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文档简介
[杭州某社区]社区公共卫生服务与疾病预防控制规范第一章总则
第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某社区]辖区内突发公共卫生事件,提高社区快速反应和应急处理能力,健全公共卫生事件应急机制,最大程度地减少突发事件及其造成的损害,保障[居民]生命安全和身体健康,维护正常的生活秩序,保护[居民]财产安全,维护[社会]稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规和国家政策文件,结合本社区实际,制定本规范。
第二条工作原则
1.统一指挥与快速反应机制。本社区成立公共卫生事件应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、物资保障等快速反应机制,确保突发公共卫生事件信息畅通,指挥调令迅速传达,应急处置及时有效,做到快速响应、科学处置。
2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则,社区指挥部负责辖区内突发公共卫生事件的统一指挥协调。明确社区、驻区单位及相关责任人职责,形成各司其职、各负其责、协同配合的应急处置格局。社区主要负责人是辖区内突发公共卫生事件防控工作的第一责任人。
3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针,强化公共卫生宣传教育,提高居民自我防护意识和能力。加强日常监测,建立健全风险评估、研判机制,做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗,迅速控制疫情蔓延,最大限度降低疫情影响。
4.系统联动与群防群控。建立社区、驻区医疗机构、企事业单位、志愿者组织等多元主体参与的联动机制,形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置合力。动员和引导居民积极参与公共卫生事件的防控工作,构建全民参与、群防群控的社会共防共治格局。
5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中,必须严格依照法律法规和政策规定,区分不同性质、不同规模的突发公共卫生事件,采取相应措施。要切实保护居民的生命安全和身体健康,依法保障居民的合法权益,做到处置措施科学合理、程序规范、公开透明,确保应急处置工作依法依规、合情合理。
第三条适用范围
本规范适用于[杭州某社区]辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。本规范所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害,或是公共财产受到损失,[辖区内]正常生活秩序受到影响,[社会]稳定受到损害的事件等,主要包括以下几个方面:
1.社会安全类突发事件。包括:辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件,各类邪教、非法组织的非法传教活动、破坏活动,[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。
2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大影响的重大治安和刑事案件,针对[居民]的各类恐怖袭击事件。
3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故,安全生产事故,重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括:在辖区内发生的突发公共卫生事件;辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。
5.自然灾害类突发事件。包括:暴雨、洪水、台风、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。
6.网络与信息安全类突发事件。包括:利用社区网络或媒体发布有害信息,进行反动、煽动性等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动;窃取社区居民信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。
7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。
8.其他影响安全稳定的公共事件。
第二章应急组织体系及职责
第四条突发事件应急组织体系
[杭州某社区]成立突发事件处置工作领导小组(以下简称领导小组),统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。领导小组下设办公室,并设立以下八个专项应急处置工作组:
