信息技术 学习、教育和培训 在线课程体系 第4部分：非学历教育-编制说明

国家标准《信息技术学习、教育和培训在线课程体系

第4部分：非学历教育》（草案）编制说明

一、工作简况

1、概述及立项来源

2021年3月份发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035年远景目标纲要》中明确指出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体

系，建设学习型社会。”非学历教育是终身学习体系的重要组成部分。在线课程

是非学历教育的重要教学形式，在线课程体系是依据特定的培养目标，组织相应

学习内容和学习活动的在线课程的总和。

为了解决在建设在线课程平台或系统时如何合理构建课程体系的问题，解决

不同在线课程平台或系统之间的信息交换、资源复用与课程层面的互联互通互认

中存在的部分协调问题，清华大学、华东师范大学、北京邮电大学、中国电子技

术标准化研究院、青岛伟东云教育集团有限公司等院校、机构和企业进行了《在

线课程体系》系列标准的研制，由于不同类型的在线课程体系其特征差别很大，

因此系列标准中规划了5个部分：框架与基本要求、基础教育、高等教育、非学

历教育、职业教育。目前GB/T42411.1-2023《信息技术学习、教育和培训在

线课程体系第1部分：框架与基本要求》已经发布实施，本部分是GB/T42411

的第4部分。

本部分标准在GB/T42411.1-2023规定的信息模型框架基础上，依据非学历

教育的需求和特点，对“基本信息”、“课组”、“课程”、“学习结果认证”

