；——恶劣气候与环境：包括风、极端温度、雷电、大雾等自然气象条件；——作业场地和交通设施湿滑、狭窄、杂乱、不平：描述室外作业场地及其交通条件的不安全性；——交通环境不良：特指道路、水路、轨道、航空等交通条件的风险；——脚手架、阶梯和活动梯架缺陷：室外作业中常用设施的安全问题；——地面及地面开口、建(构)筑物和其他结构缺陷：涉及室外作业场所的物理结构风险；——门和周界设施缺陷、作业场地地基下沉：进一步补充室外作业环境的风险点；——安全通道和安全出口缺陷、光照不良、空气不良、温度湿度气压不适：与室内环境类似的安全和舒适度问题。——隧道/矿井顶板或巷帮缺陷、作业面缺陷、底板缺陷：描述地下作业环境的地质和结构风险；——地下作业面空气不良、地下火、冲击地压(岩爆)、地下水：地下作业特有的安全隐患；——水下作业供氧不当：特指水下作业的特殊安全风险。(e)其他作业环境不良；——强迫体位：生产设备、设施设计或作业位置不符合人类工效学要求，可能导致作业人员疲劳、劳损或事故；——综合性作业环境不良：存在两种以上作业环境致害因素且无法分清主次的情况；——以上未包括的其他作业环境不良：涵盖所有未在以上分类中提及的作业环境风险。(16)管理因素管理责任缺失和管理缺陷所导致的危险和有害因素。(a)管理因素包括安全管理机构设置和人员配备不健全、全员安全责任不完善或未落实、合规义务以及安全规章制度和操作规程不完善或未落实、安全投入不足、应急管理缺陷、其他管理因素缺陷。——安全管理机构设置和人员配备不健全：组织内部负责安全管理的机构可能未得到合理设置，或者相关安全管理人员的配备不足，导致安全管理工作的推进和执行力度不足；——全员安全责任不完善或未落实：组织内未能建立起完善的全员安全责任体系，或者即使建立了但未能得到有效落实，员工的安全意识和责任感不强，可能导致安全管理措施无法得到有效执行；——合规义务以及安全规章制度和操作规程不完善或未落实：组织可能未的安全法规和标准，导致安全规章制度和操作规程的制定不完善；或者即使制定了但未能得到有效执行和监督，使得这些规章制度和操作规程形同虚设；——安全投入不足：组织在安全设施、安全培训、安全监测等方面的投入不足，可能导致安全隐法及时发现和整改，从而增加事故发生的风险；——应急管理缺陷：组织的应急管理体系可能存在缺陷，如应急资源调查不充分、应急能力评估不全面、事故应急预案不完善或可操作性不强等，导致在突发事件发生时无法迅速有效地进行应对；——其他管理因素缺陷：除了上述因素外，还可能存在其他影响组织安全管理水平的管理因素缺陷，如安全文化建设不足、安全管理信息化水平低等。指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。(a)物品特性：指那些具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，一旦泄露或不当处理，可能会对人员、环境或财产造成严重伤害或损失的物品；(b)数量与临界量：“数量等于或者超过临界量”是一个重要的判断标准。临界量是根据危险物品的性质和可能造成的风险来设定的，一旦达到或超过这个量，就意味着该处存在重大危险源；(c)单元的定义：这里的“单元”包括了具体的场所和设施，它可以是一个独立的储罐、一个生产车间、一个仓库，或者是其他任何包含了危险物品的设施或场所；(d)管理与监控：由于重大危险源具有较高的风险，因此需要特别的管理和监控措施。这通常包括定期的安全检查、风险评估、应急预案的制定与演练，以及必要的安全防护措施；(e)法规与标准：对于重大危险源的管理，通常需要遵守相关的法规和标准，以确保其安全性和减少潜在的风险。这包括但不限于危险物品的储存条件、操作人员的培训与资质、应急响应计划等方面。指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。(a)易燃易爆物品：这类物品在特定的环境或条件下，如遇到火源、高温、电火花等，极易引发燃烧或爆炸，从而造成严重的人身伤害和财产损失；佳编制2024C119不仅会对人员造成伤害，还会对环境造成长期的不良影响；(c)放射性物品：放射性物品因其放射出的射线对人体和环境有潜在的危害。长时间或无防护的接触可能会导致辐射病或其他健康问题；(d)危及人身和财产安全：危险物品的核心特性是它们具有危及人身安全和财产安全的风险。