杭州某消防局城市火灾风险评估与消防设施维护管理规范

[杭州某消防局]城市火灾风险评估与消防设施维护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理杭州市辖区内火灾事件，提升城市火灾应急响应和处置能力，健全消防设施维护管理机制，最大限度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序、教学秩序、生产秩序和医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。杭州市消防局成立城市火灾风险评估与消防设施维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内城市火灾风险评估与消防设施维护管理的组织协调与监督指导工作。建立健全火灾信息接报、研判、处置的快速反应机制，确保火灾风险评估、隐患排查、设施维护、应急指挥等环节高效联动，实现快速响应、精准研判、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，市、区（县）两级消防机构根据火灾风险评估等级和事故性质，明确各自职责。各区（县）消防机构对本辖区内的城市火灾风险评估与消防设施维护管理工作负主体责任，各相关单位在其职责范围内承担具体实施任务。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化火灾风险评估的动态监测与科学研判，定期组织开展消防安全检查、隐患排查治理，实现早发现、早预警、早处置。加强消防设施维护保养的监督管理，确保消防设施完好有效，将火灾风险控制在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的火灾风险评估与消防设施维护管理协同机制。加强与公安、应急管理、住建、教育、卫健等部门的联动，实现信息共享、资源整合、协同作战。推动消防安全网格化管理，鼓励[居民]参与火灾风险自评和消防设施维护，形成政府监管、部门联动、单位负责、[居民]参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾风险评估与消防设施维护管理过程中，严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合火灾风险等级和单位性质，制定差异化的管理措施。依法保护[居民]的合法权益，确保评估结果客观公正、维护管理措施合理适度，做到依法依规、公开透明、合情合理，维护社会公共安全和[居民]合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于杭州市辖区内城市火灾风险评估与消防设施维护管理的相关工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，危险化学品泄漏事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络等渠道传播火灾谣言、制造恐慌，破坏火灾防控信息管理系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类重要考试中，因消防设施故障或火灾隐患导致考试中断或人员伤亡的事件。

8.其他影响公共安全的突发公共事件。包括：因各类原因引发的严重交通拥堵、大型活动秩序混乱等影响公共安全的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

杭州市消防局成立城市火灾风险评估与消防设施维护管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：杭州市消防局局长

副组长：杭州市消防局副局长

成员：杭州市消防局各处室主要负责人、相关辖区政府部门（如公安、应急管理、住建、教育、卫健等部门）负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥杭州市辖区内城市火灾风险评估与消防设施维护管理的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在杭州市消防局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判火灾风险评估与消防设施维护管理相关信息，提出改进火灾风险评估方法和消防设施维护管理的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结杭州市辖区内城市火灾风险评估与消防设施维护管理的经验和做法；督导、检查各辖区、各单位落实火灾风险评估与消防设施维护管理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管社会面治理的副局长担任，副组长由市消防救援支队相关负责人担任。工作组成员由市公安局、市应急管理局、市住建局、市教育局、市卫健委、市消防救援支队等相关部门及辖区单位代表组成。工作组办公室设在市消防救援支队指挥中心。

主要职责：负责协调公安、武警等力量维护火灾现场及周边秩序，防止事态扩大；配合相关部门调查火灾事故中的社会安全因素；开展火灾现场及周边的矛盾纠纷排查与化解。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管治安防控的副局长担任，副组长由市消防救援支队防火监督处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队防火监督处、市公安消防大队、市刑侦支队等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责火灾现场的治安管理和警戒；协助公安部门开展火灾现场的勘查、证据收集和嫌疑人抓捕工作；维护火灾现场及周边的治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管火灾防控的局长担任，副组长由市消防救援支队指挥中心主任担任。工作组成员由市消防救援支队指挥中心、各辖区消防救援大队、消防站人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队指挥中心。

主要职责：负责火灾现场的扑救和救援工作；制定并实施火灾现场的应急疏散方案；指挥协调各类消防资源参与火灾扑救和救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管消防安全的副局长担任，副组长由市消防救援支队卫勤处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队卫勤处、市卫健委、市疾控中心等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队卫勤处。

