某市应急管理局应急物资储备管理办法

[某市应急管理局]应急物资储备管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市各类突发事件，提升本市应急物资储备管理水平，增强应急保障能力，健全应急物资储备管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市建立统一指挥、分级负责的应急物资储备管理指挥体系，由市应急管理局统一协调指挥。健全应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急物资储备调用程序，实现信息畅通、指挥高效、反应迅速，确保应急物资及时准确送达需求地点。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级政府、各部门及储备单位在应急物资储备管理中的职责。市应急管理局负责全市应急物资储备的宏观规划、管理和监督。各区（县）人民政府负责本行政区域内应急物资储备的具体落实和管理，确保应急物资储备布局合理、信息准确、管理规范。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全应急物资储备风险隐患排查、研判和评估机制。定期开展应急物资需求评估和储备现状检查，加强物资质量监测和更新轮换，做到早发现、早预警、早储备、早处置，将突发事件造成的损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府储备与社会储备相结合、专业队伍与志愿者相结合的应急物资储备网络，加强部门间、区域间、军地间的协调联动，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的应急物资保障工作格局，广泛动员社会力量参与应急物资储备管理和应急处置。

5.区分性质与依法处置。在应急物资储备调用和管理过程中，必须严格依法依规，遵循应急物资使用的相关法律法规和政策规定。根据突发事件的性质、等级和影响范围，科学合理调配应急物资，确保应急物资优先用于保障[居民]生命安全、维护基本生活和生产秩序。依法保护应急物资供应相关单位和[居民]的合法权益，确保应急处置工作合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市行政区域内各类突发事件的应急物资储备管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，本市正常生产、生活秩序受到影响，社会稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：本市辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。本市辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。本市辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通事故、生产安全事故、大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成本市[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在本市发生的突发公共卫生事件；本市外发生的、可能对本市[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用本市信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损本市声誉、影响社会稳定的活动；窃取国家及本市保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏本市信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在本市组织的国家或市级统一考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响本市安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市人民政府主要领导

副组长：市人民政府分管领导

成员：市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市卫生健康委员会、市自然资源局、市交通运输局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市教育局、市财政局、市气象局、市消防救援支队、国网[某市]供电公司、中国电信[某市]分公司、中国移动[某市]分公司、中国联通[某市]分公司等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本市各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结本市处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各区和各部门落实突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市公安局主要负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市委宣传部、市司法局、市公安局、市信访局、市信访局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责组织协调社会稳定工作，分析研判事件态势，协调有关部门开展应急处置，维护现场秩序，防止事态扩大，确保信息畅通。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市司法局局长等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责组织协调打击犯罪、维护治安秩序工作，开展现场勘查、调查取证、人员搜查、证据固定等工作，确保公共安全和社会稳定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市消防救援支队主要负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市消防救援支队、市公安消防支队、市气象局、市自然资源局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调事故灾害救援工作，指挥抢险救援队伍开展现场救援，协调医疗救护、善后处理等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市卫生健康委员会、市市场监管局、市农业农村局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责组织协调医疗救治、疾病防控工作，开展疫情监测、预警和报告，协调医疗机构开展医疗救治，确保公共卫生安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市自然资源局主要负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调自然灾害防御和救助工作，开展灾害监测、预警和预报，协调抢险队伍开展抢险救灾，确保人民群众生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市工业和信息化局主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市通信管理局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市工业和信息化局。

主要职责：负责组织协调网络与信息安全保障工作，开展网络安全监测、预警和处置，确保关键信息基础设施安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育[居民/员工]主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。工作组成员由市教育[居民/员工]、市应急管理局、市公安局、市市场监督管理局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市教育[居民/员工]。

主要职责：负责组织协调考试安全工作，开展考试安全检查和隐患排查，协调有关部门处理考试安全突发事件，确保考试公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市委宣传部分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市委宣传部、市公安[居民/员工]、市教育[居民/员工]、市卫生健康委员会等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责收集、分析和报送突发事件信息，协调新闻媒体开展宣传报道，确保信息发布及时、准确、权威。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置突发事件，建立健全规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或接到相关报告后，应立即进行核实并作为首发信息报送，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确，满足应急响应需求。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据事件动态变化，及时进行续报，更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

本市突发事件预防预警信息的报送应遵循分级负责、逐级上报的原则，确保信息畅通、反应迅速。具体流程如下：

（1）初报：信息发现或接报单位（部门）立即进行核实，并将初步信息报送至[市应急管理局]办公室。

（2）核报：[市应急管理局]办公室对初报信息进行核实、分析，确认事件性质和级别后，向突发事件处置工作领导小组报告。

（3）上报：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如省委、省政府）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）[市应急管理局]办公室接到重大突发事件报告后，立即起草书面信息报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面信息报告经领导小组审核同意后，通过内部紧急报送渠道或指定网络平台，在2小时内送达上级主管部门。