这种风险可能来自物品本身的性质，也可能来自不当地操作、存储或运输；(e)严格管理要求：由于危险物品的高风险性，必须对其进行严格的管理和控制，包括正确的存储、运输、使用以及废弃物处理等方面，以确保人员和环境的安全。(19)三种状态人员行为和生产设施的正常状态、异常状态、紧急状态。(a)正常状态；——指的是组织日常的正常生产活动；——在这种状态下，人员行为和生产设施都按照既定的计划和流程进行，没有出现任何偏差或异常情(b)异常状态；——指的是非正常生产活动，即与日常正常生产活动有偏差的情况；——这种状态可能是由于设备故障、操作失误、外部干扰等因素导致的，虽然不是正常状态，但还未达到紧急或危险的程度。(c)紧急状态。——指的是即将发生或正在发生需要立即应急响应的状态；——这种状态通常是由突发事件引起的，如设备故障导致的被迫停运、火灾、爆炸等事故；——在紧急状态下，需要迅速启动应急预案，采取紧急措施以减轻事故的影响，保护人员安全和组织资产。(20)三种时态指过去时态、现在时态、将来时态。(a)过去时态的风险评估：——评估对象：以往剩余风险的影响程度；——评估目的：确定这种影响是否处于可接受范围内；——组织应回顾和分析历史数据和事故记录，评估以往的风险管理措施是否有效，并了解剩余风险对组织和人员的影响程度，以确保这些风险在可接受的范围内。(b)现在时态的风险评估；——评估对象：现有的风险控制措施；——评估标准：措施是否能使风险降低到可接受范围：——组织对当前的风险控制措施进行全面评估，包括其有效性、适宜性和充分性。这有助于确保当前的风险水平在组织可接受的范围内，同时指导组织对现有措施进行优化或调整。(c)将来时态的风险评估。——评估对象：计划实施的生产活动可能带来的风险；——评估目的：判断风险影响程度是否在可接受范围；——组织应对计划中的生产活动进行前瞻性分析，预测并评估这些活动可能带来的风险及其影响程度。这有助于组织在活动实施前采取必要的预防措施，确保风险在可接受的范围内，从而保障生产活动的安全顺利进行。(21)伤害和健康损害对人的生理、心理或认知状况的不利影响。(a)不利影响的具体表现：这些不利影响可以表现为职业疾病、不健康状态和死亡；(b)健康损害：健康损害是一种可以确认的身体或精神上的不良状态，这种不良状态是由工作活动和(或)与工作相关的状况引起或加重的；(c)工作活动与健康损害的关系：强调工作活动和工作环境可能是导致健康损害的因素，这包括职业病、因工作导致的身体或精神健康问题，以及可能导致的死亡。(22)事件因工作引起的或在工作过程中发生的可能或已经导致人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏的情(a)事件的复杂性：一个事件可能包含一个或多个具体情形，并可能由多个原因引发，同时产生多个后果；(b)多目标与多维影响：事件可能由多种原因造成，并具有多种后果，这些后果可能影响组织的多个(c)预期与非预期事件：事件既包括预期会发生但实际未发生的情况，也包括预期不会发生却实际发生的情况：(d)事件作为风险源：在某些情况下，事件本身可以被视为风险源，即有可能引发更大问题或连锁反应的因素；(e)潜在事件的概念：“潜在事件”指的是由风险源可能引发的事件，这包括初始事件以及可能由此产生的次生或衍生事件；(f)事故的定义：事故是事件的一种，指的是那些已经导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的事件：(g)无后果事件：某些事件虽然没有造成明显的后果(如人员伤害、财产损失等),但具有潜在的危险性，这类事件通常被称为“未遂事件”“事故征候”“临近伤害”或“幸免”。这些术语都指那些差点导致不良后果的情况。(23)触发事件使危险升级为事故时所必需的特定情况或条件。(a)触发事件是导致潜在危险转变为实际事故的关键因素；(b)触发事件可能包括外部因素(如自然灾害、人为错误)或系统内部因素(如设备故障、控制失效);(c)了解和识别触发事件对于预防和控制事故至关重要，因为它们提供了事故发生的直接前兆或信号：(d)安全管理体系应包括对触发事件的监测、预警和响应机制，以减少事故发生的可能性和影响。(24)初始事件由风险源直接导致的事件。(a)“初始事件”也称为“原生事件”。