4个模块都进行了扩展。非学历教育指除去基础教育、高等教育、职业教育以外

的全部教育与培训形式。

2023年12月28日，《信息技术学习、教育和培训在线课程体系第4部分：

非学历教育》列入国家标准研制计划项目，项目计划号：20232027-T-469，计划

完成期限：2025年6月28日。

2、主要工作过程

1

2020年7月，工作组开始酝酿制定相关标准，并于2022年4月列入全国信息技

术标准化技术委员会教育技术分技术委员会（CELTSC）下达的2022年第二批标准

研制项目（项目编号：CELTS-202214）。研究团队先后完成了标准工作组组建、

非学历教育课程体系相关标准调研、标准草案起草、国标立项申报等工作，2023

年12月获得国家标准委立项。

主要工作过程如下：

（1）预研究阶段

2020年7月，开始预研究。开展早期案例征集，覆盖了职业培训、儿童课外

素质教育、技能培训等多个非学历教育领域。

2020年9月10日-13日，在三亚召开了在线课程体系标准学术研讨会暨工作组

会议。会议研讨了非学历教育在线课程体系信息模型。

2020年10月，在线课程体系-非学历教育标准工作组召开在线会议，就非学

历教育在线课程体系区别于基础教育、高等教育、职业教育的特色元素进行研讨。

2021年5月，在线课程体系标准工作组在厦门召开专题会议，形成非学历教

育标准的草案初稿。

2021年11月，主要起草人组织组内成员共同讨论，最终形成标准草案并提交

标委会（CELTSC）进行内审。

2022年1月，参加标委会（CELTSC）组织的标准预研究项目立项会并通过立

项。

2022年2月-5月，广泛征集案例，访谈非学历在线课程负责人，充分调研各

种类型非学历教育。主要起草人带领小组成员通过线上会议的方式，根据收集的

案例及访谈进行多次交流，对标准草案进行了编辑修订，完善标准草案。

2022年3月，参加标委会组织的标准内审会并通过评审，会后根据专家评审

意见对草案做了相应修改。

2022年6月，参加信标委标准评审会并通过评审，会后就专家意见进行回复。

2022年7月-12月，起草组按照内审会专家意见对草案再次进行修改，并通过

三次会议讨论及广泛征集案例、访谈，对标准的格式、内容进行编辑修改，形成

了目前的标准草案。

2

2023年3月，参加国家标准立项评估会，响应专家提出的问题并提交各项补

充材料。

2023年12月28日，列入国家标准研制计划项目，项目计划号：20232027-T-469。

2024年1月25日，再次修改形成开题草案。

3、主要参加单位及成员

起草单位：青岛伟东云教育集团有限公司、清华大学、华东师范大学、中国

电子技术标准化研究院、上海交通大学、北京邮电大学、清华大学出版社、三亚

学院、深圳职业技术大学、北京科技大学、中国音乐学院、北京体育大学、山东

工艺美术学院、新华三技术有限公司、顺德职业技术学院、广州途道信息科技有

限公司、上海数好数字信息科技股份有限公司、上海正承教育科技有限公司、湖

南惟楚有才教育科技有限公司、华为技术有限公司、培黎职业学院、上海畅学教

育科技有限公司、考试帮信息科技有限公司、广东优品智学教育科技有限公司、

三节课信息咨询（北京）有限公司、江苏中教科信息技术有限公司、出奇职胜教

育科技、中国电信党校、北京高思博乐教育科技股份有限公司、北京聪明核桃教

育科技有限公司。

主要起草人：卢海燕、郑莉、郝方园、钱冬明、李青、余云涛、汤子海、杜

婧、吴永和、郑骏、金波、杨坤、申丽萍、谢琛、姚琳、张泽今、吴战杰、夏立、

曹刚、刘玫瑾、牟堂娟、史千云、钟志锋、邓冲、谢方、刘传汉、李晶晶、佟钢、

石健、朱广彬、后显慧、李欢冬、倪欣、罗安妮、孙增朝、孙剑、须佶成、李川、

郑平平、曾鹏选、王宇航、刘晓庆。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1、标准编制原则

a）科学性原则：非学历教育在线课程体系标准的开发，有助于同类型的培

训机构遵循同样的课程体系开发标准，利于同行业培训的互通互补，促进培训的

专业化、高质量发展。

b）前瞻性原则：本标准规定的课程体系框架具有行业前瞻性，充分考虑到

了当前国内外教育信息化的发展趋势，对未来在线课程建设的规范化、系统化具

有指导意义。

3

c）实用性原则：本标准的制定基于大范围的调研，包括国际上不同国家的

课程体系情况和我国国内的各类在线课程平台（系统）中的课程体系情况。在充

分分析国内外现有实际情况的基础上进行标准编制。在标准草案完成后，还需要

遴选部分平台进行试用，以确保标准的实用性及易用性。

d）创新性原则：本标准为国内外首创，ISO曾由挪威提案立项研制，但未能

继续。本系列标准中的GB/T42411.1-2023与国际标准同步立项研制，目前已经

发布，本标准是第4部分。

e）遵循性原则：遵循已有的国家标准、部委标准，凡已有国家标准、行业

标准或团体标准且仍适用的直接引用。

2、解决的主要问题

《信息技术学习、教育和培训在线课程体系第4部分：非学历教育》规定

了非学历教育在线课程体系的信息模型要素，适用于各种非学历教育在线课程体

系的描述，为非学历教育在线课程的开发、管理与应用提供参考依据。

《信息技术学习、教育和培训在线课程体系第4部分：非学历教育》的编

写制定工作对非学历教育在线课程的发展具有重要的意义。首先，可以解决非学

历教育需求面广和课程建设成本高、培训费用高之间的矛盾，以规范的课程体系，

