社会救助合同

社会救助合同一、法律依据社会救助合同的订立与履行以《社会救助暂行办法》为基础框架，该办法确立了“托底线、救急难、可持续”的基本原则，明确了最低生活保障、特困人员供养、医疗救助等八项救助内容的实施标准。2025年提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国社会救助法（草案）》进一步强化了救助制度的法治化属性，要求县级以上人民政府建立统一领导、多部门协同的管理机制，并通过家庭经济状况查询核对平台实现精准救助。地方层面，沈阳市自2025年起将城乡居民最低生活保障标准上调至850元/月，特困人员、孤儿等群体的救助标准按比例同步提高；辽宁省通过“辽事通”App实现救助申请、审核、发放全流程数字化，建立低收入人口动态监测机制，为合同履行提供技术支撑。二、合同主体（一）救助方县级以上人民政府民政部门为社会救助合同的主导主体，负责统筹政策实施与监督；乡镇人民政府（街道办事处）具体承担受理申请、入户调查、动态核查等职责；村（居）民委员会协助开展信息采集与政策宣传。此外，教育、医疗、住房等部门根据专项救助类型参与合同履行，例如教育行政部门负责落实教育救助中的学费减免，卫生健康部门协同推进医疗救助待遇兑现。（二）受助方需满足户籍、收入、财产三重条件：具有本地户籍或持有居住证的常住人口；家庭人均月收入低于当地低保标准（如苏州市2025年低保标准为850元/月，收入计算时可扣除重病重残刚性支出的100%及非义务教育阶段学费的50%）；家庭财产符合规定，如金融资产不超过24个月低保标准、居住用房不超过1套、无5万元以上机动车等。特殊群体可单独申请，包括一级/二级重度残疾人、三级精神/智力残疾人，以及患重病且家庭收入在低保标准2倍以内的人员。三、核心条款（一）救助类型与标准最低生活保障：实行差额补助，计算公式为“低保金=（低保标准-家庭人均收入）×保障人数”。例如，沈阳市某家庭3人，人均月收入500元，低保金为（850-500）×3=1050元/月。对“单人保”对象，重病患者按低保标准120%差额发放，残疾人按75%保底发放。特困人员供养：包含基本生活保障与照料护理两部分。黄冈市2025年分散供养城市特困人员标准为1458元/月（基本生活948元+照料护理510元），完全丧失自理能力的集中供养人员照料护理标准达1891元/月。专项救助：医疗救助覆盖住院自付费用的60%-90%，教育救助对义务教育阶段学生提供“两免一补”，住房救助通过公租房配租或租赁补贴实现。（二）申请与审核流程申请材料：申请人需提交身份证、家庭经济状况核对授权书、信用承诺书，以及重病/残疾证明、学费单据等补充材料。通过“苏易助”“辽事通”等平台可线上提交，实现“零跑腿”办理。审核程序：乡镇（街道）在受理后10个工作日内完成入户调查与信息核对，通过跨部门数据共享核查房产、车辆、社保缴纳等信息。对符合条件的，公示7日后报县级民政部门确认；不符合条件的，书面说明理由并告知救济途径。（三）权利与义务救助方义务：按时足额发放救助金（每月10日前通过银行转账支付）、提供政策咨询服务、保护受助方隐私。例如，辽宁省规定救助信息仅用于审核与管理，不得向无关第三方披露。受助方义务：如实申报家庭收入、财产及人口变动情况；参与定期核查，配合提供医疗票据、收入证明等材料；对收入超过标准或死亡的，需在15日内主动报告。四、动态管理（一）定期核查根据家庭经济稳定性实行分类管理：对收入来源固定的全额保障对象每年核查1次；对收入波动较大的差额保障对象每半年核查1次；对“单人保”对象重点监测就业、医疗费用变化。核查方式包括大数据比对（如社保缴费记录、个税申报）与入户调查结合，确保信息真实。（二）调整机制当受助家庭收入超过低保标准但仍在1.5倍以内（即低保边缘家庭），可保留救助待遇6个月作为“缓冲期”；因就业、拆迁等原因收入显著增加的，从次月起停发低保金，并书面通知退出理由。对家庭财产超标但属临时困难（如6个月内为治病举债）的，经备案可暂不取消救助。（三）失信惩戒受助方若隐瞒收入、虚构困难骗取救助，将被纳入社会信用体系黑名单，5年内不得再次申请；情节严重的，由民政部门追回非法所得并追究法律责任。例如，某家庭隐瞒子女就业收入领取低保，需退还多领资金并按银行同期贷款利率支付利息。五、争议解决（一）行政救济受助方对救助决定不服的，可在收到书面通知之日起60日内向本级人民政府或上一级民政部门申请行政复议；对复议结果仍有异议的，可在3个月内提起行政诉讼。复议与诉讼期间，不停止原救助决定的执行，但家庭确实陷入紧急困境的，可申请先行支付部分救助金。（二）基层调解乡镇（街道）设立社会救助纠纷调解委员会，由民政干部、法律顾问、群众代表组成，对家庭经济状况认定、救助标准调整等争议进行调解。调解达成一致的，制作《调解协议书》并监督履行；调解不成的，引导通过法律途径解决。（三）监督渠道县级民政部门设立24小时投诉举报电话，对群众反映的“应保未保”“优亲厚友”等问题，15个工作日内核查反馈。同时，每年随机抽查20%的救助对象，邀请审计部门开展专项审计，确保资金使用合规。六、特殊条款（一）紧急救助对遭遇自然灾害、重大疾病等突发困难的家庭，可申请“先行救助”，乡镇（街道）在24小时内发放临时救助金（最高不超过当地3个月低保标准），事后补充完善申请材料。例如，沈阳市规定因火灾导致住房损毁的家庭，可一次性获得2550元（3个月低保标准）紧急救助。（二）服务类救助除资金补助外，合同可约定提供实物救助（如米面油等生活物资）、技能培训（如家政、电商课程）、心理疏导等服务。特困人员可自主选择分散供养或集中供养，集中供养对象享受免费食宿、医疗护理等一体化服务，其个人财产由民政部门代管，去世后依法处理。（三）跨区域协作省内流动人口可凭居住证在居住地申请救助，执行户籍地标准但由居住地协助办理。例如，户籍在锦州的残疾人在沈阳居住，可通过“省内通办”提交申请，由锦州民