该事件是风险源首次引发，未经其他因素介入或转化的原始事(b)初始事件与风险源紧密相关，是由风险源直接触发的事件；(c)在安全管理体系中，及时识别和应对初始事件对于防止事态扩大和连锁反应至关重要；(d)对初始事件的快速反应和有效处理能够显著降低事故发生的可能性和影响程度。(25)次生衍生事件由初始事件导致的事件。(a)次生衍生事件概念：次生衍生事件是由初始事件导致的一系列后续事件；(b)次生事件；——次生事件是由初始事件直接引发的；——次生事件的事件类型与初始事件相比，并未发生显著变化；——次生事件与初始事件在性质上相似，没有演变成另一种截然不同的事件类型。(c)衍生事件：——衍生事件同样是由初始事件导致的；——与次生事件不同，衍生事件的事件类型相对于初始事件发生了显著变化；——显著变化指的是事件从GB/T35561-2017《突发事件分类与编码》所定义的四大类突发事件(自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件)中的一类转变为另一类。(d)事件类型变化依据。——事件类型是否发生显著变化的判断依据是GB/T35561-2017《突发事件分类与编码》;——如果衍生事件从原来的事件类别跨类变化到了另一类别，即视为发生了显著变化。(26)事故造成死亡、人身伤害、健康损害、财产损失或其他损失的意外情况。(a)事故的后果：——死亡：事故可能导致人员死亡：——人身伤害：事故可能造成人员身体上的伤害；——健康损害：事故可能对人员的健康造成长期或短期的损害；——财产损失：事故会导致财产、设备或基础设施的损坏或丧失；——其他损失：除了上述明确列出的后果外，事故还可能造成其他形式的损失，如生产停顿、信誉损害等。(b)意外性：事故通常具有意外性，即它们不是预期或计划内的结果，而是由于某种不可预见的原因或因素导致的。2.1.4与风险分析和评价有关的术语(1)风险分析理解风险性质、确定风险水平的过程。(a)理解风险性质：风险分析的首要任务是深入理解风险的本质，这包括对风险发生可能性的探讨，以及对风险潜在后果严重性的评估；(b)确定风险水平：在理解了风险的性质后，风险分析的下一步是确定风险的具体水平。这通常涉及定性和定量的分析方法，以确定风险的级别或程度；(c)风险分析的重要性及应用；—风险评价和应对决策的基础：风险分析不仅是风险评价的前提条件，同时也为风险应对决策提供了重要的数据和信息支持；——定性与定量分析结合：根据风险的种类、已收集的信息以及风险评估的预期用途，对识别出的风险进行定性和定量的综合分析。(d)风险分析的要素。——基于事件的可能性与后果：风险分析的核心是对潜在事件发生可能性的评估，以及对这些事件发展和可能结果的预测；——全面性与准确性：在进行风险分析时，必须考虑各种因素，如风险的关联性、频危特征、人们的认知差异等，以确保分析的全面性和准确性。(2)风险准则评价风险重要性的依据(a)基于组织环境的准则确定：风险准则的确定并不是随意的，而是应紧密结合组织自身的目标、外部环境和内部环境。不同的组织，或者同一组织在不同的发展阶段和环境下，其风险准则可能会有所不同；(b)源于法规与规范的准则：风险准则的制定可以参考和借鉴相关的法律法规、政策文件、技术规范等，这些文件为风险准则提供了法定或行业公认的标准，有助于确保风险准则的合法性和专业性；(c)作为评定风险等级的标准：风险准则是用来评定风险等级的重要工具。通过对比风险事件与风险准则，可以准确地判断出该风险的具体等级，从而为后续的风险应对提供决策依据；(d)包括可能性和后果的等级准则：风险准则不仅仅关注风险事件发生的可能性，还关注风险事件发生后可能带来的后果。因此，风险准则通常会包括针对可能性的可能性等级准则，以及针对后果的后果等级准则，两者共同构成了完整的风险评估体系。(3)风险评价对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。(a)风险评价的核心：是对比风险分析结果与预定的风险准则，判断风险的可接受性；(b)风险预判的重要性：在进行风险评价时，需要对危险源伴随的风险进行定性和定量的分析预判。对风险进行定性和定量的预判是确定风险等级和现有管控措施充分性的关键；(c)风险评价类型：——固有风险评价：在进行固有风险评价时，不考虑任何风险管控措施。