南京某公安局防范恐怖袭击的社区安全措施

[南京某公安局]防范恐怖袭击的社区安全措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内恐怖袭击事件，提升社区应急能力，健全防范和处置机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本辖区实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本辖区成立防范恐怖袭击事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内防范和处置恐怖袭击事件的应对工作。建立快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生恐怖袭击事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件性质、规模和影响，启动相应的应急预案。辖区各街道、社区及相关部门主要负责人是本区域防范和处置恐怖袭击事件的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展安全风险排查，强化情报信息收集、研判和共享机制，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将恐怖袭击风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件发生概率和危害影响。

4.系统联动，群防群控。构建公安机关、社区组织、企事业单位、志愿者等多主体参与的安全防范体系，加强部门间、区域间协同联动，形成信息互通、资源共享、行动互策的群防群控工作格局，提升整体防范和应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。严格依法依规处置各类涉恐涉暴事件，在维护社会秩序、打击违法犯罪的同时，切实保护[居民]的生命财产安全和个人合法权益。确保处置过程符合法律法规要求，做到程序正当、处置适当、结果公正，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本措施适用于辖区内防范和处置各类恐怖袭击事件的应急工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的暴力恐怖袭击事件；[居民]群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等可能引发恐怖袭击的治安事件；邪教组织策划、煽动的破坏活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对[居民]的爆炸、纵火、持刀行凶等严重暴力犯罪事件；恐怖组织或极端势力策划实施的绑架、劫持人质事件；以及其他严重威胁公共安全的恐怖袭击预备行为或未遂事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因重大安全事故（如大型爆炸、火灾、危化品泄漏）引发的次生恐怖袭击或恐慌事件；自然灾害（如地震、洪水）引发的次生灾害或社会秩序混乱被恐怖势力利用的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：发生重大传染病疫情时，被恐怖势力利用或恶意传播造成社会恐慌的事件；投放毒害性、放射性、传染病病原体等生物恐怖袭击事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因自然灾害导致的关键基础设施（如交通、通讯、供水供电）被破坏或瘫痪，为恐怖袭击创造条件的事件；自然灾害引发的严重人员伤亡和混乱，被恐怖势力趁虚而入制造事端的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对关键信息基础设施的网络恐怖袭击，如大规模瘫痪信息系统、窃取关键数据等；利用网络平台煽动、组织恐怖活动或传播极端思想的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在辖区内重要考试（如升学考试、资格考试）期间，发生针对考生、考官或考试环境的恐怖袭击、暴力干扰等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：被认定为恐怖袭击的预谋事件、情报信息泄露事件；以及其他虽非传统意义上的恐怖袭击，但性质恶劣、影响重大、可能引发严重社会后果、需要按照反恐工作要求处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本辖区成立防范恐怖袭击事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：辖区公安分局局长

副组长：辖区公安分局分管副局长、辖区政府分管领导

成员：辖区公安分局相关部门（如指挥中心、治安大队、刑侦大队、国保大队、经侦大队、网安大队、特警大队等）、派出所、街道（乡镇）主要负责人、辖区关键企事业单位负责人。

领导小组职责：负责辖区内防范恐怖袭击事件的统一决策、指挥和协调工作；研究决定恐怖袭击事件应急响应级别；部署、下达应急处置工作任务；组织协调各工作组、各部门行动；必要时向上级公安机关和政府请示报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在辖区公安分局指挥中心（或指定内设机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判涉及恐怖袭击的情报信息；起草领导小组决策文稿和各类应急指令；协调指挥各工作组、各部门开展应急处置行动；汇总、上报应急处置工作信息；组织专家进行会商研判；总结应急处置工作经验教训；督导检查各项防范措施和应急预案落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类恐怖袭击事件或相关风险，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管治安工作的副局长担任，副组长由辖区派出所所长或治安大队负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、街道（乡镇）相关科室、社区（村）工作人员、企事业单位安保人员等组成。工作组办公室设在辖区派出所或治安大队。

主要职责：负责涉恐涉暴情报信息的收集、核查和上报；对可能引发恐怖袭击的群体性事件进行处置和化解；维护事发地现场秩序，进行现场警戒和交通管制；配合专业队伍开展人员搜捕、嫌疑人抓捕和证据固定工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管刑侦工作的副局长担任，副组长由刑侦大队负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、技术部门、法医等组成。工作组办公室设在刑侦大队。

