郑州某公园公共设施损坏修复管理规范

[郑州某公园]公共设施损坏修复管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[郑州某公园]公共设施损坏事件，提升公园应急能力，健全管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等规定，结合公园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立公共设施损坏修复应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责公园公共设施损坏事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保发现、报告、评估、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准评估、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生公共设施损坏事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件等级启动相应应急预案。公园内各管理区域或部门主要负责人是本单位公共设施损坏事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展公共设施巡查、检测与维护，强化风险的识别与评估。加强信息收集与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将设施损坏事件控制在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立公园内部管理、维护、安保等部门联动的应急处置机制。鼓励[居民]积极参与设施保护与监督，形成公园管理方与[居民]协同配合的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在处置公共设施损坏事件时，应区分事件性质（如人为破坏、自然损坏等），依法依规进行调查处理。注重保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护公园正常秩序与[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[郑州某公园]辖区内各类公共设施损坏事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、公园秩序混乱或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；破坏公园正常秩序的群体性事件；[居民]在公园内发生的故意破坏公共设施、财物的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安事件；针对[居民]或公园工作人员的各类盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；破坏公园设施安全的破坏性事件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物坍塌、游乐设施故障、大型活动公共安全事故；因设备老化、维护不当等引发的火灾、燃气泄漏等安全事故；公园内发生的交通事故、安全生产事故。

4.公共卫生类突发事件。公园内发生的食物中毒、传染病聚集性疫情等事件；因环境污染（如水体污染、空气污染）引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：因暴雨、洪水、台风、冰雹、雷电、地震等自然灾害直接造成的公园设施损坏事件；由自然灾害诱发的次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及公园公共设施维护、管理相关的信息系统被攻击、破坏或泄露事件；利用网络平台发布虚假信息、谣言，引发公园秩序混乱或负面舆情的事件。

7.考试安全类突发事件。公园内若承担相关考试活动，则指在考试期间发生的试卷失密、考试环境破坏、考生冲突等影响考试安全的事件。（如公园不承担考试活动，则此类别不适用或删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。公园内发生的其他突发性事件，虽未完全落入上述类别，但已对公共安全、秩序或[社会]稳定构成威胁或造成损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[郑州某公园]成立公共设施损坏事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、其他影响安全稳定的公共事件类等专项应急处置工作组。

第五条公共设施损坏事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的领导

成员：公园办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心、宣传部、财务部、后勤部等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园公共设施损坏事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调各方资源；向上级主管部门汇报重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析事件相关信息；撰写事件报告、信息专报；提出应急处置措施建议报领导小组；协调各部门落实领导小组决策；收集各部门处置情况，汇总形成工作简报；负责事件后总结评估和资料归档；督导检查各部门应急准备和处置情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全的领导担任

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、设施维护部、宣传部、相关片区管理负责人等。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护事件现场秩序，保护现场证据；配合公安机关处置可能涉及违法犯罪的事件；疏散无关人员，确保区域安全；配合开展调查工作；发布相关信息，稳定游客情绪。

2.重大治安刑事类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全的领导担任

副组长：安保部负责人

成员：办公室、安保部、设施维护部、法务（如设有）等。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责协助公安机关进行现场勘查、证据固定；指挥调动安保力量进行警戒、巡逻；保障人员安全，防止次生事件发生；配合公安机关抓捕嫌疑人。

3.事故灾害类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或设施的领导担任

副组长：设施维护部负责人

成员：办公室、安保部、设施维护部、后勤部、相关片区管理负责人等。

办公室地点：设在设施维护部

主要职责：负责评估设施损坏情况，制定抢修方案；组织抢修队伍进行修复，恢复设施功能；排查事故原因，提出预防措施；协调应急物资和人员；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园分管卫生或后勤的领导担任