1.社会安全类突发事件应急处置工作组;
2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组;
3.事故灾害类突发事件应急处置工作组;
4.公共卫生类突发事件应急处置工作组;
5.自然灾害类突发事件应急处置工作组;
6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组;
7.考试安全类突发事件应急处置工作组;
8.信息工作组。
第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责
组长:社区党委书记、社区主任
副组长:社区分管负责人
成员:社区党委办公室、社区居委会、社区服务站、社区卫生服务中心、辖区各企事业单位、物业服务机构等单位主要负责人。
领导小组职责:
1.负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发公共卫生事件的应急响应行动;
2.审定应急处置工作方案,下达应急处置工作任务;
3.协调解决应急处置工作中的重大问题;
4.适时宣布启动和终止应急响应;
5.重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。
第六条领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室设在社区党委办公室,负责日常工作。
领导小组办公室的主要职责:
1.负责收集、分析、上报辖区内突发公共卫生事件的相关信息;
2.根据事件情况,协助领导小组提出应急处置的指导意见和具体措施;
3.协调各工作组、成员单位开展应急处置工作;
4.负责应急处置工作的督导检查,确保各项措施落实到位;
5.组织开展事件后的调查评估和总结经验工作;
6.负责与上级部门及新闻媒体的沟通联络。
第七条处置工作组及主要职责
1.社会安全类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区党委办公室主要负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、社区卫生服务中心、相关企事业单位、物业服务机构等单位相关人员组成。
办公室设在社区党委办公室。
主要职责:
1.负责维护辖区社会治安秩序,预防和处置因突发公共卫生事件引发的群体性事件;
2.开展宣传教育,引导居民理性应对突发公共卫生事件;
3.协助相关部门开展事件调查,收集相关信息。
2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区派出所所长担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、社区卫生服务中心等单位相关人员组成。
办公室设在社区派出所。
主要职责:
1.负责实施现场警戒,维护现场秩序,保护现场证据;
2.开展现场调查,收集线索,配合公安机关开展案件侦破工作;
3.负责人员疏散和安置工作。
3.事故灾害类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区安全生产负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区城管、社区派出所、社区消防、相关企事业单位、物业服务机构等单位相关人员组成。
办公室设在社区安全生产办公室。
主要职责:
1.负责开展事故灾害的预防工作,落实安全防范措施;
2.组织开展事故灾害的应急处置,实施抢险救援工作;
3.负责事故灾害的善后处理工作。
4.公共卫生类突发事件应急处置工作组
组长:由社区卫生服务中心主任担任
副组长:由社区分管负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、社区卫生服务中心、辖区学校、养老机构等单位相关人员组成。
办公室设在社区卫生服务中心。
主要职责:
1.负责开展突发公共卫生事件的监测、预警和报告工作;
2.组织开展人员排查、隔离和救治工作;
3.负责开展健康教育宣传,提高居民自我防护意识和能力;
4.负责医疗物资的储备和调配工作。
5.自然灾害类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区分管负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区城管、社区派出所、社区消防、相关企事业单位、物业服务机构等单位相关人员组成。
办公室设在社区党委办公室。
主要职责:
1.负责开展自然灾害的监测、预警和报告工作;
2.组织开展自然灾害的应急处置,实施抢险救援工作;
3.负责受灾人员的疏散和安置工作。
6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区党委办公室主要负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、社区卫生服务中心等单位相关人员组成。
