《公路养护工程监理规范》

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CAHWECXXXXX-XXXX

代替的团体标准编号

公路养护工程监理与咨询规范

SpecificationsforSupervisionandConsultingofHighwayMaintenanceEngineering

（征求意见稿）

xxxx-xx-xx发布xxxx-xx-xx实施

中国交通建设监理协会发布

目次

目次

1总则...............................................................................1

2术语...............................................................................2

3基本规定...........................................................................4

3.1监理机构设置....................................................................4

3.2监理人员配备....................................................................5

3.3总监及监理机构主要职责..........................................................5

4施工准备阶段监理...................................................................7

4.1一般规定........................................................................7

4.2监理准备工作....................................................................7

4.3监理工作........................................................................8

5施工阶段监理......................................................................10

5.1一般规定.......................................................................10

5.2质量监理.......................................................................11

5.3安全监理.......................................................................13

5.4环保监理.......................................................................16

5.5费用监理.......................................................................16

5.6进度监理.......................................................................17

5.7机电设施养护工程监理...........................................................17

5.8长大特殊结构桥梁养护工程监理...................................................19

5.9应急养护工程监理...............................................................24

6验收与缺陷责任期阶段监理...........................................................26

6.1一般规定.......................................................................26

6.2交工验收.......................................................................26

6.3缺陷责任期监理.................................................................26

6.4竣工验收.......................................................................27

7合同管理..........................................................................28

8监理工地会议......................................................................30

8.1一般规定.......................................................................30

8.2第一次工地会议.................................................................30

8.3工地例会.......................................................................30

8.4专题会议.......................................................................31

9监理资料..........................................................................32

9.1一般规定.......................................................................32

9.2资料内容.......................................................................32

9.3归档...........................................................................33

10监理信息化........................................................................34

10.1一般规定......................................................................34

1

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

10.2信息收集.......................................................................34

10.3信息整理.......................................................................36

10.4信息安全.......................................................................36

10.5信息发布.......................................................................36

11全过程养护工程咨询.................................................................37

11.1基本规定.......................................................................37

11.2一般规定.......................................................................37