这种评价可以针对风险点的各个危险源单独进行，也可以对整个风险点进行综合评价；——剩余风险评价：这是在考虑了现有的风险管控措施之后，对仍然存在的风险进行的评价。通过剩余风险评价，可以更准确地了解在采取了管控措施后，风险是否降低到了可接受或可容忍的水平。(d)决策依据：风险评价的结果直接为风险控制决策提供依据，是确保安全管理体系有效运行的重要环节。(4)风险水平结合事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。(a)事件发生的可能性：这是评估风险水平的一个重要因素。可能性的大小直接影响到风险的整体水(b)事件的后果：一个后果严重的事件，即使发生的可能性较低，也可能被视为高风险；(c)风险量值：风险水平是通过一个具体的量值来表示的，这个量值综合考虑了事件发生的可能性和后果的严重性：(d)综合评估：在评估风险水平时，需要综合考虑事件发生的可能性和后果，而不是仅仅关注其中一个方面。(5)风险分级对比风险分析结果和风险准则，以确定风险等级的过程。(a)风险评价基础：风险分级是在法律、法规、标准、规范等相关要求的基础上，并结合组织的实际情况进行的。它依赖于对危险源所伴随的风险进行的定性或定量评价，以此确定风险的可接受程度。(b)风险等级划分；——风险等级从高到低被划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险：——这四个等级分别用红色、橙色、黄色和蓝色来标示，以便于快速识别和区分。(c)多危险源的风险点定级；——对于一个包含多个危险源的风险点，每个危险源的风险等级可能不同；——在这种情况下，风险点的风险等级应根据该点所包含的所有危险源中的最高风险级别来确定；——风险分级标准的依据：风险分级标准是判定风险等级的依据，它确保了分级的准确性和一致性。(d)风险分级的目的。——风险分级的主要目的是确定风险管控的优先顺序；——通过明确哪些风险最为严重和紧迫，组织可以更有效地分配资源和注意力，首先处理那些可能带来最大负面影响的风险。(6)风险矩阵通过确定后果与可能性的范围来排列显示风险的工具。(a)后果与可能性的范围确定：风险矩阵是通过综合考虑风险事件发生的后果严重程度和发生的可能性来构建的。后果通常包括人员伤亡、财产损失、生产中断等，而可能性则是指风险事件发生的概率或频(b)风险排列显示：在风险矩阵中，通常将后果严重性和发生可能性作为两个轴，形成一个网格或矩阵。每个网格代表一个特定的风险级别，通过风险点在这个矩阵中的位置，可以直观地看出各种风险的大小和优先级；(c)工具的应用：风险矩阵作为一种工具，可以帮助组织对风险进行全面地识别和评估。它提供了一种系统化的方法来比较和排序风险，从而确定哪些风险需要优先处理，哪些风险可以容忍或接受：(d)决策支持：通过使用风险矩阵，组织可以更加明智地分配资源，制定有效的风险管理策略，以及确定适当的控制措施来降低或消除风险。(1)安全风险管理根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产条件、减少和避免生产安全事故的目标。(a)管理依据与目标：安全风险管理的实施是基于安全风险评估的结果。其主要目标是确定安全风险控制的优先顺序，并制定相应的安全风险控制措施；(b)改善安全生产条件：通过实施这些风险控制措施，旨在改善安全生产条件，确保工作环境的安全与员工的健康；(c)减少与避免事故：安全风险管理的核心目的是减少和避免生产安全事故的发生，从而保护员工的生命安全与企业的正常运营。(2)安全风险管控措施(应对安全风险的措施)为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取相应控制方法和措施。通常包括：工程技术措施、管理制度措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施等。(a)定义与目的：安全风险管控措施是为将风险降低至可接受程度而采取的专门方法和手段；(b)管控措施类型：——工程技术措施：这类措施主要涉及对设备、工艺或技术的改进和优化，以减少或消除风险源：——管理制度措施：通过建立和完善相关管理制度，确保工作流程的规范性和安全性，从而降低安全风险；——教育培训措施：通过对员工进行安全教育和培训，提升其安全意识和操作技能，以防范潜在风险；——个体防护措施：为员工提供必要的个人防护装备，确保其在可能面临风险的环境中工作时的人身安全；——应急处置措施：制定并演练应急预案，以便在发生安全事故时能够迅速、有效地进行应对，减少损失。