办公室设在社区党委办公室。
主要职责:
1.负责开展网络与信息安全的监测和预警工作;
2.组织开展网络与信息安全的应急处置,实施信息封锁和病毒清除工作;
3.负责维护辖区网络与信息安全,保障居民的正常生活秩序。
7.考试安全类突发事件应急处置工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区教育负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、辖区学校等单位相关人员组成。
办公室设在社区教育办公室。
主要职责:
1.负责维护考试秩序,预防和处置考试期间的突发事件;
2.开展考试安全宣传教育,提高考生安全意识;
3.负责考试期间的应急处置工作。
8.信息工作组
组长:由社区分管负责人担任
副组长:由社区党委办公室主要负责人担任
成员:由社区党委办公室、社区派出所、社区居委会、社区卫生服务中心等单位相关人员组成。
办公室设在社区党委办公室。
主要职责:
1.负责收集、整理、分析辖区内突发公共卫生事件的相关信息;
2.负责信息上报和发布工作,及时向居民发布事件信息和应对指南;
3.负责与上级部门及新闻媒体的沟通联络。
第三章预防和预警机制
第八条预防预警信息管理规范
为确保辖区内突发公共卫生事件信息报送的及时、准确、全面,为应急处置工作提供有力支撑,特制定本规范。
1.信息报送的核心原则
1.1及时性。信息报送必须迅速及时,确保第一时间掌握事件动态。
1.2首报意识。各责任单位必须具备首报意识,事件发生后第一时间向指定部门报告初始信息。
1.3真实性。报送信息必须客观真实,不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。
1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素,确保信息全面、完整。
1.5续报要求。事件情况发生变化或处置进展时,必须按规定进行续报,直至事件结束。
2.信息报送流程
2.1[辖区内]信息报送流程。各责任单位发现或接到突发公共卫生事件信息后,应立即核实情况,并在第一时间向[杭州某社区]党委办公室报告。党委办公室接到报告后,应立即进行初步研判,核实信息,并视情况立即向领导小组组长报告,同时根据领导小组指示进行处置和信息传递。根据事件级别和性质,由领导小组决定是否及如何向上级主管部门报告。
2.2紧急信息报送流程。对于重大突发事件,党委办公室应在接到报告后,立即启动紧急报送程序。首先,在事发后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息,随后在2小时内完成书面报告,并按规定将信息报送至上级主管部门。
3.紧急书面信息报送流程
3.1报送内容。紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容,并力求简洁明了,突出重点。
3.2报送方式。采用内部网络系统、加密邮件或机要传递等方式进行报送,确保信息安全。
3.3报送时限。书面报告必须在事发后2小时内送达省委办公厅和上级主管部门。
4.应急信息核心要素清单
4.1时间:事件发生的确切时间(年、月、日、时、分)。
4.2地点:事件发生的具体地理位置(详细到街道、社区、楼栋、房间等)。
4.3规模:事件影响的范围和涉及的人数(如确诊人数、疑似人数、密切接触人数等)。
4.4伤亡:事件造成的直接人员伤亡情况(死亡人数、重症人数、轻伤人数等)。
4.5起因:事件发生的初步原因分析或可疑原因。
4.6评估:对事件性质、发展趋势和潜在风险的初步评估。
4.7措施:已采取的应急处置措施及其效果。
4.8进展:事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。
4.9联系人:负责信息联络的人员姓名和联系方式。
5.规定须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单
5.1重大自然灾害:如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。
5.2重大事故灾难:如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。
5.3重大公共卫生事件:如传染病疫情(特别是新发传染病或不明原因疾病)爆发、群体性不明原因疾病等。
5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态:如涉及国家安全、领土完整、统一等重要紧急事件。
5.5重大预警动向:如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。
