《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》编制说明

国家标准

公路水路营业性运输工具碳排放核算方法

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年9月

一、工作简况

（一）任务来源

国家标准《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》依据2024年7月《国

家标准化管理委员会关于下达2024年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外

文版计划的通知》制定，计划号为20242005-T-348，归口交通运输部,项目周期

为12个月。

（二）制定背景

交通运输行业二氧化碳排放核算是扎实推进交通运输行业碳排放监测、核

算、报告、核查工作的重要基础，是科学跟踪公路水路行业绿色低碳发展目标完

成情况，统一规范评估各地区碳减排成效的重要依据。

《国务院关于印发<2030年前碳达峰行动方案>的通知》（国发〔2021〕23

号）提出，要“建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力

建设，深化核算方法研究。支持行业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，

提高统计核算水平”。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕

27号）明确要求，要“研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强

碳排放基础统计核算”。《国家标准化发展纲要》（中发〔2021〕34号）中明确

要求，“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行

业和产品温室气体排放标准”。《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》

（国市监计量发〔2022〕92号）提出，“开展碳排放术语、分类、碳信息披露等

基础标准制定。完善地区、行业、企业、产品等不同层面碳排放监测、核算、报

告、核查标准”。

为全面摸清交通运输行业碳排放底数，指导地方交通运输主管部门开展公

路水路碳排放核算工作，满足各地区交通运输主管部门对公路水路营业性运输

工具二氧化碳排放的核算需求，逐步探索建立统一规范的行业碳排放核算方法

学体系，按照交通运输部碳达峰碳中和要点工作安排，部于2022年4月下达了

交通运输标准规范研究制（修）订经费项目“交通运输碳排放量值核算方法标准

研究”。交通运输部科学研究院作为标准研究项目承担单位，签订了交通运输标

准规范研究制（修）订经费项目委托服务合同，接到研究任务后，立即成立了标

准项目研究编制工作组，开展相应研究工作，并于2023年7月25日完成标准

1

研究项目结题评审,并提交了标准草案修订稿。

（三）主要工作过程

1.预研究阶段

2022年3月至4月，交通运输部科学研究院申报2022年交通运输部标准规

范研究制（修）订经费项目“交通运输碳排放量值核算方法标准研究（项目编号：”