(3)风险分级管控按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，从而确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任并落实管控措施的过程。(a)风险级别考虑：在确定管控措施时，首先要考虑风险的不同级别。高级别的风险需要更加严格和复杂的管控措施；(b)资源与能力评估：所需管控资源和管控能力是决定管控层级的重要因素；(c)管控措施复杂度：针对风险的管控措施，其复杂性和难易程度也会影响管控层级的确定。复杂的管控措施可能需要更高的管理层级来负责；(d)确定管控层级与方式：综合上述因素，确定不同管控层级的风险管控方式。高层级可能涉及战略决策，而低层级则更注重操作执行；(e)明确管控责任：每一管控层级都应有明确的责任主体，确保管控措施的有效实施；(f)风险分级管控的原则与层级调整规则——遵循风险越高管控层级越高的原则：在处理风险时，风险的严重程度决定了管控的层级。高风险的活动或情况需要由更高层级的管理或专业人员进行管控，以确保有足够的资源和技术来处理潜在的问题。——上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施：在风险管控中，上级管控的风险并不免除下级对该风险的管控责任。相反，下级需要同时参与管控，并根据其层级和职责具体——风险管控层级可进行增加或合并，需结合实际情况，合理确定各级风险的管控层级：风险管控的层级不是固定不变的。根据实际情况，如风险的大小、复杂性、组织的结构和资源等，可以对管控层级进行调整，包括增加层级以加强管控，或者合并层级以提高效率。(g)落实管控措施风险分级管控的核心是落实各项管控措施，确保风险得到有效控制。2.2.1策划安全管理体系应考虑的因素在对安全管理体系进行策划时，组织应考虑以下因素：(1)组织内外部环境因素(见4.1);——分析组织的属性和特征；·了解组织的规模、类型(如企事业单位、政府机构等)以及运营模式；·识别组织的核心业务流程和关键职能部门，以确定安——评估组织的价值观；·分析价值观如何影响组织的安全决策和行为，以及员工对安全的认知和态度。——深入了解组织文化国·探究组织文化对安全管理的影响，包括员工之间的沟通交流方式、对安全的重视程度等；·分析组织文化中是否有利于安全管理的积极因素，以及是否存在需要改进的消极因素。——识别内部资源和能力：·评估组织内部的人力资源，包括员工的安全技能、知识和经验；·分析组织的物力、财力和技术资源，以确定可用于支持安全管理的各种资产。——考虑员工行为和态度；·了解员工对安全管理的态度，包括他们的安全意识、合规意识和风险意识；·分析员工行为对安全管理可能产生的影响，例如操作习惯、违规行为等。——内部沟通和协作机制：·评估组织内部的沟通机制是否有效，以及信息是如何在各部门和员工之间传递的；·分析协作文化是否有助于及时发现和解决问题，以及共同应对安全风险。(b)考虑组织外部环境因素；——政治因素：·考虑国际和国内的政治稳定性对安全管理的影响。·关注政府政策变化，以便及时调整安全策略。·法律法规和监管要求：外部环境中的法律法规和监管要求对组织的安全管理体系具有强制性影响。组织必须遵守这些规定，否则将面临法律风险和处罚。——文化因素；·尊重并融入当地文化，避免文化冲突对安全管理造成负面影响；·在安全培训和宣传中考虑文化差异。——社会与经济因素；·分析社会经济发展趋势，及其对安全管理的新要求；·考虑经济波动对组织运营和安全投入的影响。·评估金融市场变化对组织资金流的影响，确保有足够资源投入安全管理；·考虑金融风险管理，包括汇率波动、通货膨胀等对安全投入的影响。——技术因素；·关注新技术、新工艺和新设备的发展动态，尤其是与安全相关的技术创新；·考虑技术更新对安全管理体系的影响，及时调整技术策略。——市场竞争因素；——自然环境因素。