5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况:如重大刑事案件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。
第九条预防预警行动
在[杭州某社区]突发事件处置工作领导小组(以下简称领导小组)的统一部署下,各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动:
1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下,加强日常值守,定期检查评估应急工作机制的运行情况,及时发现并解决存在的问题,确保应急机制处于良好备用状态。
2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门,根据法律法规更新、上级要求变化、社区实际情况以及突发事件发生后的经验教训,定期对辖区内各类突发公共卫生事件应急预案进行修订和完善,确保预案的科学性、针对性和可操作性。
3.加强应急队伍建设。领导小组应统筹协调,指导各专项应急处置工作组及相关部门,加强应急队伍的建设和管理,明确队伍人员构成和职责分工,开展应急技能培训,提高队伍的应急处置能力和水平。
4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应结合辖区实际和不同类型突发公共卫生事件的特点,定期组织针对性的应急培训,提升相关人员应对突发事件的意识和能力。同时,应定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练,检验预案的可行性,检验队伍的实战能力,并总结演练经验,进一步完善应急预案和处置流程。
5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织相关部门,根据应急预案的要求和辖区常住人口数量,科学制定应急物资储备计划,确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。同时,应建立应急物资管理制度,明确物资的采购、储存、发放、维护等环节的责任主体和工作流程,定期检查维护储备物资,确保需要时能充足、及时供应。
第四章应急响应
第十条按事件等级响应
1.事件等级划分
1.1I级事件(红色预警):特别重大突发事件是指对辖区内造成特别严重危害,造成或可能造成重大人员伤亡(如造成[居民]死亡数十人以上或出现人传人且疫情迅速扩散的传染病疫情)、重大财产损失或严重环境污染,并可能影响[社会]稳定的事件。具体判定标准包括:辖区内发生[居民]死亡数十人以上且出现人传人的重大传染病疫情;发生造成重大人员伤亡和财产损失的重大事故灾难(如重大爆炸、垮塌、严重环境污染事件);发生造成严重危害[居民]生命财产安全、严重影响[社会]秩序的特别重大群体性事件。
1.2II级事件(橙色预警):重大突发事件是指对辖区内造成严重危害,造成或可能造成较多人员伤亡(如造成[居民]死亡多人或出现聚集性发病但疫情未迅速扩散的传染病疫情)、较大财产损失或较重环境污染,并可能影响[社会]稳定的事件。具体判定标准包括:辖区内发生[居民]死亡多人或出现聚集性发病但疫情未迅速扩散的传染病疫情;发生造成较多人员伤亡和较大财产损失的较大事故灾难(如较大规模爆炸、火灾、自然灾害等);发生造成较严重危害[居民]生命财产安全、影响[社会]秩序的较大群体性事件。
1.3III级事件(黄色预警):较大突发事件是指对辖区内造成一定危害,造成或可能造成一定人员伤亡(如造成[居民]死亡数人或出现局部聚集性发病的传染病疫情)、一定财产损失或轻度环境污染,并可能影响[社会]稳定的事件。具体判定标准包括:辖区内发生[居民]死亡数人或出现局部聚集性发病的传染病疫情;发生造成一定人员伤亡和财产损失的较大事故灾难(如一般性爆炸、火灾、自然灾害等);发生造成一定危害[居民]生命财产安全、影响[社会]秩序的较大群体性事件。
1.4IV级事件(蓝色预警):一般突发事件是指对辖区内造成轻度危害,造成或可能造成少量人员伤亡、轻微财产损失或轻微环境污染,影响范围有限,[社会]稳定风险较低的事件。具体判定标准包括:辖区内发生[居民]少量死亡或出现散发病例的传染病疫情;发生造成少量人员伤亡和轻微财产损失的一般事故灾难(如一般性交通事故、小型火灾等);发生造成一定危害[居民]生命财产安全、影响[社会]秩序但影响范围有限的事件。
2.各级事件应急响应程序
2.1特别重大事件(I级)应急响应
特别重大事件(I级)发生后,必须立即启动最高级别应急响应程序:
(1)信息报告:事发部门或个人必须在20分钟内向[杭州某社区]党委办公室报告初步情况。党委办公室在接到报告后,必须在20分钟内向领导小组组长报告,并立即启动社区突发公共卫生事件应急处置指挥部(以下简称指挥部)和相应应急预案。指挥部成立后,必须在1小时内将事件基本情况(包括时间、地点、事件类型、初步伤亡情况、可能影响范围等)通过电话和加密渠道向市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门报告,并根据上级指示开展后续工作。