主要职责：负责火灾现场的人员救治和卫生防疫工作；协调医疗资源参与火灾现场的人员救治；开展火灾现场的卫生防疫和环境污染监测。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管综合协调的副局长担任，副组长由市消防救援支队应急救援处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队应急救援处、市应急管理局、市气象局等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队应急救援处。

主要职责：负责协调自然灾害引发的火灾扑救和救援工作；监测自然灾害的发展态势，及时发布预警信息；组织应急救援力量参与自然灾害引发的火灾扑救和救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管信息化建设的副局长担任，副组长由市消防救援支队信息通信处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队信息通信处、市大数据管理局等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队信息通信处。

主要职责：负责保障火灾风险评估与消防设施维护管理相关信息系统和通信网络的正常运行；及时处置网络攻击、病毒入侵等网络安全事件；维护火灾风险评估与消防设施维护管理信息系统的安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管教育领域的副局长担任，副组长由市消防救援支队教育消防处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队教育消防处、市教育局等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队教育消防处。

主要职责：负责协调教育部门开展火灾风险评估与消防设施维护管理相关工作；指导学校开展火灾安全教育和培训；督促学校落实火灾风险评估与消防设施维护管理责任。

8.信息工作组。组长由领导小组分管宣传工作的副局长担任，副组长由市消防救援支队宣传处负责人担任。工作组成员由市消防救援支队宣传处、市融媒体中心等部门人员组成。工作组办公室设在市消防救援支队宣传处。

主要职责：负责收集、整理和发布火灾风险评估与消防设施维护管理相关信息；协调媒体开展火灾安全宣传报道；及时发布火灾风险评估与消防设施维护管理的权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立健全杭州市辖区内城市火灾风险评估与消防设施维护管理的预防预警信息管理规范，确保信息报送及时、准确、高效。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或单位一旦发现火灾风险隐患或火灾事故，必须第一时间向[辖区]消防机构报告。

（3）真实性。报送的信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应按要求及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（1）[辖区]消防机构接到火灾风险隐患或火灾事故报告后，应立即进行核实，并按照以下流程逐级上报：

部门（发现隐患或事故的单位/个人）>[辖区]消防机构办公室>[辖区]消防机构领导小组>杭州市消防局。

（2）信息报送方式：

一般信息通过电话或内部信息系统报送。

紧急信息通过电话报告，并在规定时间内补报书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）火灾事故发生后，[辖区]消防机构应在40分钟内通过电话向杭州市消防局报告初步情况，并在2小时内报送书面报告。

（2）书面报告应按照规范格式编写，内容完整，数据准确。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：火灾影响的范围和程度。

（4）伤亡：人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：火灾风险评估结果。

（7）措施：已采取的应急措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件信息报送要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成的火灾风险增加或火灾事故。

（2）重大事故灾难：如危险化学品泄漏、建筑物倒塌等引发的火灾事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等引发的火灾风险增加。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在杭州市消防局城市火灾风险评估与消防设施维护管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织、协调与监督，确保应急工作机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、城市发展规划、火灾风险形势以及实际工作需要，定期对城市火灾风险评估方案、消防设施维护管理方案、各类火灾事故应急预案等进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援队伍的专业技能培训、体能训练和实战演练，提升队伍的火灾扑救、应急救援和处置突发事件的能力。同时，加强社区、企业等基层消防安全队伍建设，提升其初期火灾处置和疏散引导能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[居民]的消防知识宣传教育培训、疏散逃生演练，提升[居民]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织消防应急救援队伍开展各类火灾事故模拟演练，检验预案的可行性，提高队伍的协同作战和应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据城市火灾风险评估结果和应急需要，科学编制应急物资储备计划，做好灭火器材、消防装备、防护用品、应急电源等关键应急物资的储备工作。建立应急物资管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和数量满足应急需要，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或者可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将杭州市辖区内发生的城市火灾风险评估与消防设施维护管理相关突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民]生命安全的火灾事故，或在[辖区内]造成重大社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及[居民]生命安全，但在[辖区内]未造成重大社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[辖区]消防机构应根据事件等级，按照本规范及上级有关规定，迅速启动相应级别的应急响应程序，并采取有效措施控制事态发展，最大限度减少损失。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[辖区]消防机构应在20分钟内将初步情况报告杭州市消防局领导小组办公室，并立即启动特别重大突发事件应急预案，成立现场指挥部。杭州市消防局领导小组办公室应在一小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：