11.3咨询服务内容...................................................................38

附录A养护工程监理旁站项目...........................................................43

附录B危险性较大养护单元（工程）范围.................................................45

附录C养护工程监理用表...............................................................47

本标准用词用语说明....................................................................81

2

总则

1总则

1.0.1为规范公路养护工程监理及咨询工作，提高养护工程管理水平，制定本规范。

1.0.2本规范适用于高速公路、一级公路养护工程监理及咨询，其他等级公路养护工程

监理及咨询可参照执行。

1.0.3公路养护工程监理与咨询的主要依据应包括：

1.有关法律法规、规范性文件、养护工程技术标准；

2.监理合同；

3.咨询合同；

4.施工合同、养护工程设计文件。

1.0.4公路养护工程监理与咨询应倡导推广应用成熟的新技术、新材料、新工艺、新设

备等。

1.0.5公路养护工程监理与咨询应倡导推广应用绿色环保养护技术。

1.0.6鼓励养护工程监理向全过程养护工程咨询方向发展。

1.0.7公路养护工程监理与咨询除应符合本规范的规定外，尚应符合国家和行业现行有

关标准的规定。

1

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

2术语

2.0.1公路养护工程highwaymaintenanceengineering

在一段时间内集中实施并按照项目进行管理的公路养护作业，一般分为预防性养护、

修复养护、专项养护和应急养护，不包括日常养护和公路改扩建工程。

2.0.2全过程养护工程咨询fullprocessmaintenanceengineeringconsulting

综合运用专业知识、工程管理方法、工程实践经验，对公路检查及评定、养护工程决

策、设计、施工、效果评价等方面的局部或整体提供专业知识的智力服务活动。

2.0.3监理机构projectsupervisiondepartment

监理单位在项目现场设立的履行监理职责的组织，包括总监理工程师办公室（简称“总

监办”）和驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”）。

2.0.4打捆发包监理模式supervisionmodeofbundlingtender

公路经营管理机构或公路养护管理单位将一定规模的路网在一定周期年限内的各类

养护工程监理项目部分或整体委托给监理单位实施的形式。

2.0.5交通组织方案trafficorganizationplan

为保证道路交通畅通，减少拥堵，保障交通安全，公路养护工程占道施工前，根据道

路交通环境、路网、交通流量和养护工程施工条件，对交通流进行组织和控制的一种综合

性方案设计。

2.0.6养护单元maintenanceunit

根据养护工程性质和设施特点，结合养护施工方法、工序及规模等划分成的养护工程

基本评定单位，也称“养护工程质量检验评定单元”。

2.0.7首件firstpiece

2

术语

按照预防为主、先导试点的原则，养护单元的首次施工，以验证施工工艺、技术要求

与工程质量标准的符合性。

2.0.8应急养护工程监理emergencymaintenanceengineeringsupervision

对因突发事件造成公路基础设施损毁、交通中断或产生重大安全隐患时，为尽快恢复

安全通行而实施的应急抢通、保通和抢修等工程施工所进行的监督管理活动。

2.0.9危险性较大养护单元majorhazardmaintenanceunits

养护工程施工中，可能导致群死群伤，造成较大财产损失或较大不良社会影响的养护

单元。

2.0.10平行检验paralleltesting

监理机构利用一定的检查、检测手段，在施工单位自检的同时，按照一定频次对原材

料或实体质量独立进行的检查或检测活动。

2.0.11见证取样samplingwitness

监理机构对施工单位进场的构配件及工程材料现场取样、封样及送检的过程进行的现

场监督活动。

2.0.12长大特殊结构桥梁养护工程监理supervisionoflongspanandspecialstructural

bridgesmaintenanceengineering

对跨海、跨大型江河或峡谷等自然障碍物，具有重要意义且采用不同于常规桥跨结构

的特大桥、大桥，如拱桥、悬索桥、斜拉桥、组合体系桥等的养护工程施工所进行的监督

管理活动。

3

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

3基本规定

3.0.1监理机构应依法按照合同约定的职责和权限，代表养护管理单位对公路养护工

程施工质量、安全、环保、费用和进度等实施监理。公路养护工程监理应实行总监负责制。

3.0.2养护管理单位应严格执行公路养护工程质量管理、安全生产、环境保护等法律

法规，提供合法、规范、有序的监理工作环境。

3.0.3监理机构在监理过程中发现施工存在质量问题或安全事故隐患的，应要求施工

单位整改，未整改或整改不合格的，在不影响安全和限时恢复通车的情况下，不得进行下

一道工序施工，否则，可先应急处治再返工或经养护管理单位书面批准后延长质保期。施

工单位拒不整改的，监理机构应及时向养护管理单位或有关主管部门报告。

3.0.4公路养护工程监理宜实行信息化管理，对养护工程处治前后及施工过程中的数

据和影像资料进行收集。

3.0.5公路养护工程宜采用打捆发包监理模式建立委托监理合同关系。

3.1监理机构设置

3.1.1公路养护工程监理机构应根据工程规模设置，一般为一级监理机构，即总监办。