(2)有关相关方的需求和期望(见4.2);——对安全绩效的期望：相关方会关注组织的安全绩效，即组织在减少事故、降低风险方面的表现；——合规性要求：相关方希望组织能够遵守国家法律法规和行业规范，确保安全管理活动的合法性。在策划安全管理体系时，组织应考虑如何将这些合规性要求融入体系中，以满足相关方的期望；—信息透明与沟通：相关方期望能够及时获取与组织安全管理相关的信息，包括安全风险评估结果、事故处理进展等。因此，组织在策划安全管理体系时，应建立有效的信息沟通和共享机制，确保与相关方——关注重点风险领域：不同的相关方可能对特定的安全风险领域有所关注，组织在策划安全管理体系时，需要充分考虑这些不同的关注点，并采取相应的措施来满足各方的需求；——持续改进：相关方希望组织能够持续改进安全管理体系，不断提高安全管理水平，以满足相关方对持续改进的期望。(b)将已确定的相关方需求和期望用于安全管理体系策划。·将分析后的需求和期望整合到安全管理体系策划中，确保这些需求在体系设计中得到体现；·把相关方的需求和期望转化为具体的安全管理目标和指标，以便在体系运行过程中进行监测和评估。——体系框架设计：·根据整合后的需求和期望，设计安全管理体系的整体框架，包括组织结构、职责分配、工作流程·确保体系框架能够支持安全管理目标的实现，并满足相关方的需求和期望。·在策划过程中，结合相关方的需求和期望，对组织面临的安全风险进行全面识别和评估；·根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施，以降低安全风险并满足相关方的安全需求。(3)安全管理体系的范围(见4.3)。(a)在对安全管理体系进行策划时，组织必须考虑安全管理体系的范围，原因主要有以下几点：——明确管理边界：通过确定安全管理体系的范围，组织可以清晰地界定哪些活动、产品和服务需要被纳入管理体系中。这有助于组织在策划时明确管理的对象和重点，避免管理上的漏洞和重叠；——确保全面覆盖：安全管理体系的范围决定了组织安全管理的广度和深度。只有明确了范围，组织才能确保所有对安全有重要影响的活动和产品都被纳入管理之中，从而实现全面的安全管理；——指导资源配置：知道安全管理体系的范围后，组织可以更加合理地分配资源，以支持范围内的安全管理活动。(4)基于安全风险管理的原理，识别分析和评价安全相关风险，并策划应对措施：(a)风险识别：组织应识别与安全相关的风险，包括对危险源、影响范围、事件及其原因和潜在后果等方面的识别，并进行评估；(b)风险分析：风险分析的目的是理解风险的性质和特征，包括风险转化为事件的可能性、风险造成后果的严重性以及可接受性、风险的复杂性、关联性和敏感性，以及风险随时间因素的波动性。同时，还应考虑现有控制措施的有效性。(c)风险评价：组织应建立、保持、更新和完善有效的安全风险评价方法和准则，通过将风险分析的结果与既定的风险准则进行比较，确定安全风险等级，做出风险应对的决策；(d)风险应对：基于风险识别、分析和评价的结果，组织应策划并实施相应的风险应对措施，以确保安全管理体系能够实现预期的结果，防止或减少不期望的影响，对紧急情况做出准备和响应，推动组织安全文化发展，并实现持续改进。2.2.2安全管理体系相关条款对安全风险管理的要求除“6.2应对风险的策划”“8.1.2安全风险管控”和“8.1.3隐患排查治理”之外，GB/T43500-2023标准其他相关条款对安全风险管理的要求如下：最高管理者应保护各种有利于安全保障的做法和行动，保护相关方不因报告隐患、违规行为、事件等而遭受报复(见5.1k)为应对风险的策划提供了一个积极的6.2.2风险识别最高管理者应强化对重大危险源、重大安注和控制(见5.11)强调了最高管理者需要对重大风险和危险源进行特别的关注和控制6.2.2风险识别、6.2.3为组织如何管理安全风险提供了方向6.2.4应对安全风险的特性，并包括消除隐患和降低安全风险的承诺(见5.2a)d)和原则措施的策划强调非管理类人员参与辨识危险源、排查隐患并评价安全相关的风险(见5.4e)2)以及确定安全风险控制措施及有效地实施和应用(见5.4e)6)应对安全风险措施的策划合规义务可能会给组织带来风险和机遇，确定并获取最新的适用于组织的危险源、安全风险的合规义务(见6.1)帮助组织了解外部环境对其安全风险管理的要求和期望6.2.2风险识别确定的措施(见7.2.2e)提高整个组织对风险管理的认识和响应能力措施的策划安全绩效监视和测量的内容包括与所识别的安全风险、隐患相关的活动和运行[见价内部审核程序应该以组织活动的安全风险分析和评价为基础(见9.2.2)价体系相关风险和机遇的变化(见9.3.2b)以管理评审是应对风险策划的周期性回险措施的策划措施时：险源和尽快降低相关安全风险；行评审(见10.1c);定并实施任何所需的措施，包括纠正措施 (见10.1d);(见10.1e);符合的风险的严重程度相适应(见10.1因为它确保了组织能够从实际事件中风险分析和评价、措施的策划佳编制2024C131第三条【指导思想、方针、原则和机制】坚持预防为主，从源头上防范化解重大安全风险。6.2.1通则位基本义务】预防机制，健全风险防范化解机制，提升安全生产水平，确保安全生产。8.1.2安全风险管控、营单位的主要负责人的职责】生产经营单位的主要负责人需组织建立并落实安全风险分级8.1.2安全风险管控、人员的职责】6.2.2风险识别、8.1.2隐患排查治理控和隐患排查治理】生产经营单位应建立安全风险分级管控制度，并采取相应的报。8.1.2安全风险管控、责及重大事故隐患安全生产管理人员发现重大事故隐患需向有关负责人报告，理。隐患及不安全因素的报告义务】员或单位负责人报告，接报人员应及时处理。利和公益诉讼】2.3安全风险管理过程组织应基于安全风险管理的原理，建立健全安全风险分级管控制度，识别分析和评价安全相关风险，并策划应对措施。明确范围、环境、准则风险评估风险识别风险评估沟通和协商后果可能性风险分析后果可能性监视和评审风险评价记录和报告风险应对选择风险应对风险应对方案编制和实施风险应对计划在所有过程中实施这些活动剩余风险和衍生风险处置图1:安全风险管理框架图佳编制2024C1要要罚晒备晒备安全风险管理过程法羿定风险管理法定安全风险推贝定风脸迎估针地收施相关磨4脸点确案(坪估单元分)别别风险分桥(可自性和后果严重程度分析)风险价《物风贫析的结果与概定的风险注确定风临点(轴体瓶险>B1给制全风险图出风临虚对的决策全风脸告知实施新评申安全风险(分级》控中措制出施安全险(分级》控措施对风险管控的光分性、有效性进行监和和评价对脸评估和风脸性制及出排查治的有地性定期评价佳编制2024C1342.4.1风险识别过程目的和意图；(1)危险源辨识帮助组织认识和理解工作场所中的危险源及其对人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏，以便分析评价、优先排序并消除危险源或降低安全风险；(2)风险识别的核心目的在于发现、确认和描述可能阻碍或促进组织达成安全目标的潜在风险因素。2.4.2识别和评估与安全相关的风险(a)无界限的风险识别：组织在进行风险识别时，不应受到危险源是否在组织控制范围内的限制。即无论危险源是属于组织内部还是外部，都应纳入风险识别的范畴；(b)强化风险管理的全面性：通过对组织控制范围内外的所有危险源进行识别，可以确保风险管理的全面性和有效性。鼓励组织在风险管理上采取更广泛的视野，不遗漏任何可能对组织产生不利影响的危险源。(a)这些信息包括但不限于组织内外部环境因素、相关方的需求和期望、法律法规要求和其他要求、安全管理体系的范围以及组织活动、产品和服务中涉及的安全风险主题。——风险识别的信息基础：风险识别的过程必须基于历史数据、当前状况以及未来预期的信息；——信息的质量标准：所收集的信息应是及时或最新的，确保其真实性、完整性、准确性、相关性和·应涵盖所有相关方的需求和期望及法律法规要求和其他要求；——知识的局限性：在风险识别过程中，可能存在知识不足或过时的情况，导致风险被低估或忽视；——信息的可靠性：用于风险评估的数据和信息必须准确可信，否则可能导致错误的决策。(3)风险识别的具体步骤：组织应识别与安全相关的风险，包括对危险源、影响范围、事件及其原因和潜在后果等方面的识别，并进行评估。