2022-01-003），由交通运输部科学研究院承担项目研究工作。

2022年4月至5月，成立标准起草组，开展交通运输碳排放核算相关要求

分析，完成相关学术论文、标准、资料等技术文件的查阅工作，总结梳理了国际、

国家、行业、企业四个层面关于交通运输碳排放核算需求、范围及方法。

2022年5月，赴国家发改委、国家统计局开展座谈，了解国家碳排放核算

相关工作开展情况，就交通运输行业数据基础、核算方法等方面征求了有关部门

的意见。

2022年5月至2023年2月，项目组起草标准草案，对标准进行结构框架设

计，明确了主体内容，完成了标准草案初稿的编制。

2023年3月，项目组赴生态环境部座谈，就标准草案的编制情况征求意见，

得到生态环境部门认可。

2023年4月至7月，项目组对标准草案主体内容进一步扩大调研、开展讨

论并反复修改，形成研究报告和交通运输标准规范研究制（修）订经费项目验收、

完成并提交了标准草案修订稿。

2.立项阶段

2024年1月，根据国家市场监督管理总局关于召开2024年交通能源与资源

环境领域第一推荐性国家标准立项评估会的通知，由交通运输部科学研究院完

成第一次制定项目答辩汇报工作。

2024年7月31日，根据国家标准化管理委员会关于下达2024年第四批推

荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知，由交通运输部科学研究院负

责国家标准《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》的制定工作，计划号为

20242005-T-348，明确由交通运输部科学研究院牵头开展标准起草工作。

3.起草阶段

2024年4月至5月，组织开展2024年全国内河货运能源消费和碳排放强度

2

摸底排查工作，全面了解和掌握内河货物运输行业二氧化碳排放规模与结构，明

确了内河货运碳排放核算方法。

2024年6月至9月，完善《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》草

案及编制说明。

2024年9月2日，组织召开标准征求意见稿初审会，编制组对标准编制情

况进行了汇报，专家代表对标准进行逐条评审。会后，根据专家评审意见对标准

和编制说明进行了修改完善，形成标准征求意见稿及其编制说明。

（四）标准起草人及所做工作

本标准由交通运输部科学研究院牵头起草，交通运输部规划研究院、中汽数

据有限公司、北京易华录信息技术股份有限公司、北京中交兴路信息科技股份有

限公司、北京嘀嘀无限科技发展有限公司参与起草。

本标准主要起草人：方海、尚赞娣、于丹阳、胡希元、夏晶、林成功、吕阳、

王伟、王屾、王锋锋、陈哲昊、黄晓凡、吴睿、李悦、任焕焕、陈川、江天、温

洁禹、张吉才、吴晓鹏、路兴、庞基敏、张博，主要工作分工如表1。

表1标准主要起草人及其所做的工作

姓名单位承担工作

交通运输部科学研负责把握标准总体制定思路，参与标准制定的前期

方海

究院研究，指导标准全文编写。

交通运输部科学研负责把握标准总体制定思路，标准文本的修改及定

尚赞娣

究院稿。

负责标准全部技术内容的确定、技术指标核定、各

交通运输部科学研个章节的技术内容协调、标准各个章节编写人员工

于丹阳

究院作协调等。参与标准制定的前期研究、开展相关数

据统计分析、相关资料编写。

交通运输部科学研负责把握标准总体的制定思路，参与标准内容条款

胡希元

究院论证，指导并参与标准全文编写。

负责标准全部技术内容的确定、技术指标核定、各

交通运输部科学研个章节的技术内容协调、标准文本的修改及定稿、

夏晶

究院对标准归口部门的业务协调等，参与标准制定的前

期研究、开展相关数据统计分析、相关资料编写。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

林成功

究院参与第5、6、7章、附录B编写。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

吕阳

究院参与第6、7章编写。

王伟交通运输部科学研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

3

姓名单位承担工作

究院对标准归口部门的业务协调等。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

王屾

究院参与第6章、附录A编写。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

王锋锋

究院参与第3章、第5.3章编写。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究、文献资料整理，参与第