主要职责：负责恐怖袭击现场勘查、痕迹物证提取和检验鉴定；开展命案侦破、反恐侦查、情报研判和串并分析；实施抓捕、追捕恐怖袭击嫌疑人；负责涉恐案件的侦查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管治安或应急工作的副局长担任，副组长由治安大队或相关业务部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、消防部门、应急管理部门、相关行业主管部门等组成。工作组办公室设在治安大队或消防大队。

主要职责：负责因爆炸、火灾、危化品泄漏等引发的次生恐怖袭击事件的现场处置；组织开展人员疏散、救援和现场警戒；配合相关部门进行事故调查和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管国保或应急工作的副局长担任，副组长由国保大队或相关业务部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、卫生健康部门、疾控中心、检验检疫部门等组成。工作组办公室设在国保大队或疾控中心。

主要职责：负责应对涉及生物恐怖袭击的事件；开展相关人员排查、隔离和医学观察；配合卫生健康部门进行疫情监测、报告和控制；维护医疗秩序，打击涉医违法犯罪行为。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管应急工作的副局长担任，副组长由相关业务部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、应急管理部门、气象部门、水利部门等组成。工作组办公室设在指挥中心或应急管理部门。

主要职责：负责应对因自然灾害（如地震、洪水）可能引发的恐怖袭击事件；配合政府开展灾情评估和人员疏散；维护灾区现场秩序，打击趁灾抢劫、盗窃等违法犯罪活动；保障应急通讯和交通畅通。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管网安工作的副局长担任，副组长由网安大队负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、网安大队、相关关键信息单位等组成。工作组办公室设在网安大队。

主要职责：负责监测、预警和处置针对关键信息基础设施的网络恐怖袭击；开展网络攻击溯源和证据固定；打击网络谣言和煽动性信息传播；保护重要数据和信息资产安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管教育或文保工作的副局长担任，副组长由相关业务部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、派出所、教育部门、考试机构等组成。工作组办公室设在辖区派出所或教育部门。

主要职责：负责维护重要考试（如高考、中考）期间的安全秩序；预防和打击涉考违法犯罪活动；处置考试期间发生的爆炸、袭击、扰乱秩序等突发事件；保障考生和考试工作人员安全。

8.信息工作组。组长由辖区公安分局分管指挥或信息工作的副局长担任，副组长由指挥中心或办公室负责人担任。工作组成员由辖区公安分局相关部门、办公室、宣传部门等组成。工作组办公室设在指挥中心或办公室。

主要职责：负责建立和完善恐怖袭击事件信息报送机制；收集、整理、分析、上报各类涉恐信息；负责应急处置工作信息的汇总、编报和发布；保障应急通信联络畅通；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内恐怖袭击事件，建立规范的信息报送、预警和共享机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保信息在第一时间内上报，不得延误。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现涉及恐怖袭击的可疑情况或事件，必须立即向上级报告，不得隐瞒。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，确保内容真实可靠，不得歪曲、捏造。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如出现重要变化或新情况，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]建立清晰的预防预警信息报送流程：

（1）初始报告：信息发现或接报部门（如派出所、社区）立即进行核实，并第一时间将初步信息报告至[辖区]公安分局指挥中心（或指定信息接收部门）。

（2）内部流转：[辖区]公安分局指挥中心对收到的信息进行研判，根据事件性质和级别，迅速将信息报送至防范恐怖袭击事件处置工作领导小组办公室。

（3）领导小组决策：领导小组办公室对信息进行汇总、分析，提出处置建议，报领导小组组长、副组长阅示。根据领导小组决策，下达处置指令。

（4）向上报告：领导小组办公室根据事件级别和上级要求，及时将信息报告至上级公安机关和同级政府。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大恐怖袭击事件或可能引发严重后果的可疑情况时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：信息发现或接报部门在事件发生后立即通过电话向[辖区]公安分局指挥中心报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况），电话报告必须在事件发生后40分钟内完成。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列全部内容的书面报告（或电子报告）报送至[辖区]公安分局指挥中心，并抄送相关上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体路段、建筑物或区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、现场状况等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑动机。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）报告单位：信息报送部门和联系人信息。