规模较大且采用打捆发包监理模式的项目，也可设置二级监理机构，即总监办和驻地办。

条文说明：

从全国调研情况来看，一般情况，年度监理合同额在1000万及以上为规模较大的养

护工程。

3.1.2监理机构内部的组织和规模可根据养护工程特点和规模等因素确定。

3.1.3试验检测宜委托试验检测机构完成，规模较大的养护监理项目宜按合同约定设立

工地试验室。

条文说明：

4

基本规定

从全国调研情况来看，养护工程路线长、工程零散，遍布沿线，相比于新改建工程监

理项目，监理费一般较低，按区域设立试验室费用过高，若集中设立一处，则送检距离又

太远，影响试验检测时效。因此，一般养护监理项目，就近委托有资质的第三方试验检测

机构完成监理试验检测工作，能够满足养护监理工作需要，这也是目前养护工程监理普遍

的做法。但规模较大的项目，如打捆发包监理模式的项目，可根据合同约定设立工地试验

室。

3.2监理人员配备

3.2.1监理机构中监理人员应由总监、监理工程师和必要的监理员、试验人员等组成，

其中专监以上人员数量占比宜为30%。

3.2.2监理人员的数量和专业结构，应根据监理内容、养护工程规模、合同工期、合同

约定和施工阶段等因素，按保证有效监理的原则确定。监理工程师可同时兼任不同专业岗

位，安全岗位宜配备专职人员。

3.2.3公路养护工程宜按照每年度1500万元建安费或50千米配备一名监理人员，可根

据项目实际需要在0.8~1.2系数范围内调整。

条文说明

根据全国18个省市的调查问卷及10个省份的实际调研中养护工程监理人员配臵情况

的统计结果，大部分省份监理人员按年度建安费1200~1800万元/人或养护里程40~60千

米/人配臵，且能够满足现场监理工作的需要，这一配臵和全国10个省份的现场调研实际

情况基本一致。同时根据统计数据显示，公路养护工程1500万元建安费配备一名监理人

员的年度效能和新改建工程的基本匹配，因此，本条推荐了这一参考标准，同时维持了

0.8~1.2的调整系数。若规模达不到本规定，则监理人员的配备人数结合工程监理实际需

要确定。

3.2.4监理单位变更总监或监理工程师时，应经养护管理单位书面同意。

3.3总监及监理机构主要职责

3.3.1总监及总监办应履行以下主要职责：

1.确定监理机构岗位职责、人员及试验检测机构；

5

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

2.主持编制监理计划，审批监理细则；

3.主持召开第一次工地会议、监理交底会；

4.审批施工组织设计及总体进度计划；

5.监督施工单位交通组织方案的实施；

6.审批危险性较大养护单元（工程）安全作业方案，并监督施工单位严格按方案实施；

7.审批标准试验、原材料、混合料及构配件；

8.签发工程开工令、支付证书；

9.审批合同段开工申请，签发合同段停工令及复工令；

10.组织检查施工单位质量、安全和环保等管理体系的建立及运行情况；

11.审查交工验收申请，评定合同段工程质量，参加交、竣工验收；

12.审核工程分包、工程变更、工程延期和费用索赔等；

13.参与或配合工程质量、安全事故的调查和处理；

14.主持编写监理月报和监理工作报告，编制监理竣工资料；

15.提供养护管理单位委托的其他服务。

3.3.2驻地监理工程师及驻地办应履行以下主要职责：

1.主持编制监理细则；

2.主持召开工地会议；

3.审查原材料、混合料及构配件；

4.初审交通组织方案、危险性较大养护单元（工程）安全作业方案，并监督其实施；

5.审批养护单元开工申请，签发养护工程和养护单元停工令及复工令；

6.核查施工单位测量、施工放线成果并进行复测；

7.采取巡视、旁站、抽检和验收等方式，检查施工质量、安全和环保等情况；

8.组织养护单元交工质量检验评定，进行养护工程质量评定；

9.核算工程量清单，对已完工程进行计量；

10.组织填写监理日志，编写监理工作报告，归集监理资料。

3.3.3只设一级监理机构时，总监办同时履行驻地办的职责。

6

施工准备阶段监理

4施工准备阶段监理

4.1一般规定

4.1.1监理单位在收到中标通知书后，应提前策划并做好施工前的准备工作。监理机构

编制监理计划和监理细则，督促施工单位编制交通组织方案和施工组织设计，确保施工质

量、安全和工期要求。

4.1.2对于《公路养护工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTG5220）未规定

的养护单元的质量检验项目及指标，应由设计单位明确，报养护管理单位必要时报交通管

理部门批准后执行。

4.1.3对涉及工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺、新设备，尚无相关标准可参

照的，应通过首件试验验证或专家评审后方可规模化施工。

4.1.4本章内容不适用于应急养护工程监理。

条文说明

因突发事件造成公路损毁、中断或出现危及安全通行的重大安全隐患时，首先应启动

实施应急养护工程，监理机构应以尽快恢复道路安全通行为原则实施应急养护监理。经应

急养护抢通或抢修后，未能恢复公路原服务功能和技术标准的，按专项养护工程组织实施

恢复工程。

4.2监理准备工作

4.2.1监理计划由总监主持编制，经监理单位审核后报送养护管理单位。当工程监理实

施情况发生重大变化时，监理计划应及时修订。监理计划应包括以下内容：

1.工程概况；

2.监理工作的依据、范围、内容和目标；

3.监理机构组织形式、人员岗位职责、人员和设备配备及进退场计划；

4.监理工作制度；

5.监理工作程序；

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公路养护工程监理规范（征求意见稿）

6.养护工程质量、安全、环保、费用和进度等监理工作方案，应明确巡视、旁站、

抽检和验收等具体要求；

7.合同事项管理和信息管理工作方案；

8.监理设施；

9.监理用表等。

4.2.2对技术复杂、专业性较强、危险性较大的养护工程，尚应编制监理细则，并报总

监审批。监理过程中，监理细则应根据工程实际变化情况进行补充、修改。监理细则包括

下列主要内容：