实现课程建设的标准化和资源共享，降低非学历教育的成本，提高质量，使学习

者能充分享受普惠的终身教育，促进再就业，使人民在终身学习中拥有获得感；

其次，可以解决合理构建在线课程体系、资源数字化、课程平台系统之间的信息

交换、资源复用、互联互通互认问题；最后，通过非学历课程体系信息模型，精

确标注培养目标、内容、专业、行业、岗位、适用对象、认证体系，解决非学历

教育课程的准确定位、个性化教学问题。

3、标准主要内容

在遵循GB/T42411.1-2023的基础上，本标准规定了非学历教育课程体系的

信息模型，给出了非学历教育课程体系的结构与基本元素，并指出了非学历教育

课程体系区别于基础教育、高等教育的特色元素。本文件适用于各级各类非学历

教育在线课程体系的描述，为非学历教育在线课程的开发、管理与应用提供参考

依据。

4

本文件在GB/T42411.1-2023规定的信息模型框架基础上，依据非学历教育

的特征，对“基本信息”、“课组”、“课程”、“学习结果认证”4个模块都

进行了扩展。具体内容如下：

“基本信息”扩展：增加8个二级元素：分类、学习基础、首次发布日期、

更新日期、相关依据、相关竞赛、关联岗位、相关课程体系；在二级元素“分类”

下新增2个三级元素：分类体系与类别；在“培养目标”元素下增加2个三级数据

元素：名称和描述。

“课组”扩展：增加1个二级元素：课程数量。

“课程”扩展：增加1个二级元素：课程类型。

“学习成果认证”扩展：增加1个二级元素：认证输出物

三、主要试验[或验证]情况分析

非学历教育包括各种职业培训、就业与再就业培训、员工在职培训、非学历

继续教育、兴趣爱好及综合素养培训等，调研的培训类别有IT、企业管理、英

语、艺术、音乐、体育、书法、各行业职业培训等等。调研的人群范围从幼儿到

老年人。基于如此庞杂的非学历培训市场，为了调研更加全面，非学历课程体系

小组对各大公共平台、头部培训机构平台及各大继续教育学院、兴趣培训机构以

及小组成员所在单位的非学历培训案例等进行了尽可能广泛的收集与调研。

我们已调研的在线培训平台有国家级的平台，如：教育部的国家教育资源公

共服务平台（基础教育、高等教育）、中央电化教育馆的职业技能在线学习平台、

国家开放大学终身教育平台、新华网的终身职业教育培训资历平台、人社部的中

国职业培训在线平台、工信部的工业和信息化部教育与考试中心平台。同时调研

了各类机构培训平台，包括清华大学的学堂在线（企业培训）、奥鹏慕课网（it

类培训）、新东方在线（各级英语培训）、河北省职业培训公共服务平台、时代

光华培训平台、北京继续教育在线学习平台、动因体育小篮球等。

同时，我们40多位标准小组核心成员对身边从事非学历教育培训的人员进

行访谈、调研、收集资料，整理了50多个非学历教育培训的案例，并将这些案

例通过多次会议逐个分析讨论，提炼出非学历教育课程体系的特色元素，以此确

保标准的科学性与适用性。

四、知识产权情况说明

无。

5

五、采用国际标准和国外先进标准情况

目前尚无类似的国际标准。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人

民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》的相关条款相符；与《义

务教育课程设置实验方案》《普通高中课程方案(2017年版)》《普通高中课程方

案(2017年版2020年修订）》《中等职业学校公共基础课程方案》等教育文件和

《GB/T42411.1-2023信息技术学习、教育和培训在线课程体系第1部分：框

架与基本要求》《GB/T36437-2018信息技术学习、教育和培训简单课程编列》

《GB/T36642-2018信息技术学习、教育和培训在线课程》等已发布的国家标

准一致。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

标准编制过程中，广泛征集了专家意见，所有意见均按照标准编制程序进行，

无重大分歧意见。

八、标准性质的建议

建议本标准为推荐性标准，密级为“公开”，鼓励相关的教育机构、学校、

企业试用和采用本标准，以最大效能地在全国推广应用。

九、贯彻标准的要求和措施建议

建议由教育行政主管部门牵头推广本标准，组织企事业单位进行试点应用，

在各级各类培训中增加标准宣贯内容。

建议在各种非学历教育在线课程体系建设中，可以将本标准作为建设依据和

参考。

建议对非学历教育在线课程体系建设和应用实践进行持续跟踪，确保本标准

的先进性。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

6

《信息技术学习、教育和培训在线课程体系第4部分：非学历教育》

编制工作组

2024年2月21日

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国家标准《信息技术学习、教育和培训在线课程体系

第4部分：非学历教育》（草案）编制说明

一、工作简况

1、概述及立项来源

2021年3月份发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035年远景目标纲要》中明确指出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体