(2)现场处置:指挥部立即启动,迅速派出现场指挥部成员和各专项应急处置工作组(如公共卫生组、安全保卫组、后勤保障组等)赶赴现场,开展先期处置工作。核心动作包括:划定警戒区域,维持现场秩序,开展人员疏散和安置,组织现场排查和采样检测,实施医疗救治和卫生防疫措施,收集、核实、分析相关信息,并根据事态发展及时调整应对策略。
(3)信息发布与舆论引导:指挥部负责统一发布权威信息,及时、准确、客观地向社会公布事件信息和处置进展。加强舆情监测和引导,及时回应社会关切,防止谣言传播,维护[社会]稳定。
2.2重大事件(II级)应急响应
重大事件(II级)发生后,必须立即启动二级应急响应程序:
(1)信息报告:事发部门或个人必须在20分钟内向[杭州某社区]党委办公室报告初步情况。党委办公室在接到报告后,必须在20分钟内向领导小组组长报告,并立即启动指挥部和相应应急预案。指挥部成立后,必须在1小时内将事件基本情况通过电话和加密渠道向市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门报告。
(2)现场处置:指挥部立即启动,迅速派出现场指挥部成员和各专项应急处置工作组赶赴现场,开展先期处置工作。核心动作包括:设立现场临时指挥部,协调各方力量,开展人员排查、隔离和救治,加强环境卫生消毒和物资供应保障,实施交通管制和人员疏导,开展信息收集和核实工作。
(3)信息发布与舆论引导:指挥部负责统一发布权威信息,及时、准确、客观地向社会公布事件信息和处置进展。加强舆情监测和引导,及时回应社会关切,防止谣言传播,维护[社会]稳定。
2.3较大事件(III级)应急响应
较大事件(III级)发生后,必须立即启动三级应急响应程序:
(1)信息报告:事发部门或个人必须在20分钟内向[杭州某社区]党委办公室报告初步情况。党委办公室在接到报告后,必须在20分钟内向领导小组组长报告,并立即启动指挥部和相应应急预案。指挥部成立后,必须在1小时内将事件基本情况通过电话和加密渠道向市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门报告。
(2)现场处置:指挥部立即启动,迅速派出现场指挥部成员和各专项应急处置工作组赶赴现场,开展先期处置工作。核心动作包括:组织力量进行现场警戒和秩序维护,开展人员排查、健康监测和信息核实,配合专业机构开展应急处置,提供必要的医疗救助和心理疏导,维护现场正常生产生活秩序。
(3)信息发布与舆论引导:指挥部负责统一发布权威信息,及时、准确、客观地向社会公布事件信息和处置进展。加强舆情监测和引导,及时回应社会关切,防止谣言传播,维护[社会]稳定。
2.4一般事件(IV级)应急响应
一般事件(IV级)发生后,必须立即启动四级应急响应程序:
(1)信息报告:事发部门或个人必须在20分钟内向[杭州某社区]党委办公室报告初步情况。党委办公室在接到报告后,必须在20分钟内向领导小组组长报告,并视情况启动相应应急预案。根据事件发展,及时向上级主管部门报告处置情况。
(2)现场处置:社区相关职能部门和网格员立即到达现场,开展先期处置工作。核心动作包括:迅速了解事件情况,开展必要的现场处置措施(如秩序维护、信息核实、人员安抚等),配合专业机构进行现场处置,并及时上报处置进展。
(3)信息发布与舆论引导:根据需要,由社区相关职能部门在指挥部统一协调下,及时、准确、客观地发布相关信息,回应社会关切,防止谣言传播,维护[社会]稳定。
3.现场指挥部核心任务
3.1控制事态。迅速采取措施控制现场,防止事态扩大和蔓延,维护现场秩序稳定。
3.2掌握进展。密切关注事件发展态势,及时收集、分析和研判信息,准确掌握事件动态。
3.3及时报告。严格按照信息报送规定,及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调支持的事项。
3.4适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要,在指挥部统一协调下,适时发布权威信息,加强舆情监测和引导,回应社会关切,维护[社会]稳定。
第五章应急保障
第十一条通讯与信息保障
1.1信息收集机制。建立健全多渠道、全方位的信息收集网络,明确信息收集的范围、标准和流程。充分利用社区网格员、志愿者、居民信息员等力量,及时、准确、全面地收集辖区内各类可能引发或发生的突发公共卫生事件信息。
1.2信息传递机制。完善信息传递渠道,确保信息在社区内部以及与上级主管部门、相关部门之间快速、安全、准确传递。优先保障应急信息的有线通信渠道畅通,并建立无线通信备份机制。制定信息传递优先顺序,明确信息传递的责任主体、时限要求。
1.3信息报送机制。严格遵循信息报送的层级、时效和内容要求,确保突发公共卫生事件信息及时、准确、规范地报送至上级主管部门。明确各类事件的信息报送标准,规范信息报送的格式和流程,建立信息核查与核销制度,确保信息报送的真实性、准确性和完整性。设定不同级别信息的报送时限,并对迟报、漏报、瞒报行为进行责任追究。