1.工程内容和特点；

2.监理工作流程；

3.监理工作要点；

4.监理工作方法和措施；

5.巡视、旁站和抽检等计划。

4.2.3监理机构应组织监理人员进行工作交底，包括下列主要内容：

1.有关技术标准、合同文件、监理计划、监理细则和工程设计文件等；

2.安全教育培训；

3.监理资料管理；

4.廉洁、职业道德教育等。

4.2.4监理工程师应通过实地踏勘，了解病害情况，核查施工环境和条件。

条文说明

工程开工前，监理工程师应对施工现场进行踏勘，主要包括地形地貌、气象水文、社

会环境、交通流量、病害类型及分布、线路线位、平面交叉、可能的工程风险、危险源等，

据此为编制监理计划，审批施工组织设计和施工方案的合理性等提供依据。

4.3监理工作

4.3.1监理工程师应参加设计交底，掌握工程设计意图、设计标准和要点，了解施工质

量、安全和环保等方面的要求，澄清有关问题。监理工程师应在图纸会审记录、会议纪要

上签字确认。

8

施工准备阶段监理

条文说明

图纸会审记录、会议纪要由设计单位或施工单位整理。

4.3.2总监应组织对施工单位报审的施工组织设计进行审查，并在规定期限内批复。审

查应包括下列基本内容：

1.施工组织设计的编制和审查程序；

2.质量、安全、环保、进度和费用等目标；

3.质量、安全和环保等保证体系；

4.施工方案及安全技术措施；

5.危险性较大养护单元（工程）清单；

6.施工进度计划及施工人员、资金、主要材料和机械设备等资源配备计划；

7.施工交通组织方案；

8.养护作业应急预案。

4.3.3监理机构应对施工单位的质量、安全和环保体系建立情况进行检查。

4.3.4监理机构应审核施工单位提交的养护单元划分，并报送养护管理单位。

4.3.5监理机构应核查施工单位工地试验室人员、仪器设备和试验检测能力是否满足施

工合同要求及工程施工管理需求，管理制度是否健全。应核查外委试验检测机构资质及试

验检测能力是否满足施工需求。监理机构宜组织施工单位对原材料、成品、半成品等供应

商进行考察。

4.3.6监理机构应核查施工图纸和工程量清单，当发现施工图设计文件有差错时，宜留

存养护工程处治前的影像资料，并及时书面通知养护管理单位。

4.3.7总监应主持召开第一次工地会议。会议内容应符合本规范第8.2节的有关规定。

4.3.8总监应审批施工单位提交的总体工程开工申请，应对合同段的开工条件进行核查。

具备开工条件的，总监应签发开工令，并报送养护管理单位。

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公路养护工程监理规范（征求意见稿）

5施工阶段监理

5.1一般规定

5.1.1监理内容包含路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施、机电设施、绿化与环保

设施养护工程等，房建养护工程监理宜按照房建工程相关规范执行。

5.1.2监理机构应对施工单位提交的养护工程（单元）开工申请进行审查，并在规定期

限内批复。审查内容包括：

1.施工方案及主要施工工艺控制要点等是否符合有关技术标准；

2.技术、质量和安全管理人员及主要操作人员等配备是否满足施工合同要求和施工

需要；

3.进场机械设备是否满足施工需要；

4.原材料、混合料和构配件是否满足设计要求；

5.涉路、涉航等施工审批手续是否办理完毕；

6.技术交底记录、安全交底记录是否齐全。

5.1.3在施工过程中，监理机构应对施工单位主体责任落实情况、施工合同执行情况和

质量、安全、环保等保证体系运行情况进行监督检查。

5.1.4监理工程师应采取以巡视为主的方式进行施工现场监理，按计划定期或不定期巡

视施工现场，对施工的主要工点每天巡视不少于1次，并将结果记入监理日志。巡视应包

括下列主要内容：

1.施工现场管理人员特别是质量、安全管理人员是否到位，特种作业人员和特种设

备操作人员是否持证上岗；

2.使用的原材料、混合料、构配件和主要施工机械设备是否与批准的一致；

3.是否按技术标准、工程设计文件、批准的施工组织设计、施工方案和安全作业方

案施工；

4.质量、安全、环保等措施是否落实，是否存在质量、安全隐患，施工自检和工序

转换是否符合规定。

条文说明：

从调研情况来看，养护工程资料一般是按单项施工合同整理归档，但由于养护工程零

散，施工合同数量多，同一名监理人员往往需要负责多个单项施工合同的监理。在监理过

10

施工阶段监理

程中，需要分别记录多份监理记录，而旁站记录、巡视记录以及监理日志记录的内容又存

在重叠，重复填写占用了大量时间，降低了养护监理工作效率，也不利于内业管理。本规

范将同一养护合同的旁站、巡视工作的内容记入监理日志中，不再另行填写旁站记录和巡

视记录，以简化养护工程监理资料，提高工作效率。

5.1.5监理机构应安排监理人员对本规范附录A所列旁站项目的施工过程进行旁站，对

关键项目进行检测见证，将旁站结果记入监理日志。旁站应包括下列主要内容：

1.检查施工单位的施工或试验准备工作是否完成；使用的材料是否经检验合格；

2.质量和安全管理人员是否到场监督；

3.安全技术措施和安全作业方案是否落实；

4.施工全过程是否按照规范、规程、技术标准和批准的施工方案进行；

5.是否按规定进行检验检测；有否出现异常情况；

6.及时发现和处理旁站过程中出现的质量、安全及环保问题。

条文说明：

本规范附录A有三种旁站类型：全过程、试验段和首件。对技术难度比较大，通行安

全影响较大以及隐蔽单元（工程）实行全过程旁站；对公路养护相关施工技术规范要求进

行试验段施工的养护单元实行试验段旁站；对其它比较重要的养护单元实行首件旁站，即

对首次施工进行旁站。由于养护工程规模小、施工期短，因此养护工程首件不要求编制首

件开工报告和首件总结报告。

5.1.6监理机构应要求施工单位严格按照现行《公路养护安全作业规程》（JTGH30）、

已批准的交通组织方案设置养护作业区，加强对交通组织方案的实施情况及养护施工作业

安全的监督检查，保障养护作业人员和设备的安全，减少对通行车辆的影响。

条文说明：

根据《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）等的规定，将作

