北京某高校学生宿舍安全管理与紧急情况处理办法

[北京某高校]学生宿舍安全管理与紧急情况处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]学生宿舍内各类安全风险与突发事件，提升学生宿舍安全管理水平和应急处置能力，健全安全管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命与财产安全，维护正常的教学、科研和生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某高校]学生宿舍管理实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍安全管理的统一指挥机构，全面负责学生宿舍安全管理与紧急事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循学校统一领导、院系（部）分级管理、宿舍管理部门具体负责、宿舍长及学生自我管理的原则。各相关单位及负责人是本单位学生宿舍安全管理与紧急事件处置工作的第一责任人，须在职责范围内迅速开展处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展学生宿舍安全隐患排查，强化安全风险研判，建立早期预警机制。加强安全宣传教育，提高学生安全意识和自救互救能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险和事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建学校、院系（部）、宿舍管理部门、辅导员、宿舍长及学生等多主体参与的安全管理网络，建立信息共享、资源整合、协同处置的工作机制。发挥学生自我管理、自我教育、自我服务的作用，形成齐抓共管、群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法依规、公平公正的原则，保护学生生命财产安全，维护学生合法权益，确保处置过程规范有序，防止事态扩大和矛盾激化。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某高校]校内学生宿舍安全管理与紧急情况的处理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者学生宿舍公共财产受到损失，[北京某高校]正常的教学、科研和生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在学生宿舍内或周边区域发生的涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；学生宿舍内发生的邪教非法传教活动、非法组织活动；可能引发影响校园和社会稳定的学生非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在学生宿舍内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件；针对[师生]的盗窃、诈骗、故意伤害、暴力恐怖等违法犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在学生宿舍内或周边区域的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、停电、拥挤踩踏等重大安全事故；学生宿舍内发生的实验室安全事故、网络安全事故；因自然灾害引发的次生灾害影响学生宿舍安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。在学生宿舍内或校园内发生的突发传染病疫情；学生宿舍内发生的群体性食物中毒事件；因环境污染导致学生宿舍区域出现严重影响师生健康的事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、洪水、台风、雷击等自然灾害直接导致学生宿舍损坏或发生人员伤亡的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。在学生宿舍内发生的利用网络攻击宿舍管理系统、窃取学生个人信息等网络犯罪事件；在宿舍内传播有害信息、网络谣言，造成不良影响的事件。

7.考试安全类突发事件。在学生宿舍内发生的涉及重要考试（如研究生入学考试、期末考试等）的作弊行为；因试卷保管不善或信息泄露等影响考试公平性的事件。

8.其他影响学生宿舍安全与稳定的突发公共事件。包括但不限于影响学生宿舍区域安全的群体性纠纷、大型群体性活动引发的秩序混乱事件、以及因不可抗力因素导致的学生宿舍无法正常使用的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍安全管理与紧急事件应对处置的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：主管学生工作、安全保卫的校领导

副组长：学生工作处、保卫处处长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、后勤管理处、教务处、研究生院、各院系（部）负责人、校医院负责人、宿舍管理中心负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学生宿舍内各类突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调各方资源；督导应急处置工作的落实；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在校办公室，负责学生宿舍安全管理与紧急事件处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各专项应急处置工作组的工作；起草相关应急处置文件和报告；收集、整理、分析突发事件信息，提出处置建议；总结应急处置工作经验；组织开展学生宿舍安全宣传教育；督导、检查各部门、各单位落实学生宿舍安全管理与紧急事件处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：学生工作处分管负责人

副组长：保卫处相关副处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件的院系（部）、校医院等。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责学生宿舍内或周边发生涉及师生群体性事件、邪教活动等的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；开展调查取证，配合相关部门处理；做好师生的思想稳定工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：保卫处负责人

副组长：保卫处分管负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、涉及事件的院系（部）、校医院等。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责学生宿舍内发生的盗窃、诈骗、故意伤害、暴力恐怖等治安、刑事案件应急处置；实施现场控制，保护现场；协助公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；做好受害师生的安抚和救助工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：后勤管理处负责人

副组长：保卫处相关副处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、涉及事件的院系（部）、校医院等。

办公室地点：后勤管理处

主要职责：负责学生宿舍内发生的火灾、燃气泄漏、停电、拥挤踩踏、实验室安全事故等事故灾害的应急处置；组织人员疏散和救援；控制危险源，防止次生灾害发生；开展事故调查，总结经验教训。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：校医院负责人