1.4信息处理机制。建立健全信息分析研判机制,对收集到的信息进行及时处理、分析、评估,研判事件性质、发展趋势和潜在影响。明确信息处理的责任主体和工作流程,确保信息处理的科学性、时效性和针对性。建立信息共享机制,确保相关信息能够及时共享给相关单位和人员,为应急处置提供决策支持。
1.5通讯设备保障。确保社区应急指挥系统、通信网络、应急广播系统等通讯设备处于良好运行状态,定期进行维护保养和检测,建立设备备份和应急调配机制。制定通讯保障预案,明确通讯保障的组织架构、职责分工和应急处置流程。配备必要的应急通讯设备,如对讲机、卫星电话等,并确保电池、油料等物资充足。
第十二条物资与资金保障
2.1资金保障。将突发公共卫生事件应急处置经费纳入社区年度财政预算,并根据事件发生后的实际需要,及时追加应急经费。建立健全应急经费管理办法,明确经费使用范围、审批程序和监督机制,确保资金使用规范、高效、安全。加强应急经费的审计监督,确保资金使用效益最大化。
2.2物资储备制度。建立和完善辖区内关键应急物资储备制度,明确储备物资的种类、数量、保管要求、维护方式和补充机制。储备物资应涵盖医疗救治、消毒防疫、应急生活必需品、个人防护、应急救援等类别,确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。
2.3物资管理。明确应急物资的储备场所、保管责任单位、保管人员及职责,建立健全物资出入库管理制度、定期检查维护制度和应急调配机制。指定专人负责应急物资的日常管理和维护,确保物资存放安全、整洁、有序。定期对储备物资进行检查,及时补充和更新,确保应急物资处于随时可用的状态。
2.4物资调配。建立应急物资紧急调配机制,明确调配的启动条件、审批程序和配送方式。根据事件发生后的应急需求,及时协调相关部门,快速、高效地调配应急物资。明确物资需求计划、调拨程序、运输保障和接收确认等环节的责任主体和工作流程。
第十三条人员与技术保障
3.1人员队伍保障。组建[杭州某社区]突发公共卫生事件应急预备队,作为社区应急处置的骨干力量。预备队由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、志愿者、物业公司工作人员、辖区相关企事业单位人员等组成,并根据事件需要,吸纳专业技术人员和志愿者参与。明确预备队的组织架构、人员构成、职责分工和行动规范,并建立人员培训和考核机制,定期组织培训和演练,提升队伍的专业化水平和应急处置能力。
3.2技术支撑保障。加强社区公共卫生应急技术能力建设,配备必要的监测预警、检验检测、医疗救治、信息通讯等设备和技术平台。建立健全技术专家库,组建专业技术小组,为突发公共卫生事件的应急处置提供技术指导和支持。加强社区公共卫生应急技术的应用研究,提升应急处置的科技含量和智能化水平。
第十四条培训与演练保障
4.1培训保障。制定并实施社区突发公共卫生事件应急处置培训计划,定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的专业知识和技能培训。培训内容应涵盖突发公共卫生事件的分类、危害辨识、监测预警、应急处置流程、个人防护、心理援助、信息报告、舆情引导等方面。采用多种培训方式,如集中授课、案例分析、现场实操等,提升培训的针对性和实效性。
4.2演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的突发公共卫生事件应急模拟演练,检验应急预案的可行性,检验队伍的实战能力。演练应注重贴近实战,模拟突发公共卫生事件的真实情境,检验社区应急响应体系、信息报告机制、物资调配机制、指挥协调机制等的运行效果。制定演练方案,明确演练目标、场景设置、组织分工、评估标准等内容。根据演练评估结果,修订完善应急预案,提升社区应急处置能力。
4.3交流协作。鼓励和支持社区与上级主管部门、医疗机构、科研院所、相关企事业单位等建立应急交流协作机制。通过举办研讨会、开展联合演练、建立信息共享平台等方式,加强沟通协调,促进资源共享,提升协同应对突发公共卫生事件的能力。
第五章应急保障
第十五条加强保障建设
1.制度保障。建立健全突发公共卫生事件应急处置相关规章制度,明确应急组织架构、职责分工、信息报告、物资管理、应急响应、后期处置、责任追究等方面的要求,形成权责明确、程序规范、运转高效的应急处置制度体系。
1.组织保障。明确社区突发公共卫生事件应急指挥体系,设立社区突发公共卫生事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),指挥部下设各专项应急处置工作组,并明确各工作组职责与任务。完善社区应急队伍体系,组建社区应急预备队,并明确队伍构成、培训、演练、管理等方面的要求。
1.物资保障。按照“统一领导、分级负责、条块结合、分工协作”的原则,建立社区应急物资储备制度,明确物资种类、数量、保管、维护、调配等环节的责任主体和工作流程,确保应急物资储备充足
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