业控制区改为作业区。

5.2质量监理

5.2.1监理机构应审查施工单位报审的原材料和混合料试验资料，对主要原材料进行平

11

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

行检验或见证取样，对其它原材料及投资规模小、技术简单的养护工程，或施工受环境条

件制约、日完成工程量小的养护工程的原材料见证取样或检测见证。对主要混合料的配合

比等标准试验进行验证试验或检测见证，审验合格，经批复后方可在工程上使用。

条文说明：

养护工程规模小、分布零散，监理费用普遍不高，通常不设立监理工地试验室，因此，

监理原材料抽检试验采取见证方式较为符合养护工程的实际。

原材料抽检方式包括：平行检验和见证。平行检验即监理独立进行抽检，包括自行检

测或送有资质的第三方试验检测机构检测；见证包括见证取样和检测见证两种方式，对于

原材料取样后送有资质的第三方试验检测机构进行检测的，采用见证取样；对于取样后在

施工单位工地试验室进行检测的，监理工程师应对取样和检测的过程都要进行监督，保证

试验检测结果的有效性和真实性。

5.2.2监理机构一般应在施工单位自检合格的基础上按下列规定进行抽检：

1.对钢筋、水泥、沥青、石灰和碎石等主要原材料及水泥混凝土、沥青混合料和无

机结合料稳定材料等混合料，抽检频率应不低于施工检验频率的10%；

2.对养护工程中的关键项目和结构主要尺寸，抽检频率应不低于施工检验频率的10%；

3.当监理工程师对工程材料或实体质量有疑问时，应进行抽检。

条文说明：

由于养护工程工程规模小、工程零散等特点，原材料每批进场数量较小，因此，原材

料按批次抽检会造成实际的监理抽检频率与施工单位检验频率接近，不符合抽检的本意，

因此，将原材料抽检频率调整为按施工单位检验频率进行控制。

对于工程实体质量的抽检，因养护工程规模小，工程量少且零散，往往养护单元的日

完成工程量较少，且一般均需当天完成检验以尽快恢复道路通行，施工检验频率往往比大

规模施工要高的多，也同时造成了监理抽检频率实际上的增高，因此，适当降低监理抽检

频率，既可以满足养护工程质量监理工作需要，又能够适应养护工程特点。

5.2.3对施工单位外购和委托制作的主要工程构配件、设备，监理工程师应核查产品质

量合格证明文件和施工单位自检报告，进场后对关键项目进行抽检，验收合格后方可使用。

对在施工现场不具备检测条件的，监理工程师应按合同约定到厂监督检验。

5.2.4监理工程师应对施工单位报验的隐蔽工程进行检查验收、留存影像资料，未经验

收或验收不合格的，在不影响安全和限时恢复通车的情况下，不得进入下一道工序施工，

12

施工阶段监理

否则，可先应急处治再返工，或经养护管理单位书面批准延长质保期。

条文说明：

鉴于道路保通这一民生需求，为避免因公路养护施工引起道路大面积、长时间拥堵，

进而造成更大的安全隐患和不良社会影响，交通管理部门为养护施工严格规定了开放交通

时间。因此，为适应养护工程这一实际情况，在本条规定了隐蔽工程工序验收的例外情形，

同时规定通过事后返工或延长缺陷责任期的方法来保证工程质量。

5.2.5监理机构在收到养护单元验收申请后，应对施工单位的检验资料进行检查，督促

施工单位完成养护单元质量评定，监理工程师根据监理抽检结果，签认养护单元检验申请

和中间交验审批表（格式见附录C）。

5.2.6监理机构应及时对已完养护工程进行质量检验评定，评定合格及时组织对合同段

进行质量评定。

5.2.7监理机构在监理过程中发现施工不符合法律法规、技术标准及施工合同约定的，

应要求施工单位整改，并应符合下列规定：

1.质量不合格的材料、构配件、设备不得在工程上使用。

2.对工程质量缺陷，监理机构应签发监理指令单（格式见附录C），要求施工单位整

改。

3.对质量不合格的工程，监理机构应签发监理指令单，要求施工单位返工处理。

4.对可能危及结构安全或重大隐患的质量问题，应签发停工令并向养护管理单位报

告。

5.当发生质量事故时，监理机构应依法按有关规定报告和处理。

6.监理机构应建立质量问题处理台账。

5.3安全监理

5.3.1监理机构应明确各级监理人员的安全监理岗位职责，实行“一岗双责”，对安全

监理工作进行交底。

5.3.2在开工前和施工中，监理机构应按照《公路水运工程安全生产条件通用要求》

（JT/T1404）的要求，对施工单位的“三类人员”、特种作业人员、特种设备等安全生

13

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

产条件是否满足相关要求进行动态核查。

5.3.3监理机构应审查施工组织设计中的安全保证体系、安全技术措施、风险识别、隐

患排查治理等是否符合相关标准规定。

5.3.4监理机构应在开工前督促施工单位编制交通组织方案报监理工程师初审，参加交

通组织方案评审会。督促施工单位根据评审意见对交通组织方案修改完善，经交通管理部

门批准后，报监理机构备案。

条文说明：

交通组织方案的内容主要应包括：1、交通管制时间安排；2、管制区域；3、绕行路

线及分流措施；4、安全设施布臵；5、安全防护方案；6、施工人员与车辆进出现场管理

方案。

对于车辆通行荷载扰动可能影响安全、结构和材料性能的重要养护单元，如桥梁增大

结构截面、张拉体外预应力等，应在交通组织方案提出在这些养护单元作业期间限制或禁

止车辆通行的方案。

方案编制完成后，监理机构应按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30）的规定对

其中的安全设施布臵、安全防护方案和施工人员与车辆进出场管理方案进行初步审查，提

出修改意见。

5.3.5监理机构应要求施工单位开工前编制危险性较大养护单元清单（危险性较大养护

单元范围见附录B），并编制危险性较大养护单元养护安全作业方案报总监审批。对于超

过一定规模的危险性较大养护单元应通过专家评审后再报总监审批。监理工程师应对危大

单元施工进行专项巡视，应要求施工单位严格按照安全作业方案组织施工。若发现存在安