副组长：后勤部或指定负责人

成员：办公室、安保部、后勤部、游客服务中心等。

办公室地点：设在后勤部

主要职责：负责对受污染或损坏的公共设施（如卫生间、饮水点）进行消毒处理；调查事件原因，采取控制措施防止扩散；发布健康提示信息；配合卫生防疫部门进行防疫工作。

5.自然灾害类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或主管运营的领导担任

副组长：设施维护部或分管相关安全的领导担任

成员：办公室、安保部、设施维护部、后勤部、相关片区管理负责人等。

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责监测自然灾害动态，发布预警信息；组织人员避险疏散；对受损设施进行安全评估和抢修；协调抢险物资和人员；恢复公园正常运营秩序。

6.网络与信息安全类公共设施损坏事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或技术的领导担任

副组长：信息中心或相关部门负责人

成员：办公室、宣传部、信息中心、设施维护部等。

办公室地点：设在信息中心（如设有）

主要职责：负责核实网络与信息系统的受损情况；采取技术手段恢复系统运行；排查网络安全漏洞，加强系统防护；发布权威信息，澄清谣言；配合相关部门进行事件调查。

7.考试安全类公共设施损坏事件应急处置工作组（如适用）

组长：由公园分管相关工作的领导担任（如设有考试活动）

副组长：负责相关工作的部门负责人

成员：办公室、安保部、设施维护部、相关活动组织部门等。

办公室地点：设在负责相关工作的部门

主要职责：负责调查设施损坏原因；评估对考试活动的影响；采取应急措施保障考试顺利进行；配合相关部门进行事件处理。

8.其他影响安全稳定的公共事件类应急处置工作组

组长：由公园主要领导或事件发生地直接负责人担任

副组长：办公室或安保部负责人

成员：事件发生地相关部门、办公室、安保部、设施维护部等。

办公室地点：设在事件发生地或办公室

主要职责：根据事件具体性质，调动相关资源，协同处置；维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报情况，请求支援；尽快恢复秩序，消除影响。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[郑州某公园]公共设施损坏事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在预防预警工作中发现或接到可能发生或已经发生的公共设施损坏事件信息时，必须遵循以下原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的人员有责任立即向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素（见第4条），确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

公园公共设施损坏事件的预防预警信息按照以下流程报送：

（1）部门报告：信息初报由最先发现或接到信息的部门（如设施维护部、安保部、游客服务中心等）负责，立即向其直接上级报告。

（2）办公室汇总：部门向上级报告后，应同时将信息报送至公园办公室。

（3）领导小组决策：公园办公室接到信息后，应立即核实情况，评估事件级别，并迅速报告领导小组组长和副组长。

（4）上级报告：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及向哪个上级主管部门（如郑州市主管部门、河南省主管部门）报告。重大事件需按程序逐级上报。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准或可能升级的事件，除按规定电话报告外，还必须遵循以下紧急书面报送流程：

（1）初报：事件发生后40分钟内，通过电话向指定上级主管部门口头报告核心信息。

（2）续报：书面报告应在事发后2小时内送达，内容必须包括应急信息核心要素（见第4条）。

（3）递送方式：采用最快捷的方式（如专人递送、加密邮件等）确保报告及时到达。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（如园内具体区域、设施编号）。

（3）规模：受损设施的范围、数量等。

（4）伤亡：是否造成人员伤亡，伤亡人数及情况。

（5）起因：事件初步原因分析（如人为破坏、自然损坏、事故等）。

（6）评估：对事件可能造成的影响、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况，是否可控。

（9）报告单位及人员：报送信息的部门、姓名及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

根据相关要求，涉及[郑州某公园]的以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等直接导致重大设施损坏或人员伤亡的事件。

（2）重大事故灾难：如大型游乐设施恶性事故、火灾、安全生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、传染病聚集性疫情等可能造成重大范围健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的敏感事件可能影响公园安全稳定的情况。

（5）重大预警动向：如接到可能引发重大突发事件的权威预警信息，且与公园运营安全密切相关的情况。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重暴力事件、重大群体性事件等严重影响公共安全和社会秩序的情况。