(c)危险源识别：组织应对其运营过程中可能存在的各种危险源进行全面地识别；(d)影响范围分析：在识别出危险源后，组织应对其可能影响的范围(包括地理范围、人员范围、业务运营范围、资产和设备范围等)进行评估；(e)事件及其原因分析：——事件：已经发生或可能发生的具体安全事故；1物体打击指失控物体的惯性力造成的12透水作业时，意外水源带来的伤亡21职业病2车辆伤害13放炮3机械伤害指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害14火药指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时引起的化4起重伤害15瓦斯指火药与炸药在生产、运输、24食物中毒5触电16锅炉6淹溺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故17容器危害性较大的承受压力载荷的7灼烫的灼伤，或因火焰引起的烧18其他凡不属于上述爆炸的事故均列8火灾指造成人身伤亡的企业火灾19中毒和窒息毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故物体打击指失控物体的惯性力造成的人身的伤害事故伤害凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害10坍塌指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故11冒顶片帮指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮——原因：导致安全风险发生的根本原因。组织应对已经发生或可能发生的安全事件及其原因进行深入分析，以更好地理解风险来源并采取措施预防类似事件的发生。对于识别出的每个风险事件，组织都应深入分析其原因。原因可能包括人为因素(如操作不当、缺乏培训等)、设备因素(如设备老化、维护不足等)、环境因素(如自然环境恶劣、工作场所布局不合理等)以及管理因素(如规章制度不完善、监督执行不到位等)。(f)潜在后果评估：组织应评估这些事件可能带来的潜在后果，包括(但不限于):——人员伤害：包括生产过程中可能发生的员工或其他人员的身体伤害，可能涉及不同严重程度的事——健康损害：包括因工作环境、设备使用不当或其他因素导致的员工健康受损；——财产损失：可能因设备故障、生产事故、自然灾害等原因导致的公司财产或设备损失；——环境破坏：涉及因生产经营活动对环境造成的不利影响，如排放物对环境的污染；——法律责任：如果风险事件导致人员伤亡或环境污染，组织可能面临法律责任，包括罚款、赔偿以——声誉损害：安全事故的发生可能对组织的声誉造成严重损害，影响客户和投资者的信心，甚至可能导致市场份额下降。 ——业务连续性风险：严重的风险事件可能威胁到企业的业务连续性，导致供应链中断、客户流失等长期影响等。2.4.3风险识别应考虑但不限于如下方面：(1)常态和非常态的状况和活动，包括由以下方面所产生的危险源：(a)基础设施、设备、原料、材料和工作场所的物理环境(工作条件)及其失效模式：(b)全生命周期中的活动、产品和服务(包括设计、研究、开发、测试、生产、装配、施工、交付、维护或处置);(c)人的因素；(d)工作如何执行。行安全检查和维护-功能性保障：确保基础设施满足生产和-日常运行与监控：设备正常运行，实时状态监测行的紧急采购-存储与管理：分类存储，库存盘点，防止损坏或变质空气质量的监测与调整-清洁与维护：定期清洁工作场所，维护识效率和员工满意度工作执行-应对突发事件或紧急任务进行工作计划的浪费(2)组织内部或外部以往发生的相关事件(包括紧急情况)及其影响和原因；——建立一个系统来收集和记录组织内部和外部发生的安全相关事件(包括紧急情况);——这些记录应详细，包括事件发生的时间、地点、涉及的人员、使用的设备、环境因素等。(b)评估组织内部或外部以往发生的相关事件(包括紧急情况)的影响；人员伤害-评估不同严重程度事故对人员安全的影响-记录伤害类型和受伤部位，以及是否需要医疗救治健康损害-考察因工作环境、设备使用不当等因素导致的员工健康受损-评估健康损害对员工工作和生活的影响-分析财产损失对公司运营和经济状况的影响环境保护-评估环境破坏对生态系统和周边社区的影响-考虑采取相应措施减少对环境的负面影响(c)对收集到的事件(包括紧急情况)进行深入分析，识别事件的根本原因和直接原因——根本原因：根本原因通常是指导致事件发生的最基础、最深层次的原因；——直接原因：直接原因是指直接导致事件发生的行为、条件或状况。根本原因管理体系缺陷-安全政策与实际操作脱节-新员工未接受足够安全培训-在职员