全隐患或未按安全作业方案施工，监理机构应立即指令其整改，情况严重时，应签发工程

暂停令，并及时报告养护管理单位。若施工单位拒不停工，监理机构应及时向养护管理单

位或有关主管部门报告。

5.3.6监理机构应对养护安全作业方案进行审查，审查的内容主要包括：

1.编审程序是否符合要求；

2.施工工艺是否符合有关技术标准；

3.危险因素分析、评估是否符合实际；

4.安全保障措施是否满足要求；

5.各项应急处置措施是否完善；

14

施工阶段监理

6.必要的安全验算资料是否齐全。

5.3.5、5.3.6条文说明：

危险性较大、超过一定规模的危险性较大养护单元（工程）往往规模较小，实际操作

时，施工单位可以将同一养护工程的相同危险源（如桥梁养护工程的高空作业、交安养护

工程的边通车边施工等）的危险性较大养护单元（或超过一定规模的危险性较大养护单元）

合并编制一份养护安全作业方案，一次性进行专家评审，这样既能确保施工安全，又不至

于增加施工单位太大的负担。

5.3.7监理机构应检查施工单位在上路前向养护管理单位和交通管理部门上报的施工

计划是否得到批准。

5.3.8监理机构应核查水上水下作业是否已经海事部门批准。办理水上水下施工作业许

可证后，方可开始施工。

5.3.9监理人员应每天巡视各工点，检查养护作业区布置、安全设施布设和安全作业管

理是否按照已批准的交通组织方案和养护安全作业方案实施，并核查签认养护工点现场安

全检查表（格式见附录C）。发现未按交通组织方案或安全作业方案实施时，应及时发出

监理指令，要求施工单位整改，情况严重的，应要求施工单位停止施工。施工单位拒不整

改或者不停止施工的，监理机构应及时向养护管理单位或主管部门报告。

5.3.10对中断交通的集约化养护施工，监理机构应要求施工单位编制养护安全作业方

案和养护作业应急预案，监理机构审核后，经养护管理单位批准后实施。集约化养护施工

期间，监理工程师应每天巡视工点，严格要求施工单位按照已批准的交通组织方案和安全

作业方案组织施工。重点检查交叉施工安全措施、夜间施工安全措施落实等情况。

条文说明：

集约化养护施工，是对施工封闭区段内的养护工程进行统筹安排，在一定时间内，通

过一次封路完成多项养护作业的养护施工组织模式。解决交通大流量下施工封道难、有效

施工作业时间短、安全风险高等问题，大大提高工效。但夜间施工和多工种交叉施工的安

全风险仍较突出，监理工程师应加强对夜间照明和车辆运输安全的检查。

5.3.11施工结束后，监理机构应督促施工单位按照批准的方案，有序撤除现场临时交

15

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

通安全设施，恢复交通，并及时向养护管理单位和交通管理部门报告施工撤道时间。

5.3.12监理机构应建立安全监理台账，内容应包括安全保证体系核查、安全教育培训、

安全生产会议、安全检查、“三类人员”及特种作业人员核查、安全作业方案及应急预案

审查、安全费用审核等。

5.4环保监理

5.4.1监理机构应明确各级监理人员的环保监理岗位职责，实行“一岗双责”。

5.4.2监理机构应审查施工组织设计是否制定了防止、减少环境污染或生态破坏的措施，

重点审查对废料、废渣的处置措施是否完善，应提倡对废料、废碴及废旧构件尽量利用。

5.4.3监理人员应检查施工单位环保措施的落实情况，主要包括下列内容：

1.是否落实了施工环保责任人，是否对施工人员进行了环保教育；

2.施工场地布设、材料堆放是否符合合同和相关环保要求；

3.临时设施的设置及运行是否对生态环境产生了破坏或对生态敏感点产生了噪声、

扬尘等污染，是否采取相应的防治措施。重点检查沥青拌和站是否配备除尘和烟气净化设

施及是否正常运行；

4.施工过程是否采取了水土保持、降噪、抑尘的措施；

5.对施工中破坏的植被是否在施工结束时采取复绿措施，并与周围环境相协调；

6.施工废渣、废料、废水和生活垃圾等的处置是否符合合同和相关环保要求。重点

对沥青混合料生产或摊铺施工剩余的废弃料，应要求集中收集，统一处置或回收利用。桥

梁养护施工过程中，应要求不得向桥下和水体倾倒施工废料。

5.4.4监理机构在监理过程中发现施工单位违反有关环保法律法规或未按合同要求落

实环保措施的，应指令施工单位整改，并核查其整改结果；情况严重的，应签发停工令要

求施工单位停止施工，并向养护管理单位报告。

5.5费用监理

5.5.1费用监理除宜按照现行《公路工程施工监理规范》（JTGG10）的相关规定执行

外，尚应符合本节规定。

5.5.2监理机构应审核施工单位上报的安全生产费和交通管制费使用情况。

16

施工阶段监理

5.5.3需要现场确认的项目，施工单位应及时填报现场工程量确认单（格式见附录C），

监理工程师应及时予以确认。

5.5.4监理机构应根据施工合同约定、核定的工程量清单和签认的现场工程量确认单、

养护单元检验申请和中间交验审批表等进行计量。

5.5.5监理机构应以工程量清单为基础进行工程量控制，当预计现场实际施工工程量与

合同清单数量差异较大时，应及时报告养护管理单位，并做好记录。

5.5.6监理机构应建立工程变更费用台账、计量支付台账。

5.6进度监理

5.6.1进度监理除宜按照现行《公路工程施工监理规范》（JTGG10）的相关规定执行

外，尚应符合本节规定。

5.6.2监理机构应审批施工单位提交的进度计划，总体进度计划应由总监审批。审查施

工进度计划应包括下列内容：

1.是否符合施工合同工期管理约定，阶段性进度计划是否满足总体进度目标控制要

求；

2.主要工程项目是否有遗漏，劳动力、材料、机械设备等是否满足进度要求；

3.是否符合交通管理部门批准的施工时间段。

5.6.3监理机构应检查施工进度计划执行情况，结合交通组织方案，通过实际进度与计

划进度的比较进行分析评价，主要结论写入监理报表。

5.6.4养护工程施工过程中，监理机构应根据外界因素对工程的影响，及时与养护管理

单位沟通工程进度，督促施工单位及时对进度计划进行调整。

5.7机电设施养护工程监理

5.7.1公路机电设施养护工程监理除应按本规范第5.1至第5.6节的有关规定执行外，

尚应符合本节规定。