系，建设学习型社会。”非学历教育是终身学习体系的重要组成部分。在线课程

是非学历教育的重要教学形式，在线课程体系是依据特定的培养目标，组织相应

学习内容和学习活动的在线课程的总和。

为了解决在建设在线课程平台或系统时如何合理构建课程体系的问题，解决

不同在线课程平台或系统之间的信息交换、资源复用与课程层面的互联互通互认

中存在的部分协调问题，清华大学、华东师范大学、北京邮电大学、中国电子技

术标准化研究院、青岛伟东云教育集团有限公司等院校、机构和企业进行了《在

线课程体系》系列标准的研制，由于不同类型的在线课程体系其特征差别很大，

因此系列标准中规划了5个部分：框架与基本要求、基础教育、高等教育、非学

历教育、职业教育。目前GB/T42411.1-2023《信息技术学习、教育和培训在

线课程体系第1部分：框架与基本要求》已经发布实施，本部分是GB/T42411

的第4部分。

本部分标准在GB/T42411.1-2023规定的信息模型框架基础上，依据非学历

教育的需求和特点，对“基本信息”、“课组”、“课程”、“学习结果认证”

4个模块都进行了扩展。非学历教育指除去基础教育、高等教育、职业教育以外

的全部教育与培训形式。

2023年12月28日，《信息技术学习、教育和培训在线课程体系第4部分：

非学历教育》列入国家标准研制计划项目，项目计划号：20232027-T-469，计划

完成期限：2025年6月28日。

2、主要工作过程

1

2020年7月，工作组开始酝酿制定相关标准，并于2022年4月列入全国信息技

术标准化技术委员会教育技术分技术委员会（CELTSC）下达的2022年第二批标准

研制项目（项目编号：CELTS-202214）。研究团队先后完成了标准工作组组建、

非学历教育课程体系相关标准调研、标准草案起草、国标立项申报等工作，2023

年12月获得国家标准委立项。

主要工作过程如下：

（1）预研究阶段

2020年7月，开始预研究。开展早期案例征集，覆盖了职业培训、儿童课外

素质教育、技能培训等多个非学历教育领域。

2020年9月10日-13日，在三亚召开了在线课程体系标准学术研讨会暨工作组

会议。会议研讨了非学历教育在线课程体系信息模型。

2020年10月，在线课程体系-非学历教育标准工作组召开在线会议，就非学

历教育在线课程体系区别于基础教育、高等教育、职业教育的特色元素进行研讨。

2021年5月，在线课程体系标准工作组在厦门召开专题会议，形成非学历教

育标准的草案初稿。

2021年11月，主要起草人组织组内成员共同讨论，最终形成标准草案并提交

标委会（CELTSC）进行内审。

2022年1月，参加标委会（CELTSC）组织的标准预研究项目立项会并通过立

项。

2022年2月-5月，广泛征集案例，访谈非学历在线课程负责人，充分调研各

种类型非学历教育。主要起草人带领小组成员通过线上会议的方式，根据收集的

案例及访谈进行多次交流，对标准草案进行了编辑修订，完善标准草案。

2022年3月，参加标委会组织的标准内审会并通过评审，会后根据专家评审

意见对草案做了相应修改。

2022年6月，参加信标委标准评审会并通过评审，会后就专家意见进行回复。

2022年7月-12月，起草组按照内审会专家意见对草案再次进行修改，并通过

三次会议讨论及广泛征集案例、访谈，对标准的格式、内容进行编辑修改，形成

了目前的标准草案。

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2023年3月，参加国家标准立项评估会，响应专家提出的问题并提交各项补

充材料。