四川某灾区地震灾害应急救援与恢复重建规划

[四川某灾区]地震灾害应急救援与恢复重建规划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理四川省某灾区地震灾害事件，提升应急响应能力，健全应急救援与恢复重建机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障灾区[居民]生命和财产安全，维护灾区正常的生产、生活、医疗秩序，确保灾区社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合灾区实际，制定本规划。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。灾区设立地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥、协调灾区地震灾害应急救援与恢复重建工作。建立健全体制完善、响应迅速、运转高效的应急指挥体系，确保第一时间启动应急响应，实现信息畅通、指挥到位、资源统筹、力量集结，最大限度缩短应急救援时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，指挥部统一领导，灾区各级政府（含县级、乡镇级）为主责单位，负责本行政区域内地震灾害应急救援与恢复重建的具体实施。明确各级各部门职责分工，形成权责清晰、协同配合的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强地震灾害风险隐患排查与评估，建立完善监测预警网络，强化风险信息研判与共享，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化应急救援队伍建设和物资储备，提升应急处置能力，将地震灾害危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、社会参与、军地协同、部门配合的应急救援与恢复重建联动机制。整合公安、消防、医疗、交通、通信、民政等各方力量，形成统一指挥、协同作战的救援合力。广泛动员灾区[居民]，鼓励邻里互助、志愿服务，构建全民参与、群防群控的基层应急体系。

5.区分性质与依法处置。在应急救援与恢复重建过程中，严格区分抢险救援、生活救助、医疗救治、基础设施恢复、社会稳定等不同阶段和任务性质。坚持依法依规、公开透明，保障灾区[居民]生命财产安全、基本生活需求和合法权益。确保各项决策部署和措施符合法律法规要求，做到合情、合理、合法，维护灾区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规划适用于[四川某灾区]地震灾害应急救援与恢复重建工作的组织、指挥、协调和实施。本规划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成灾区[居民]生命伤亡、财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社会秩序混乱、公共设施严重损毁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因灾引发的影响社会稳定的群体性事件，如因灾情引发的居民聚集、讨要补偿等群体性械斗、骚乱；破坏社会治安的盗窃、抢劫等刑事案件高发；以及可能引发社会恐慌的不实信息传播等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对灾区[居民]或救援人员的恶性暴力犯罪事件，如劫持人质、爆炸袭击；以及因灾情管理混乱引发的重大盗窃、抢劫灾款、物资等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：地震引发的次生灾害，如堰塞湖、山体滑坡、泥石流、地面坍塌等造成人员伤亡和财产损失的事件；以及因灾情导致的水、电、气、通信等公共设施瘫痪，或救援设备、交通工具发生的重大安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：因灾区人口密集、卫生条件恶化、饮用水污染等引发的传染病（如霍乱、痢疾、甲肝等）暴发、流行；以及因营养不良、缺医少药等引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震发生后的余震及其引发的新的次生灾害，如进一步的山体滑坡、泥石流等；以及地震后短期内可能遭遇的强降雨、高温、低温冻害等极端天气事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对灾区政府、救援机构、医疗机构等重要部门的网络攻击、系统瘫痪事件；以及利用网络传播虚假信息、谣言，干扰救援秩序、引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别在灾区恢复重建阶段适用性较低，如需适用，可参考原定义，例如：因灾情导致原定教育考试（如高考、中考）需延期、转地点或采取特殊方式组织，在组织过程中发生的考试安全事件。）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因灾引发的经济纠纷、生产安全事故（如临时搭建的工棚、安置点发生火灾）、消防安全隐患等；以及影响灾区社会心理稳定的事件，如居民因灾产生严重的心理应激障碍等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[四川某灾区]设立地震灾害应急救援与恢复重建指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥、协调灾区地震灾害应急救援与恢复重建工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急救援与恢复重建指挥部及主要职责