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公路养护工程监理规范（征求意见稿）

5.7.2监理机构应审查施工单位拟采购的设备、材料、软件等的厂家资质、生产许可证、

产品性能等是否符合合同、设计文件、有关规范要求，审查合格后方可采购。

5.7.3监理机构应审查进场的设备、材料是否符合合同要求，开箱查验是否具有产品检

验合格证、质量检验单和出厂合格证；进口设备、材料还应提交商检部门的检验合格证书；

进场的软件应具有软件拷贝、说明书和最终用户的授权文件。经监理工程师检验不合格的

设备、材料、软件，必须清退出场，不得在工程中使用。

5.7.4监理机构应对施工单位安装完工并自检合格的设备、线缆等安装的质量进行验收。

经验收合格的工程由总监签发安装验收合格证书，未经安装验收或验收不合格的工程，不

得进入调试工序。

条文说明：

安装验收是指机电设备、设施、电气线路等安装完成进入单机或子系统调试前所进行

的阶段性质量验收。施工单位安装完工并自检合格后，应汇总每一道工序的自检记录和测

量数据编制安装验收报告，报监理工程师审查。如自检资料不合格，监理工程师可拒绝机

电工程安装验收。监理工程师应依据设计文件和规范要求，根据施工单位提交的安装验收

报告进行现场检查和验收。重点检查机电设备、电气系统、安全防护设施的外观、数量、

安装位臵、固定连接、电气管线布局等安装质量。安装验收合格的，方可同意进入调试阶

段。

5.7.5对需要利旧的机电设施，监理机构应审查施工单位出具的利旧确认单。施工单位

对利旧的机电设施维修自检合格后，监理工程师应检查设备技术状况是否满足设计文件和

有关规范的要求。

5.7.6监理机构应审批施工单位提交的机电工程应用软件的需求分析、概要设计、详细

设计和测试大纲，测试合格后方可安装上线运行。

5.7.7监理机构应按合同约定的系统功能、技术指标等内容审核施工单位提交的系统测

试大纲。施工单位完成自测并提交自测报告后，应由监理工程师主持现场系统检验测试。

监理工程师应对系统测试的各项指标进行评定。

5.7.8监理机构应核查施工单位提供的备品、备件及专用工具的数量、质量是否满足合

同要求。

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施工阶段监理

5.7.9监理机构应对施工单位完工测试后提交的完工申请进行审查，具备完工验收条件

的，组织完工验收，并检查、督促施工单位按照完工验收提出的问题和意见完成整改。经

完工验收合格的工程由总监签发完工证书。未经完工验收或验收不合格的工程，不得进入

试运行阶段。

条文说明：

完工验收是指合同内全部工程施工安装、调试并经完工测试后，在进入机电系统整体

试运行前所进行的阶段性质量验收。完工测试是指公路机电工程项目安装调试完成后、投

入运行前，进行安装调试检查、系统功能测试、运行测试。

监理工程师应依据设计文件和规范要求对系统功能、技术指标等质量情况等进行全面

检查。完工验收合格的，方可同意进入系统试运行阶段。

5.7.10监理机构应巡视检查各系统的试运行情况，并做好巡视记录。应重点检查试运

行人员的值班记录、系统工作情况，要求施工单位对存在的问题及时整改。

5.7.11监理机构应审查施工单位提交的交工申请，对具备验收条件的根据《公路工程

质量检验评定标准第二册机电工程》（JTG2182）等相关标准进行交工质量评定。

5.7.12对采用新产品、新技术、新工艺、新材料的机电设施养护工程，当《公路工程

质量检验评定标准第二册机电工程》（JTG2182）中缺乏适宜的质量检验标准时，监

理机构依据相关部门批准的质量标准执行。

5.8长大特殊结构桥梁养护工程监理

5.8.1长大特殊结构桥梁养护工程监理宜设置一级监理机构。

5.8.2人员配置应符合下列规定：

1.人员配置应根据监理合同约定确定，包含总监在内的监理人员配置应不少于3人。

2.监理人员应具有桥梁维修及路面养护相关经验。

条文说明：

长大特殊结构桥梁一般规模较大，结构形式和服役环境特殊，施工技术独特，监理人

员需要具备一定的专业能力，方可胜任。因此，此类工程养护监理团队应以工程师及以上

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公路养护工程监理规范（征求意见稿）

的人员为主组成。监理人员分工应根据各养护工程的难易程度进行分工，以满足养护工程

监理的需要。

为做好此类桥梁的养护工程管理，交通运输部颁布的《公路缆索结构体系桥梁养护技

术规范》（JTG/T5122-2021）、《公路跨海桥梁养护技术规范》（JTG/T5124-2022）和

《交通运输部关于做好平安百年品质工程创建示范，推动交通运输基础设施建设高质量发

展的指导意见》提出，提高长大特殊结构桥梁结构耐久性能和设计使用寿命；提高桥梁结

构抵御自然灾害与突发事件的能力；提高钢结构桥梁的可靠性、耐久性。说明长大特殊结

构桥梁的特殊性及重要性，因此，制定针对此类工程的监理方法和手段具有迫切性及必要

性。

5.8.3监理准备工作

监理机构除应按本规范第4章的规定执行外，尚应符合下列规定：

1.督促施工单位及时办理人员报备及施工车辆上路施工的审批手续。

2.收集施工路段的气象、水文、海况及潮汐等信息。

3.熟悉施工路段交通流量信息及养护管理单位的安全应急预案等。

4.了解桥梁的结构形式、伸缩缝类型以及检修小车、检修平台等桥梁附属设施的基

本情况。

5.考察进入桥梁区域的道路及隔离设施的开口位置等情况。

6.掌握交通主管部门及养护管理单位对上桥施工的各项要求及规定。

条文说明：

长大特殊结构桥梁具有服役环境特殊、跨径大、易损构件多、结构复杂，一些重要

的承重构件一旦损坏很难维修和更换。因此，此类桥梁在养护施工前需要对现场环境及

设计目标进行详尽了解，施工过程中做到对重要结构的最大保护，监理作为养护工程管

理的重要参与者，责任重大，对施工单位的施工组织的理解及监督尤为重要。

5.8.4施工准备阶段监理工作

1.总监应对施工单位报审的施工组织设计及开工报告进行审查，并在规定期限内批

复。审查除应符合本规范第4.3.2条规定的基本内容外还应重点审查：

20

施工阶段监理