（10）联系方式：现场应急指挥或联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在防范恐怖袭击事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及社区组织必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门依据职责分工，加强应急工作制度的日常落实和监督，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急指挥、信息传递、资源协调等各环节高效畅通。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内防范恐怖袭击事件各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况、法律法规变化和威胁形势动态更新。

3.加强应急队伍建设。依托辖区公安派出所、社区警务室、保安队伍、志愿者组织及关键企事业单位安保力量，建设专兼结合的应急队伍。加强队伍的专业技能训练、装备配备和战备管理，提升队伍在情报信息搜集、先期处置、现场管控、救援疏散等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展防范恐怖袭击的专题培训和实战模拟演练，包括情报信息研判、应急响应启动、警力部署与协同、现场警戒与封锁、人质解救、媒体应对等科目演练。通过演练检验预案的可行性、队伍的协同性和处置效能，提高全体[居民]和工作人员的防范意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照标准，储备必要的应急物资，包括但不限于防护装备（防暴叉、盾牌、防刺背心等）、通讯设备、照明设备、医疗急救用品、消防器材、破拆工具、应急食品、饮用水和照明设备等。建立规范的物资管理台账，明确专人负责，定期检查维护、补充更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将辖区内防范恐怖袭击事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生涉及恐怖袭击的特别重大案件，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，或威胁国家安全的恐怖袭击事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生涉及恐怖袭击的重大案件，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重社会影响，或威胁国家安全的恐怖袭击事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生涉及恐怖袭击的较大案件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重社会影响，或威胁国家安全的恐怖袭击事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生涉及恐怖袭击的一般案件，造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响，但未威胁国家安全的恐怖袭击事件。

2.各级事件应急响应程序

发生涉及恐怖袭击的事件后，[辖区]公安分局及相关单位应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、快速反应、协同应对、依法处置”的原则，迅速开展先期处置和救援工作，并根据事件等级向防范恐怖袭击事件处置工作领导小组报告，请求指示和协调。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[辖区]公安分局指挥中心必须在20分钟内将事件基本信息报告至防范恐怖袭击事件处置工作领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速调集警力、装备和资源，展开现场处置，控制事态发展。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级公安机关和同级政府。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置工作，全力开展人员搜救、现场警戒、证据固定、信息发布等行动。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[辖区]公安分局指挥中心必须在20分钟内将事件基本信息报告至防范恐怖袭击事件处置工作领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速调集警力、装备和资源，展开现场处置，控制事态发展。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级公安机关和同级政府。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置工作，全力开展人员搜救、现场警戒、证据固定、信息发布等行动。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[辖区]公安分局指挥中心必须在20分钟内将事件基本信息报告至防范恐怖袭击事件处置工作领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组立即研究决定是否成立现场指挥部，并协调相关部门开展应急处置工作。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级公安机关和同级政府。现场警戒组、情报信息组等根据领导小组指令，迅速开展工作，控制事态，收集信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[辖区]公安分局指挥中心必须在20分钟内将事件基本信息报告至防范恐怖袭击事件处置工作领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定处置方案，并组织开展应急处置工作。领导小组办公室在1小时内将事件情况报告至上级公安机关。相关工作组根据领导小组指令，开展现场处置、信息核实和舆论引导等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速组织警力力量，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大和次生灾害发生，确保人员安全和现场可控。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：根据领导小组要求，及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和存在的问题，为领导小组决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，驳斥谣言，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖情报信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理精准。完善应急通讯网络，配备并定期维护各类通讯设备（包括有线、无线、卫星等），确保极端条件下通讯联络畅通。建立与上级公安机关、相关部门及辖区内各单位的联络机制，明确联络人和联系方式。制定信息保密制度，确保信息传递安全。

第十二条物资与资金保障

将防范和处置恐怖袭击事件的应急经费足额纳入[辖区内]年度财政预算，保障应急工作所需资金。建立应急物资储备制度，根据风险评估结果，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救药品、防护装备、通讯器材、照明设备、生活保障物资、消防器材、防爆设备等。明确物资的种类、数量、存放地点和保管责任单位，定期检查、维护和补充更新。落实特殊应急物资专人专库保管制度，确保物资完好、可用。制定应急物资调配方案，确保应急处置工作所需物资及时供应。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建专兼结合的应急队伍，包括社区民警、保安力量、志愿者组织及关键企事业单位安保人员，并建立应急队伍管理办法。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍在情报信息研判、先期处置、现