组长：灾区县级人民政府主要领导

副组长：灾区县级人民政府分管应急管理、发展和改革工作的副职领导

成员：灾区县级人民政府相关部门（应急管理局、发展和改革局、自然资源局、卫生健康局、教育局、公安局、民政局、财政局、交通运输局、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、生态环境局、信访局、通信管理办公室等）主要负责人，各乡镇（街道）主要负责人，驻灾区有关单位（如解放军、武警部队、中央及省级驻灾区企业、高校等）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、指挥调度灾区地震灾害应急救援与恢复重建工作；研究决定重大应急响应级别、应急措施和资源调配；审定救援方案、恢复重建规划和年度计划；下达应急救援指令，协调跨区域、跨部门应急力量和资源；组织开展信息发布和舆论引导；督导检查各成员单位、各乡镇（街道）地震灾害应急救援与恢复重建工作落实情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在灾区县级人民政府应急管理局，负责指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、报送地震灾害信息，研判灾情发展趋势；起草指挥部工作规则、制度、方案和文件；组织协调指挥部成员单位、各乡镇（街道）开展应急救援与恢复重建工作；督促检查各项决策部署和措施的落实情况；组织专家会商，为指挥部决策提供咨询建议；统筹协调应急物资储备、调拨和供应；组织开展应急救援与恢复重建工作的总结评估和宣传报道。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.抢险救援工作组。组长由灾区县级人民政府分管应急管理工作的副职领导担任，副组长由应急管理局主要负责人担任。成员单位由应急管理局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、消防救援队伍、专业救援队伍（如矿山、危化品等）、解放军、武警部队等单位组成。办公室设在应急管理局。

主要职责：统一指挥、协调灾区抢险救援工作；组织开展搜救被困人员；抢修被毁道路、桥梁、电力、通信等基础设施；处置次生灾害；协调指挥解放军、武警部队和各类专业救援队伍开展救援行动。

2.医疗卫生工作组。组长由灾区县级人民政府分管卫生健康工作的副职领导担任，副组长由卫生健康局主要负责人担任。成员单位由卫生健康局、疾控中心、各医疗机构等单位组成。办公室设在卫生健康局。

主要职责：组织开展伤病员救治和心理援助；加强疾病预防控制，防止疫情发生和蔓延；保障灾区药品、医疗器械和卫生防疫用品的供应；统筹协调医疗卫生资源，做好伤员转运和接收工作。

3.生活保障工作组。组长由灾区县级人民政府分管民政工作的副职领导担任，副组长由民政局主要负责人担任。成员单位由民政局、发展和改革局、财政局、交通运输局、市场监督管理局、商务局、粮食和物资储备局、供销社等单位组成。办公室设在民政局。

主要职责：组织协调灾区受灾群众临时安置、食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品的供应；组织开展社会捐助，接收和管理救灾捐赠款物；妥善解决受灾群众生活困难；恢复灾区供水、供电、供气等基本生活条件。

4.基础设施恢复工作组。组长由灾区县级人民政府分管发展和改革、交通运输、住房和城乡建设工作的副职领导担任，副组长由发展和改革局、交通运输局、住房和城乡建设局主要负责人担任。成员单位由发展和改革局、交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源局、水利局等单位组成。办公室设在发展和改革局。

主要职责：组织编制和实施灾区基础设施恢复重建规划及年度计划；统筹协调交通、水利、电力、通信、供排水等基础设施的修复和重建工作；保障恢复重建项目所需资金和物资。

5.社会稳定工作组。组长由灾区县级人民政府分管公安、信访工作的副职领导担任，副组长由公安局、信访局主要负责人担任。成员单位由公安局、信访局、民政局、教育局、宣传部、网信办等单位组成。办公室设在公安局。

主要职责：维护灾区社会治安秩序，打击违法犯罪活动；加强社会面巡逻防控，预防和处置群体性事件；妥善处置群众信访诉求，化解社会矛盾；加强舆情监测和引导，维护社会稳定。

6.财政金融保障工作组。组长由灾区县级人民政府分管财政工作的副职领导担任，副组长由财政局主要负责人担任。成员单位由财政局、发展和改革局、人民银行分支机构、银保监机构等单位组成。办公室设在财政局。

主要职责：负责统筹协调中央、省级及地方财政救灾资金、恢复重建资金的管理和使用；协调金融机构开展信贷支持；保障灾区应急救援与恢复重建工作的资金需求。

7.宣传引导工作组。组长由灾区县级人民政府分管宣传工作的副职领导担任，副组长由宣传部主要负责人担任。成员单位由宣传部、网信办、教育局等单位组成。办公室设在宣传部。

主要职责：组织开展地震灾害救援和恢复重建的宣传报道，弘扬抗震救灾精神；及时准确发布权威信息，回应社会关切；加强网络舆情监测和引导，营造良好舆论氛围。

8.督导检查工作组。组长由灾区县级人民政府分管纪检监察工作的副职领导或指定领导担任，副组长由纪委监委机关主要负责人担任。成员单位由应急管理局、发展和改革局、审计局等单位组成。办公室设在应急管理局。