1）与交通组织方案、《公路养护工程安全作业规程》（JTGH30）的符合性，以及施工

期间与其它工程施工作业点交叉作业施工组织的合理性；

2）涉及高空作业、水上（海上）作业等危险性较大养护单元（工程）的养护安全作

业方案，特别是高空施工吊篮及各种施工作业辅助平台的安全可靠性及应急预案的可行性；

3）斜拉索、吊杆更换工程、钢结构疲劳裂纹维修工程、钢桥面铺装维修等技术复杂

工程的施工方案是否已进行了技术评审；

4）斜拉索、吊杆更换工程是否编制了相应的监控方案；

5）施工措施是否会造成桥梁结构损伤，是否改变了桥梁的气动外形；

6）海上结构防腐工程及防船撞拦截系统的施工方案在满足安全及质量的前提下，是

否考虑了潮汐影响的同时兼顾环保要求；

7）施工计划是否考虑了台风、节假日等不利因素的影响，施工工期安排是否合理。

条文说明：

对于涉及桥面的养护作业，应尽可能采取“分区施工，分区限制交通”的形式，以减

少对交通的干扰。

长大特殊结构桥梁因其服役环境特殊，受台风、雨水侵蚀、地形地貌等自然因素影响，

一般在设计时充分考虑了外界因素的影响，进行了针对性特殊设计，因此在后期养护中，

不得因施工原因而破坏桥梁结构组件或气动外形，如结构表面开槽，裂缝高压注浆、改变

箱梁风嘴气动外形等工程措施，若确需改变须经设计单位及养护管理单位确认后方可实施。

2.考察拟用于工程的商品混凝土（含沥青混合料）拌和站的基本情况，尤其是用于

钢桥面铺装的环氧沥青混凝土的拌和设备的改装及运行状况，配合比是否符合设计要求，

生产能力是否满足要求。

5.8.5质量监理

1.长大特殊结构桥梁养护工程质量监理除满足本规范第5.1节和第5.2节的规定外，

尚应符合下列规定：

1）开工前监理工程师应参加施工单位的技术安全交底，并应对工程技术难点及安全

21

公路养护工程监理规范（征求意见稿）

风险进行提示。

2）正式开工前，监理工程师宜与施工单位进行施工总体计划及施工难点的充分讨论，

以便开工后工程的顺利进行。

3）督促配合施工单位对清单工程量进行现场核实，差异较大时应向养护管理单位书

面报告。

4）施工单位优化设计的，监理机构应审查优化设计图纸，并提出监理审查意见，报

设计单位确认。

2.对于确因材料检测周期较长且急需施工的工程，监理机构应审查施工单位提供的

材料厂家的检测报告及其它有效质保文件，当各项指标满足设计及规范要求时，报经养护

管理单位备案后，可允许使用，同时见证取样。若检测结果不合格，则需指令对该批次材

料施工的工程进行返工处理。

条文说明：

由于长大特殊结构桥梁施工影响因素较多，施工时间窗口较短，许多材料试验用时较

长，等待试验检测结果往往会错过最佳施工时间，因此为加快施工进度，对非主要原材料

及不涉及安全、节能、环保及主要使用功能的材料，原材料质量控制程序可适当放宽。但

对因材料质量导致的工程质量不符合要求，坚持“谁提供，谁负责，不合格即返工”的原

则，对提供者加大处罚力度，杜绝不合格材料的使用，确保工程质量。

3.箱梁、索塔表面以及桥梁水中墩台病害处理等，需通过船舶、桥检车、吊篮等特

殊措施方可到达施工作业面，监理机构宜每天跟踪进行质量检验，也可采用信息化手段进

行工序远程交验，并保留照片、视频等影像资料。

条文说明：

长大特殊结构桥梁维修工程由于其特殊结构，需要借助非常规措施作为施工平台进行

施工，但由于监理工作点多面广，有时无法及时进行现场工序验收，而事后进行质量验收

困难极大。因此，可借助现代信息化手段进行工序的远程交验，在实现工程质量可控的前

提下实现监理手段的多元化，提高监理信息化水平。

22

施工阶段监理

4.桥梁维修时，施工单位对桥梁缺陷应进行编号并拍照，建立维修档案，监理机构

应及时对其进行复核确认。

5.钢结构涂装工程应对除锈较为困难的部位进行重点工序验收，以免造成质量隐患。

条文说明：

桥梁防腐工程是桥梁钢结构或混凝土结构增强其耐久性及结构安全的重要措施，对于

跨海桥梁更为重要，同时，防止桥梁钢结构锈蚀又是一个难题，在后期营运阶段需要进行

重新涂装，但焊缝、结构阴角等处的除锈较为困难，若除锈不彻底防腐效果会明显下降，

无法达到防腐效果，因此对于这些部位，在监理过程中应加强监控，以免留下质量隐患。

6.采用新材料施工的桥梁防腐工程，在缺陷责任期内应对防腐后的效果进行观察记

录，以验证材料及工艺的有效性。

条文说明：

随着材料学的不断发展，涌现出更好的防腐技术及材料，需要进行耐久性、有效性验

证，因此对此类工程的后期效果跟踪尤为重要。

7.桥梁伸缩缝维修前，监理机构应与施工单位共同核实病害状况。施工过程中，监

理机构应对首件进行旁站，并加强对关键部位和工序的巡视检查，以确保工程质量。

条文说明：

长大桥梁伸缩缝一般为大型伸缩缝，是桥梁的重要组成部分，因伸缩缝配件掉落、损

坏导致车毁人亡的恶性事故时有发生，对交通安全影响极大，因此在监理过程中应给予重

视。

8.悬索桥吊杆（索）和斜拉桥斜拉索更换工程应全过程跟踪监理，出现异常情况时

立即停止施工，并分析原因。

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公路养护工程监理规范（征求意见稿）

条文说明：

悬索桥吊杆（索）更换时，应采取索长与索力双控。斜拉索更换前，施工单位应对全

桥进行全方位的测量，并建立合理的空间有限元模型，验算换索全过程中桥梁承载能力和

正常使用极限状态下的受力情况，并在施工方案中体现。由于更换斜拉索会引起全桥应力

重新分布，部分受力构件会荷载超过工作荷载，严重时会导致桥梁坍塌，因此全过程的监

测尤为重要，包括主梁、索塔、裂缝观测等，若出现应力或变形突然增大时，应立即停止

施工，查找原因，在隐患消除后方可继续施工。

9.在监理工程中，若发现以下问题，应及时向养护管理单位报告，必要时采取封闭

限制交通措施：

1）悬索桥锚碇与锚梁混凝土出现裂缝、剥落、渗水等现象；地锚或自锚式悬索桥锚

固混凝土出现严重开裂或钢构件异常变形；隧道锚的山体出现异常现象。

2）钢结构出现锈蚀以及垫板、承压钢板出现裂纹，高强螺栓松动、破损等；

3）伸缩缝松动、有异响；

4）混凝土梁体移位，下沉、开裂等现象。

条文说明：

长大