副组长：学生工作处分管负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、涉及事件的院系（部）等。

办公室地点：校医院

主要职责：负责学生宿舍内发生的突发传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件的应急处置；开展疫情监测和报告；组织医疗救治和隔离观察；加强宿舍卫生管理，预防疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管后勤、建设的校领导

副组长：后勤管理处、基本建设处负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、涉及事件的院系（部）等。

办公室地点：校办公室

主要职责：负责因地震、暴雨、洪水、台风等自然灾害导致学生宿舍损坏或发生人员伤亡事件的应急处置；组织人员疏散和救援；开展灾后重建工作；协调相关部门提供支持。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：信息中心负责人

副组长：党委宣传部分管负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、现代教育中心、涉及事件的院系（部）等。

办公室地点：信息中心

主要职责：负责学生宿舍网络与信息安全事件的应急处置；开展网络攻击、病毒传播等事件的处置和溯源；保护学生个人信息安全；维护校园网络正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：教务处负责人

副组长：学生工作处分管负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、现代教育中心、涉及事件的院系（部）等。

办公室地点：教务处

主要职责：负责学生宿舍内发生的涉及重要考试（如研究生入学考试、期末考试等）的作弊行为、试卷失密等事件的应急处置；开展事件调查和处理；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组

组长：校办公室主任

副组长：党委宣传部、保卫处、学生工作处等相关部门负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、现代教育中心、涉及事件的院系（部）等。

办公室地点：校办公室

主要职责：负责突发事件信息的收集、核实、汇总和上报；及时向校内各部门通报事件信息；协调媒体做好信息发布工作；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组各成员单位及宿舍管理中心在日常管理中发现的、或接到报告的突发事件信息，必须遵循以下核心原则报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到报告的部门（单位）是首报单位，负有首要的信息报送责任，须第一时间向校办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，全面反映事件情况。

（5）续报要求。对于事件发展较为复杂或持续时间较长的事件，首报单位须根据事件进展，按照规定时限和要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

学生宿舍突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）部门（单位）报告：最先发现或接到报告的部门（单位）立即将初步信息（包含应急信息核心要素清单中的关键要素）电话报告校办公室，并立即核实事件情况。

（2）校办公室汇总上报：校办公室接到报告后，立即核实信息，必要时进行初步研判，并将事件信息报告领导小组组长、副组长，同时按照领导小组的指示和要求，及时将事件信息书面报送上级主管部门。

（3）领导小组决策：领导小组根据事件信息，迅速研判事件性质、级别，决定启动相应应急预案，并指挥、协调应急处置工作。

（4）上级报告：根据事件级别和上级要求，校办公室或领导小组指定的部门负责向上级主管部门（如市委、市政府、教育主管部门等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，校办公室应在接到报告后，立即按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）初报：在2小时内完成书面初报，报送内容包括事件发生的基本情况、已采取措施等核心要素。