主要职责：对指挥部各成员单位、各乡镇（街道）地震灾害应急救援与恢复重建工作落实情况进行督导检查；督促整改存在的问题和不足；对应急救援与恢复重建资金使用情况进行监督检查；严肃查处失职渎职行为。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警地震灾害及其引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。灾区各级组织、各部门及人员在报送地震灾害及其引发突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保信息在第一时间内报送，不得延误。

（2）首报意识。发生或发现突发事件后，第一时间向直接上级或指定部门报告初步信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。对事件的发展态势、处置进展等情况进行持续跟踪和报告，直至事件结束或达到一定阶段。

2.信息报送流程。遵循属地管理、逐级上报的原则，建立清晰的信息报送流程：

（1）初始报告：灾区[居民]或一线工作人员发现突发事件后，立即向所在单位、社区或乡镇（街道）报告。

（2）部门核实与上报：接报单位迅速核实情况，形成初步报告，在规定时限内报送至[辖区内]应急管理部门或指挥部办公室。

（3）指挥部办公室汇总上报：[辖区内]应急管理部门或指挥部办公室对收到的信息进行汇总、分析、核实，研判事件级别，按程序报送至地震灾害应急救援与恢复重建指挥部。

（4）指挥部决策与上报：指挥部根据事件级别和性质，研究决定应对措施，并按照规定程序向上一级政府或指定上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程。对于重大突发事件或特别重大突发事件，除按规定时限进行电话报告外，还须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：接报部门或单位在接到事件信息后，须在40分钟内向指挥部办公室或指定上级部门电话报告核心信息。

（2）书面报告准备：接报部门或单位在电话报告后，立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素。

（3）书面报告报送：书面报告须在事发后2小时内送达指挥部办公室或指定上级部门。情况特别紧急的，可先发送电子版，同时补充纸质版。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到街道、社区、村庄或具体建筑）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人员数量（如可能）。

（4）伤亡：已确认或初步评估的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置、救援措施。

（8）进展：事件的发展态势，处置工作的进展情况。

（9）报告单位：信息报送的单位或个人名称。

（10）联系方式：报告人的姓名和联系电话。

5.重大突发事件即时向省委报告规范。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生造成重大人员伤亡和财产损失、影响范围广的地震及其引发的次生灾害。

（2）重大事故灾难：如因地震导致的重要基础设施（交通、能源、水利等）严重损毁或环境污染事件。

（3）重大公共卫生事件：如在灾区发生传染病疫情失控或有扩散风险。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的敏感事件引发重大社会影响。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的权威预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、造成重大恐慌或潜在威胁国家安全的重要情况。

第九条预防预警行动

在地震灾害应急救援与恢复重建指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位要在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本单位地震灾害应急救援与恢复重建相关的工作机制、运行规则和协调联动机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组需结合灾区实际、风险评估和职责分工，定期对地震灾害应急救援方案、恢复重建规划以及各专项预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全体制完整、结构合理、训练有素的地震灾害应急救援队伍（包括专业救援、地方应急力量、社会力量等），加强队伍的业务技能、体能和心理素质训练，提升协同作战和独立作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向灾区[居民]，定期开展防震减灾知识普及、应急避险技能培训和自救互救演练；面向救援队伍和管理人员，定期组织模拟震后现场救援、伤员转运、设施抢修、灾情评估、恢复重建等实战化演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据灾区人口数量、受灾规模和恢复重建需求，科学编制应急物资储备规划，储备足额的食品、饮用水、药品、帐篷、棉被、照明设备、通信设备、救援工具、生活用品等应急物资，并建立规范的管理制度和维护机制，确保物资储备充足、管理有序、维护得当、调拨及时，随时满足应急救援与恢复重建需求。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如一次地震直接造成[居民]死亡100人以上或失踪200人以上），重大基础设施严重损毁、大量房屋倒塌，造成或可能造成区域性严重次生灾害，严重影响灾区社会秩序和基本功能，需要上级指挥部直接指挥或跨区域协调处置的地震灾害或衍生灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较多人员伤亡（如一次地震直接造成[居民]死亡50人以上、100人以下或失踪50人以上、200人以下），重要基础设施严重损毁，造成或可能造成较大范围次生灾害，严重影响灾区部分区域社会秩序和功能的地震灾害或衍生灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如一次地震直接造成[居民]死亡10人以上、50人以下），一定数量房屋损毁，造成或可能造成一定范围次生灾害，影响灾区局部区域社会秩序和功能的地震灾害或衍生灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如一次地震直接造成[居民]死亡10人以下），少量房屋轻微损毁，造成或可能造成局部次生灾害，对灾区社会秩序和功能影响有限的地震灾害或衍生灾害事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，根据初步评估结果判定事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照规定流程和时间节点开展应急处置工作。