①成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

②立即调集应急救援力量和资源，赶赴现场开展灭火救援和人员疏散救助。

③加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

④根据需要，及时发布权威信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[辖区]消防机构应在20分钟内将初步情况报告杭州市消防局领导小组办公室，并立即启动重大突发事件应急预案，成立现场指挥部。杭州市消防局领导小组办公室应在一小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：

①成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

②迅速调集应急救援力量和资源，赶赴现场开展灭火救援和人员疏散救助。

③加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

④根据需要，及时发布权威信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[辖区]消防机构应在20分钟内将初步情况报告杭州市消防局领导小组办公室，并立即启动较大突发事件应急预案，成立现场指挥部。杭州市消防局领导小组办公室应在一小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：

①成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

②及时调集应急救援力量和资源，赶赴现场开展灭火救援和人员疏散救助。

③加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

④根据需要，及时发布权威信息，引导舆论。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[辖区]消防机构应在20分钟内将初步情况报告杭州市消防局领导小组办公室，并立即启动一般突发事件应急预案，成立现场指挥部。杭州市消防局领导小组办公室应及时向杭州市消防局领导小组报告事件情况，并在一小时内将事件信息报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：

①成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

②迅速调集应急救援力量和资源，赶赴现场开展灭火救援和人员疏散救助。

③加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。

④根据需要，及时发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应设立在事件发生地或便于指挥的地点，其主要任务是：

①控制事态发展，采取有效措施防止火灾事故扩大，维护现场秩序。

②全面掌握事件进展情况，及时分析研判，为决策部署提供依据。

③建立信息报告制度，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

④根据事件发展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

杭州市消防局应建立健全覆盖全市的火灾风险评估与消防设施维护管理信息网络与通讯保障体系。完善信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程与工作机制，确保信息流转高效、准确。建立多元化的信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，并确保其完好畅通，保障应急信息在任何情况下都能快速、可靠地传递。定期对通讯设备进行维护检查，确保设备性能稳定，制定通讯保障应急预案，确保极端情况下通讯渠道畅通。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的安全性。

第十二条物资与资金保障

杭州市消防局应将城市火灾风险评估与消防设施维护管理的应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求及维护更新机制。主要储备的应急物资包括但不限于：灭火器材、消防装备、个人防护装备、应急照明、医疗急救用品、生活保障物资、通讯设备、应急车辆等。物资储备地点应选择交通便利、环境安全的场所，并明确各部门的储备职责。建立应急物资出入库管理制度，确保物资的及时补充和更新。特殊应急物资应由专人专库保管，严格执行领用审批程序，确保物资始终处于良好状态，随时可供应急使用。确保应急物资的充足性和供应及时性，保障应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

杭州市消防局应建立一支常备与预备相结合的应急救援队伍，作为城市火灾风险评估与消防设施维护管理应急力量的核心骨干。常备队伍由市消防救援支队及下属消防站人员组成，负责日常执勤备战和应急处置。预备队伍由公安、应急管理、住建、卫健等部门的专业人员以及具备应急技能的志愿者组成，根据事件等级和类型，分级分类动员调用。优化队伍结构，提升专业化、标准化水平，形成多部门协同、多力量联动的应急响应体系。积极寻求与高校、科研机构、企业等合作，建立专家咨询机制，定期邀请相关领域专业技术专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

杭州市消防局应建立健全常态化培训与演练制度，作为提升应急处置能力的重要手段。定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的消防知识培训、技能训练和应急演练。培训内容应涵盖火灾风险评估方法、消防设施维护技术、应急处置流程、安全防护知识等，确保相关人员具备必要的知识和技能。演练应模拟不同类型、不同规模的火灾事故场景，