陈哲昊

究院3章编写。

交通运输部科学研参与标准制定的前期研究、文献资料整理，参与第

黄晓凡

究院2章、第3章编写。

交通运输部规划研参与标准制定的前期研究，开展第4章核算对象边

吴睿

究院界研究，参与第4、5、6章编写。

交通运输部规划研参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

李悦

究院参与第7.3章编写。

参与标准制定的前期研究，开展相关数据统计分析，

任焕焕中汽数据有限公司

参与第5.3章编写。

参与标准制定的前期数据整理，开展数据实证分析，

陈川中汽数据有限公司

参与第5.3章编写。

北京中交兴路信息参与标准制定的前期研究，开展12吨以上重载货车

江天

科技股份有限公司车辆库整理、数据测试加工，参与第5章编写。

北京中交兴路信息参与标准制定的前期研究、开展车辆行驶里程数据

温洁禹

科技股份有限公司和单耗数据实证统计分析，参与第5章编写。

北京易华录信息技参与标准制定的前期研究，统筹协调数据治理等技

张吉才

术股份有限公司术工作。

北京易华录信息技参与标准制定的前期研究，负责数据治理等技术工

吴晓鹏

术股份有限公司作。

北京易华录信息技参与标准制定的前期研究，负责数据清洗、整理入

路兴

术股份有限公司库等技术工作。

北京嘀嘀无限科技参与标准制定中网约车碳排放核算边界研究、第8.4

庞基敏

发展有限公司章编写。

北京嘀嘀无限科技参与标准制定中网约车碳排放核算边界研究，开展

张博

发展有限公司相关数据统计分析，参与第8.4章编写。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

为使本标准与国内标准、法律法规保持协调一致，结合当前公路水路运输行

业能源消耗情况统计现状及行业核算实际需求，确定本标准的制定原则：

一是制定的标准具有规范性。贯彻执行国家的有关法律法规和技术政策，按

照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》编写。

二是制定的标准具有合规性和一致性，即制定本标准时应结合我国当前国家、

行业标准技术内容以及交通行业的相关管理要求，不能产生交叉和矛盾。

4

三是标准所提出的核算方法全面完整、可行，能够客观、准确应用于各地区

交通运输主管部门核算公路水路营业性运输工具产生的二氧化碳排放量与二氧

化碳排放强度，突出标准科学实用、易于掌握的指导思路，便于管理部门开展碳

排放核算与评估工作。

（二）主要内容及确定依据

1.标准名称

标准计划名称为《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》。

2.范围

本文件规定了公路水路营业性运输工具碳排放核算对象边界、碳排放总量和

强度核算方法、公路营业性运输工具碳排放核算方法及数据来源、水路营业性运

输工具碳排放核算方法及数据来源、城市营业性旅客运输工具碳排放核算方法及

数据来源、公路水路运输行业碳排放总量及强度变化率核算方法。

本文件适用于各地区交通运输主管部门核算公路水路营业性运输工具产生的

二氧化碳排放量与二氧化碳排放强度。

3.规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

4.术语和定义

本文件给出了“二氧化碳排放”“直接二氧化碳排放”“间接二氧化碳排放”