第九条预防预警行动

在[郑州某公园]公共设施损坏事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组统筹下，建立健全并持续优化日常管理机制，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据公园实际情况、设施变化、法律法规更新及演练评估结果，定期修订和完善各类公共设施损坏事件应急预案（包括总体预案及专项预案、部门预案），确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支结构合理、训练有素、能快速反应的应急队伍（涵盖指挥协调、技术评估、抢修作业、后勤保障、安全保卫、信息宣传等），定期进行登记、评估和更新。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向全体员工及相关人员开展应急知识、技能培训和法律法规教育。定期组织不同规模、不同场景的公共设施损坏事件模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提升队伍的协同作战和实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求，足额储备必要的应急物资（如抢修工具、照明设备、防护用品、通讯器材、备用零件、应急电源等），建立规范的管理台账，明确保管责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[郑州某公园]公共设施损坏事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或导致公园核心功能全面瘫痪、严重危及[居民]生命财产安全、引发重大负面社会影响的事件。例如：发生重大火灾导致主要场馆严重损毁并造成重大伤亡；发生涉及[居民]的严重群体性事件导致设施严重破坏。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失500万元以上1000万元以下，或导致公园部分核心功能严重受阻、较大范围[居民]生命财产安全受到威胁、引发较广泛负面社会影响的事件。例如：发生较大规模设施破坏事件，造成较重人员伤亡；发生较严重影响公园秩序的治安事件导致设施损坏。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或导致公园部分功能受阻、一定范围[居民]生命财产安全受到威胁、引发局部负面社会影响的事件。例如：发生一般性设施破坏事件，造成人员轻伤；发生一般治安事件导致少量设施损坏。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失100万元以下，或对公园运行秩序造成一定影响但能迅速控制，未造成重大社会影响的事件。例如：发生轻微设施损坏无人员伤亡；发生单起影响范围小的治安事件。

2.各级事件应急响应程序

公园公共设施损坏事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任部门应立即启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园总体应急预案和I级响应方案。公园办公室在接报后立即向公园公共设施损坏事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组组长立即作出指示并立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门（如郑州市主管部门、河南省主管部门）。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园总体应急预案和II级响应方案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组组长或副组长立即成立现场指挥部，启动应急处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园总体应急预案和III级响应方案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组指定相关负责人立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园总体应急预案和IV级响应方案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，由领导小组办公室或指定负责人负责协调应急处置工作，并及时向领导小组主要领导汇报进展情况。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

公园公共设施损坏事件现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大或次生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发生情况、原因、影响范围及事态发展趋势。

（3）及时报告：按照规定的时限和内容要求，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时通过公园官方渠道或指定媒体发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定[居民]情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[郑州某公园]必须建立健全覆盖事件预防、预警、响应、处置全流程的信息管理体系，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的准确性、信息处理的科学性。应完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台在内的多元化信息传输渠道，并定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保在突发事件发生时，通讯渠道畅通无阻，信息传递准确、快速。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输过程的安全性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

[郑州某公园]应将应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源的稳定性和使用的合理性。设立应急物资储备库，按类别、按数量标准储备必要的应急物资，主要包括：急救药品与器械、个人防护用品、照明设备、通讯器材、破拆工具、固定材料、生活必需品等。物资储备应符合相关标准，并建立完善的管理制度，明确物资的采购、储存、领用、补充等环节的责任部门及操作规程。实行专人负责制，定期检查物资状况，确保物资完好、充足且能及时供应。对特殊应急物资（如特种设备、专业器材）应指定专人专柜保管，并确保其随时处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

[郑州某公园]应建立一支结构合理、技能过硬、反应迅速的应急队伍，作为应急处置的骨干力量。队伍构成应涵盖设施维护、安全管理、医疗救护、后勤保障等关键岗位，并可根据事件类型进行临时调整。应急队伍实行动态管理，定期进行能力评估和更新。积极引入专业技术力量，邀请相关领域专家提供指导，对应急队伍进行专业技术培训，提升应急处置的专业化水平。同时，加强应急技术与装备的应用，如引入智能化监测预警系统，提升隐患排查的主动性和精准性。

第十四条培训与演练保障

[郑州某公园]应制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工及相关人员的应急知识普及、技能培训和法律法规教育，提升全员的安全意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演、实战演练等不同形式