（3）报送后，[市应急管理局]办公室应保留报送记录，并随时关注上级主管部门的反馈和指示。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展动态和处置进展情况。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送相关信息：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，强化日常巡查与风险评估，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对本市各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新以及应急演练结果，及时补充、修订和完善应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。强化应急队伍的日常管理、培训与考核，提升队伍的专业技能和实战能力。根据突发事件风险特点，建设或完善不同类型的专业应急队伍（如抢险救援、医疗救护、信息保障等），并加强队伍之间的协同配合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位人员开展常态化应急知识培训和技能训练。定期组织各类突发事件桌面推演、实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的响应速度和处置能力，并根据演练情况总结经验、改进不足。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据本市突发事件风险特点、应急物资需求评估以及储备现状，科学制定应急物资储备计划，动态调整储备品种和数量。加强应急物资的采购、储存、保管、检查和更新轮换，确保物资质量合格、信息准确、管理规范，保障应急物资随时能够充足、及时地用于应急处置。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成本市特别重大人员伤亡（如死亡100人以上或重伤500人以上）、特别重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、特别严重社会危害（如涉及[居民]人数众多、跨[辖区内]范围、影响社会稳定、需要动用市级应急资源进行处置）的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成本市重大人员伤亡（如死亡50人以上不满100人或重伤200人以上不满500人）、重大财产损失（如直接经济损失5000万元以上不满1亿元）、重大社会危害（如涉及[居民]人数较多、跨区县范围、严重影响社会秩序、需要动用市级大部分应急资源进行处置）的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成本市较大人员伤亡（如死亡3人以上不满50人或重伤10人以上不满200人）、较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上不满5000万元）、较大社会危害（如涉及[居民]人数较多、局限于一个区县范围、对社会秩序造成较严重影响、需要动用市级部分应急资源进行处置）的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成本市一般人员伤亡（如死亡3人以下或重伤10人以下）、一般财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、一般社会危害（如涉及[居民]人数较少、局限于较小范围、对社会秩序影响较小、可由区县级应急资源自行处置）的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对的原则。各级事件应急响应程序如下：

（1）I级事件（特别重大）应急响应

确认发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市应急管理局]办公室，[市应急管理局]办公室立即向突发事件处置工作领导小组报告，并启动市级I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥调度全市应急处置工作。1小时内，[市应急管理局]办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部；调动全市应急资源进行现场处置；第一时间控制事态发展；加密信息报告频次，及时向公众发布权威信息。

（2）II级事件（重大）应急响应

确认发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市应急管理局]办公室，[市应急管理局]办公室立即向突发事件处置工作领导小组报告，并启动市级II级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥调度全市应急处置工作。1小时内，[市应急管理局]办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部；迅速调动市级应急资源进行现场处置；加强现场秩序维护，防止事态扩大；及时向公众发布权威信息。

（3）III级事件（较大）应急响应

确认发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市应急管理局]办公室，[市应急管理局]办公室立即向突发事件处置工作领导小组报告，并启动市级III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导区县级开展应急处置工作。1小时内，[市应急管理局]办公室将事件基本情况、已采取措施等报告报送市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：视情成立现场指挥部或由区县级主导处置；协调市级应急资源支援；及时掌握事件动态，加强信息报送。

（4）IV级事件（一般）应急响应

确认发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市应急管理局]办公室，[市应急管理局]办公室视情指导区县级开展应急处置工作，并及时向突发事件处置工作领导小组报告。相关应急资源根据需要予以调配。信息报送在1小时内完成，主要报告至市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：由区县级为主开展处置，市级予以指导和支持；及时掌握事件情况，确保信息畅通。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的总指挥部，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照应急响应程序和规定，及时、准确、完整地向上一级指挥部和相关部门报告事件动态、处置情况和需求。

（4）适时发布信息：根据上级授权和事件需要，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，稳定[居民]情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市、反应灵敏的应急通讯与信息保障体系。完善信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程与工作机制，确保信息流高效、准确、安全。构建包括有线、无线、卫星等多种通信手段的应急通信网络，确保极端条件下信息传输渠道畅通。定期检查、维护通信设备，确保其处于良好工作状态，保障突发事件发生后信息能够快速、准确地传递至指挥中心及相关部门和现场。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的保密性和完整性。

第十二条物资与资金保障

将应急物资保障经费纳入本市年度财政预算，并根据突发事件风险状况和应急准备需求，动态调整预算额度，确保应急物资储备和应急处置所需资金及时、足额到位。建立健全应急物资储备制度，明确各类应急物资的品种、数量、规格、储存地点、保管要求、维护更新及调用程序。按照“分类管理、按需储备、定期补充”的原则，建立和完善应急物资储备库，确保储备物资的质量合格、信息准确、管理规范。实行应急物资出入库管理制度，确保物资的充足、及时供应。对特殊应急物资，如药品、防护用品等，指定专人负责保管，建立详细台账，实施严格的管理措施，确保物资安全、可用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由市应急管理局牵头，整合公安、消防、卫健、工信、交通运输、住建、城管等部门专业骨干力量，明确队伍职责、人员构成和培训要求。预备队伍依托市级相关部门、驻市部队、武警部队、企业以及社会力量组建，建立调用机制和信息沟通渠道。加强应急队伍建设的科学化、专业化水平，定期邀请应急管理、医疗、工程等领域的专家进行指导，优化队伍结构，提升应急处置能力。加强应急技术支撑体系建设，引进先进技术装备，提升应急监测预警、指挥通信、抢险救援、医疗救护等能力。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织面向各级领导干部、应急管理人员、救援队伍和专业人员的应急处置技能培训，提升其应急指挥决策能力、协同作战能力和专业处置能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性、队伍的响应速度和处置能力，检验应急物资储备体系的完备性和有效性。通过培训和演练，查找不足，总结经验，完善机制，提升应急处置效能。鼓励和支