（1）I级事件（特别重大）应急响应。确认发生I级事件后，事发地县级指挥部立即启动最高级别应急响应，并在20分钟内向上一级指挥部（如市级指挥部）和省级指挥部办公室报告基本情况，同时立即向灾区[居民]发布预警信息和应急指令。1小时内向省级指挥部提交书面报告，并提出应急援助请求。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集所有应急资源，全力开展抢险救援、人员疏散安置、伤员救治、次生灾害防范处置工作，并根据需要请求解放军、武警部队支援。

（2）II级事件（重大）应急响应。确认发生II级事件后，事发地县级指挥部立即启动应急响应，并在20分钟内向上一级指挥部报告事件信息，1小时内向省级指挥部提交书面报告。核心动作包括：迅速成立现场指挥部，组织专业救援队伍和地方应急力量展开救援，加强基础设施抢修，严密防范次生灾害，并做好信息发布和舆论引导工作。

（3）III级事件（较大）应急响应。确认发生III级事件后，事发地县级指挥部启动相应级别应急响应，并在20分钟内向上一级指挥部报告，1小时内向省级指挥部书面报告。核心动作包括：成立现场指挥部或由县级指挥部直接指挥，组织力量开展抢险救援和现场处置，协调相关部门恢复受损设施，加强灾情监测和次生灾害防范，并按规定发布信息。

（4）IV级事件（一般）应急响应。确认发生IV级事件后，事发地县级指挥部启动相应级别应急响应，并在20分钟内向上一级指挥部办公室报告，1小时内向省级指挥部书面报告。核心动作包括：由县级指挥部或其指定的乡镇（街道）组织力量进行处置，开展必要的救援救助和善后工作，加强现场秩序维护，及时修复受损设施，并密切关注事态发展，按程序上报信息。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是统一指挥、协调现场应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。指派专人收集、核实、分析灾情信息，全面掌握事件发展态势、救援进展和[居民]需求，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。建立畅通的信息报送渠道，按规定格式和时限，及时向上一级指挥部和相关部门报告灾情、救援进展、存在问题及建议。

（4）适时发布信息引导舆论。根据授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护灾区社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

确保地震灾害应急救援与恢复重建过程中，信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全高效。建立健全覆盖灾区全域、互联互通、安全可靠的应急通信保障体系，完善有线、无线、卫星等多种通信方式，确保应急指令、灾情信息等各类信息的快速、准确传递。加强应急通信设备维护保养，建立应急通信资源统筹协调机制，确保应急通信畅通无阻。建立健全信息收集网络，明确信息报送标准和流程，确保灾情信息、救援进展、资源需求等关键信息及时、准确、全面地报送至各级指挥部和相关部门。加强信息安全管理，确保信息报送渠道安全可靠，防止信息泄露、瞒报、漏报。

第十二条物资与资金保障

依法将地震灾害应急救援与恢复重建所需经费纳入县级财政年度预算，并根据实际需求动态调整，确保资金保障。建立应急物资储备制度，根据灾区[居民]数量、受灾程度和恢复重建需求，科学编制应急物资储备规划，储备足额的医疗救治药品和器械、应急救援设备与工具、生活必需品、能源物资、通信设备等，并按照分类分级、定点储备、专人管理、动态轮换的原则，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。建立健全应急物资调拨供应机制，优先保障灾区[居民]基本生活和应急救援需要。完善应急资金管理制度，加强资金监管，确保资金使用安全、高效、透明。依法依规，及时拨付应急救助资金，确保资金及时、精准、安全地用于受灾[居民]救助、灾后恢复重建和灾区社会稳定工作。

第十三条人员与技术保障

建立健全地震灾害应急救援与恢复重建专业队伍体系，组建由县级专业应急救援队伍、社会救援力量、志愿者队伍以及乡镇（街道）应急力量构成的常备与预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和协同配合机制。优化应急队伍结构，加强专业训练，提升应急救援能力。积极引进、研发、应用先进的应急救援技术装备，加强技术支持，提升科技支撑水平。建立健全专家顾问机制，组织医疗、救援、心理、工程等领域的专业技术人员，为应急救援与恢复重建提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训和演练制度，定期组织面向灾区[居民]的防震减灾知识普及、应急避险技能培训和自救互救演练；加强面向应急救援队伍和管理人员的专业知识和技能培训，提升应急处置能力；定期组织开展跨部门、跨区域、跨领域的应急模拟演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提升协同作战能力。建立健全应急培训档案管理制度