（2）续报：根据事件进展，在规定时限内完成书面续报，补充事件进展、处置情况、影响评估等详细信息。

（3）终报：事件处置完毕后，在规定时限内完成书面终报，报告事件处置结果、原因分析、经验教训等。

4.应急信息核心要素清单

报送的学生宿舍突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间；

（2）地点：事件发生的具体位置（楼号、房间号、区域等）；

（3）规模：事件涉及的人数、范围等；

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数等）；

（5）起因：事件发生的初步原因分析；

（6）评估：事件性质、级别、危害程度、发展趋势的初步评估；

（7）措施：已经采取的应急处置措施；

（8）进展：事件发展情况、处置进展；

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题；

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是群体性疫情）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防安全、港澳台地区重大突发事件、重要外交活动中的突发事件等。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、舆情、群体性事件苗头等预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门须加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险研判、隐患排查、值班值守等制度的落实，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对studentdormitoryemergencyplans进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、学校实际情况调整、以及突发事件处置经验教训，及时更新和完善各类应急预案，形成覆盖各类突发事件、不同响应级别的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强学生宿舍安全管理队伍、应急处置队伍（如义务消防队、医疗救护队等）的建设，明确队伍职责，优化人员结构，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织学生宿舍管理人员、学生、宿管员等开展应急知识培训和技能演练，包括安全疏散、自救互救、消防灭火、急救处理等，提高[师生]的安全意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据学生宿舍实际需要和突发事件应对要求，储备必要的应急物资，包括但不限于照明设备、消防器材、急救药品、通讯设备、生活必需品等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资充足、完好、可供随时调用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏程度等因素，将学生宿舍突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或导致学校停课一周以上，或严重影响学校声誉，或需要动用学校应急资源难以控制的事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或导致学校停课3天以上一周以下，或造成较严重影响学校声誉，或需学校主要领导现场指挥的事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或导致学校停课1天以上3天以下，或造成一定影响学校声誉，或需学校分管领导现场指挥的事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或导致学校停课1天以下，或造成较小影响学校声誉，或由学校相关部门负责人现场指挥的事故。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，相关责任人或部门应立即核实情况，并根据事件的性质、危害程度和影响范围，按照以下程序启动应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息电话报告校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动学校层面I级突发事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。校办公室必须在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门，并视情请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息电话报告校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动学校层面II级突发事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。校办公室必须在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息电话报告校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速启动学校层面III级突发事件应急预案。领导小组视情决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。校办公室必须在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息电话报告校办公室，校办公室在接报后立即向领导小组相关成员报告，并迅速启动学校层面IV级突发事件应急预案。事发部门或相关院系负责组织开展现场处置工作，并及时向校办公室报告事件进展。校办公室必须在1小时内将事件信息书面报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大或次生灾害（事件）发生。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的具体情况、原因、影响范围和事态发展趋势。

（3）及时上报信息。根据事件发展变化，及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息，为决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的统一部署，适时向师生发布事件信息和处置进展，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的时效性、准确性和完整性，须建立健全并落实学生宿舍突发事件信息管理机制，完善信息传输渠道，保障信息传输设施和通讯设备处于良好运行状态，确保通讯畅通无阻。建立与上级主管部门、公安机关、医疗急救机构等的应急通讯联络机制，确保信息传递的畅通与安全。明确信息报送流程、时限和责任人，确保信息及时、准确、规范地传递至相关领导和部门。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将学生宿舍突发事件应急保障经费纳入学校年度预算，确保应急准备和处置经费来源稳定、保障有力。经费使用遵循统筹安排、专款专用、动态调整的原则，优先保障应急物资储备、设施设备维护、人员培训演练和应急处置工作。建立应急经费使用审批和监管机制，确保资金使用规范、高效。

2.物资保障。建立学生宿舍应急物资储备制度，根据突发事件类型、影响范围和处置需求，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量及存放地点。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。建立健全应急物资出入库管理制度，明确保管责任部门和责任人，确保物资管理规范有序。对于医疗药品、特种器材等特殊应急物资，指定专人负责保管，并建立台账，确保其安全、有效。制定应急物资调配方案，确保应急需要时物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由校领导、相关部门负责人、专业人员、经过培训的志愿者以及宿管人员构成的应急保障队伍。明确队伍职责，加强日常管理和培训，确保队伍结构优化、人员专业精干、反应迅速。完善人员调配机制，明确各类突发事件处置人员的选拔标准和培训要求，确保应急处置力量充足、素质过硬。加强与校内各部门、兄弟院校、专业机构等的合作，建立人员互助机制。

2.技术保障。加强应急技术的研发与应用，提升应急处置的科技含量。建立突发事件预警监测系统，提高风险识别和隐患排查的智能化水平。加强应急通信、信息处理、医疗救护、消防、工程抢险等应急技术与设备设施建设，提升应急处置的科技支撑能力。建立专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织学生宿舍管理人员、宿管员、学生骨干、专业救援队伍等开展应急处置知识与技能培训，内容涵盖突发事件预防、信息报告、先期处置、自救互救、心理疏导等方面。采用线上线下相结合的方式开展培训，提高培训的覆盖面和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的协同配合能力，检验应急装备和物资的适用性。演练内容应贴近实战，注重检验信息报告、指挥协调、现场处置等环节。建立演练评估机制，及时总结经验教训，持续完善应急预案和处置措施。鼓励各部门、各院系、各年级开展形式多样的应急演练活动，营造浓厚的安全防范氛围。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件预防预警、应急处置和后期恢复工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件全过程的管理制度体系，包括安全管理制度、隐患排查制度、应急信息报送制度、应急处置预案体系、应急物资管理制度、应急演练制度、责任追究制度等，为突发事件预防与处置提供制度依据。

2.组织保障。明确各级组织及人员的职责分工，构建权责清晰、运转高效的应急组织体系。加强应急队伍建设，配备专业人员