“二氧化碳排放因子”“碳排放强度”“客运量碳排放强度”“周转量碳排放强度

”等术语和定义，主要参考了GB/T32150-2015工业企业温室气体排放核算和报告

通则、ISO14064-1温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和

报告的规范及指南中的定义。

5.核算边界

本文件明确了各地区碳排放核算边界与运输量统计口径保持一致，按运营主

体注册地原则进行核算。其中，公路运输行业核算地区内全部公路运输经营业户

所拥有的营运车辆产生的直接二氧化碳；水路运输行业核算地区内全部水路运输

经营业户所具有经营权的营运船舶（内河和沿海）产生的直接二氧化碳；城市客

运行业核算本地区经营公共汽电车、城市轨道交通、巡游出租汽车、网络预约出

租汽车、城市客运轮渡客运业务的全部经营业户所拥有的公共汽电车、城市轨道

5

配属车辆、出租汽车（含网络预约出租汽车）、城市客运轮渡产生的直接二氧化

碳排放。参考《中国交通运输行业温室气体排放清单编制指南》《IPCC国家温室

气体清单指南》要求，不包括使用电力、热力等产生的间接二氧化碳排放。

6.碳排放强度核算方法

按照规范性、合规性、完整性、一致性的工作原则，在充分参考了《IPCC国

家温室气体清单指南》《省级温室气体清单编制指南》《中国陆上交通运输企业

温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《道路机动车排放清单编制技术指

南（试行）》等碳排放核算指南的基础上，本文件提出了四种核算方法，包括能

耗统计法、样本强度计算法、样本行驶里程计算法、样本订单计算法。其中，能

耗统计法适用于行业能耗数据已经全面统计的子行业，通过分燃料类型能源消耗

总量乘以碳排放因子核算碳排放量；样本排放强度计算法适用于能耗数据未全面

采集，但拥有较强代表性的样本碳排放强度的子行业；样本行驶里程计算法适用

于能耗数据未全面采集，碳排放强度采集难度大且具有平均行驶里程、百公里单

耗等多源数据的子行业；样本订单计算法适用于样本业户数据质量较高、且具有

网络预约订单的行业。

7.公路营业性运输工具碳排放核算方法及数据来源

针对公路水路行业现有数据基础，本文件明确各子行业采用不同建议方法和

数据来源。其中公路客运宜使用样本业户强度计算法，公路货运宜使用样本行驶

里程计算法或样本车船强度计算法，并给出了对应子行业的数据来源，主要参考

了《交通运输企业统计调查制度》《交通运输部门统计调查制度》《道路机动车

排放清单编制技术指南（试行）》。

8.水路营业性运输工具碳排放核算方法及数据来源

本文件明确内河沿海客运、沿海货运宜使用样本业户强度计算法，内河货运

行业宜使用能耗统计法或样本车船强度计算法，并给出了对应子行业的数据来源

，主要参考了《交通运输企业统计调查制度》《交通运输部门统计调查制度》《

船舶能耗数据和碳强度管理办法》《船舶能耗数据收集与报告技术要求》（JT/T

1340）。

9.城市营业性运输工具碳排放核算方法及数据来源

6

本文件明确公共汽电车、巡游出租汽车、城市轨道、城市客运轮渡行业宜使

用能耗统计法，网络预约出租汽车行业宜使用样本订单计算法，并给出了对应子

行业的数据来源，主要参考了《交通运输企业统计调查制度》《交通运输部门统

计调查制度》。

10.公路水路运输行业碳排放核算方法

本文件明确了公路水路运输行业碳排放总量核算方法，以及营运客车周转量碳

排放强度变化率、营运货车周转量碳排放强度变化率、内河营运客船周转量碳排放

强度变化率、沿海营运客船周转量碳排放强度变化率、内河营运货船周转量碳排放

强度变化率、沿海营运货船周转量碳排放强度变化率、营运车辆周转量碳排放强度

变化率、营运船舶周转量碳排放强度变化率计算方法，主要参考了《国务院关于印

发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号），其

中明确了排放强度指按单位运输周转量计算的CO2（二氧化碳）排放，“十三五”

强度下降率是与“十二五”末相比的下降率。

11.附录A

本文件给出了常用燃料二氧化碳排放因子的参考值，参考了《中国能源统计

年鉴》《省级温室气体清单编制指南（试行）》《2006年IPCC国家温室气体清单

指南》《国内航行海船能效设计指数（EEDI）计算与验证指南2022》《内河船舶

能效设计指数(EEDI）计算与验证指南》（2022）》。

12.附录B

本文件给出了地区公路货物周转量碳排放强度抽样调查方案，明确了方案具

体步骤，用于第5章样本车船强度计算方法，主要参考了《抽样技术》（中国人民

大学出版社）第7章系统抽样。

13.附录C

本文件给出了地区内河货物周转量碳排放强度抽样调查方案，明确了方案具

体步骤，用于第5章样本车船强度计算方法，主要参考了《抽样技术》（中国人民

大学出版社）第7章系统抽样。

14.参考文献

参考文献主要列出了本标准在编制过程中参考的相关办法、要求等文件，包

括《交通运输企业统计调查制度》《交通运输部门统计调查制度》。

7

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益

本标准不涉及试验验证，预期的经济、社会和生态效益如下：

一是直接、有效满足了国家《2030年前碳达峰行动方案》《交通运输领域

绿色低碳发展实施方案》等多项文件中提出的交通运输行业碳排放核算营运车

辆/船舶换算周转量碳排放下降量核算需要。

二是构建了统一、规范的公路水路营业性运输工具碳排放统计核算体系和

行业标准，因行施策，针对行业管理特征、数据基础，分门别类提出四类核算建

议方法，进一步巩固了交通运输行业碳排放统计核算基础。

三是为全面精准摸清公路水路行业碳排放底数提供了技术保障，以数据驱

动交通绿色低碳科学发展和决策，服务国家节能形势分析，尤其是对于公路货运

行业，创新使用多源数据融合方法解决多小散弱市场无法全面统计问题。

四是依托标准方法，搭建交通运输碳排放统计监测平台，得到交通运输部、

国家发改委能源司领导肯定，有效服务内蒙古、黑龙江、四川等地区管理部门碳

排放监测需求，开拓了地方双碳核算监测平台市场。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

目前，国际、国家、行业、企业四个层面关于交通运输碳排放核算范围尚未

统一。本标准立足于满足国家、行业交通运输行业主管部门对公路水路营业性运

输工具直接二氧化碳排放的核算需求，明确核算范围为营业性交通运输工具产

生的直接二氧化碳对应的碳排放量及对应碳排放强度。

本文件将作为行业层面核算交通运输营业性运输工具的基础性指导文件，

与现有标准体系核算范围与内容不重复。

同时，本标准拟规定的碳排放核算方法与国内外相关标准中对交通运输行

业的常用核算方法一致，区别在于基于国家要求和和各行业管理现状，提出各子

行业碳排放核算的建议方法、所需数据源等。

8

五、以国际标准为基础的起草情况

由于我国公路水路营业性运输工具的能源消耗统计管理体制及数据采集方

式与国外存在差异，因此本标准未对国外标准进行引用。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

公路营运性运输工具相关强制性标准包括GB20997—2015轻型商用车辆

燃料消耗量限值、GB18352.6—2016轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中

国第六阶段）、GB22757.1—2017轻型汽车能源消耗量标识第1部分：汽油

和柴油汽车、GB22757.2—2017轻型汽车能源消耗量标识第2部分：可外接

充电式混合动力电动汽车和纯电动汽车、GB17691—2018重型柴油车