大连某公园公园安全管理与紧急事件应对措施

[大连某公园]公园安全管理与紧急事件应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[大连某公园]各类安全风险与紧急事件，提升公园应急管理水平，健全安全管理与紧急事件应对机制，最大限度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护公园的正常运营秩序及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[大连某公园]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。大连某公园设立安全管理与紧急事件应对指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥公园内安全风险与紧急事件的预防与处置工作。建立健全市场快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确公园管理层级（公园管理处、各片区负责人、一线岗位）的安全管理职责与紧急事件处置权限。发生事件时，由相应管理层级启动相应预案，各层级负责人是本层级安全管理与事件处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立常态化安全风险排查、评估与研判机制。定期对公园设施设备、游乐项目、消防安全、环境卫生、治安状况等进行全面检查，强化对潜在风险信息的收集与分析，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将安全风险与紧急事件控制在萌芽状态或初发阶段。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门（安全管理、游客服务、后勤保障、医疗救助等）、各片区之间以及与大连市相关应急管理部门（公安、消防、医疗急救、应急管理等）的联动协作机制。整合公园内安保、志愿者、工作人员等多方力量，形成专群结合、协同作战的群防群控工作格局，提升整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及本预案规定，结合事件性质（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）和影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，始终坚持以人为本，切实保护[居民]的生命财产安全，保障其合法权益，做到处置方式符合法律法规要求，程序规范，结果公正，维护公园正常运营秩序及[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[大连某公园]辖区内各类安全风险与紧急事件的预防与应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公园运营秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及[社会]稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件和刑事案件，针对[居民]或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、安全生产事故，重大交通安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损公园声誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或相关方保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的各类考试（如培训考核、资格认证等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。包括但不限于：重要设备设施突发故障导致大面积服务中断、发生影响公园形象的负面舆情事件、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[大连某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园各类安全风险与紧急事件的应急管理工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人（例如：园长）

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、医疗救助点负责人、各片区负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类安全风险与紧急事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置指令；协调调配应急资源；督导检查应急处置工作落实情况；向上级主管部门和相关部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室（或安保部，根据实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析各类安全风险与紧急事件信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协助领导小组进行应急处置决策；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门落实应急处置措施情况；负责应急处置工作的总结评估和信息报送。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、各片区负责人等相关单位。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置公园内涉及[居民]的群体性事件、非法集会游行示威等；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查处置工作；疏散无关人员，确保区域安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、各片区负责人等相关单位。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置公园内发生的盗窃、抢劫、袭击等刑事案件；实施现场保护，配合公安机关调查取证；疏导交通，维护现场秩序；安抚受害者，做好善后工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或设施维护的领导担任。

副组长：由设施维护部负责人担任。

成员单位：设施维护部、后勤保障部、安保部、游客服务部、各片区负责人等相关单位。

办公室地点：设在设施维护部。

主要职责：负责处置公园内发生的火灾、游乐设施故障、建筑物倒塌、道路交通事故等；组织开展抢险救援，疏散人员；控制危险源，防止次生灾害发生；协调维修力量，尽快恢复设施运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管后勤或医疗救助的领导担任。

副组长：由医疗救助点负责人担任。

成员单位：医疗救助点、后勤保障部、安保部、游客服务部、各片区负责人等相关单位。

办公室地点：设在医疗救助点。

主要职责：负责处置公园内发生的食物中毒、传染病疫情等；开展现场排查，隔离病患；协调医疗资源，提供救治服务；加强环境卫生消毒，防止疫情扩散；发布健康提示，引导游客注意防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要负责人担任。

副组长：由分管运营或设施维护的副职领导担任。

成员单位：安保部、设施维护部、后勤保障部、游客服务部、各片区负责人等相关单位。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责处置公园内发生的台风、暴雨、洪水、冰雹、地震等自然灾害；组织人员疏散转移；巡查安全隐患，采取加固措施；抢修受损设施，恢复公园运营。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化或宣传的领导担任。

副组长：由办公室或信息中心负责人担任。

成员单位：办公室、信息中心（若有）、安保部、游客服务部等相关单位。

办公室地点：设在办公室或信息中心。

主要职责：负责处置公园官方网站、APP、监控系统等网络与信息系统遭攻击、病毒入侵等事件；切断有害信息传播渠道；恢复系统正常运行；评估事件影响，防止信息泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（适用于公园内举办考试等场景）

组长：由公园分管活动或教育的领导担任。

副组长：由负责活动或教育的部门负责人担任。

成员单位：负责活动或教育的部门、安保部、办公室等相关单位。

办公室地点：设在负责活动或教育的部门。

主要职责：负责处置公园内举办的活动或考试中出现的试卷泄密、考生作弊、突发事件等；开展事件调查，查明原因；采取补救措施，确保考试公平公正；维护现场秩序，保障人员安全。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的领导担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、游客服务部等相关单位。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实公园内各类安全风险与紧急事件信息；撰写信息简报，及时上报领导小组；协调媒体宣传，发布权威信息；回应社会关切，维护公园形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[大连某公园]内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在突发事件预防与处置工作中，必须遵循以下信息报送核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识：一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

（4）完整性：报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置进展时，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[大连某公园]内突发事件信息按照以下流程报送：

部门（信息发现或处置单位）→公园办公室（信息汇总与初步研判）→公园突发事件处置工作领导小组（决策指挥）→上级主管部门及[社会]相关管理部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，信息报送流程如下：

（1）事发部门立即通过电话向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、简要情况）。

（2）公园办公室接报后，立即核实信息，并向领导小组组长报告。

（3）领导小组决定启动相应预案后，办公室立即按照规定格式撰写书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并立即报送至上级主管部门及[社会]相关管理部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]报告，书面报告需在事发后2小时内报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡等造成或可能造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、生产安全事故、重大交通事故、游乐设施重大故障等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全等紧急情况。

（5）重大预警动向：如接到可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息，并可能发生在[大连某公园]辖区内。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化日常安全风险排查、隐患排查治理，健全并落实安全责任制，完善信息报送、值班值守、应急处置等日常管理制度，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规更新、实际情况变化及演练评估结果进行动态调整。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的应急队伍（如安保应急队、医疗救护队、工程抢险队、志愿者队伍等），明确队伍职责，定期进行登记造册和更新，加强队伍的业务技能、体能和协同作战能力训练，提升应急处置专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险类型开展常态化应急知识普及、技能培训和意识教育。定期组织桌面推演、实战演练等多种形式的应急模拟活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同效率，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、规格及存放地点，确保应急灯、急救箱、通讯设备、防护用品、救援工具、生活必需品等关键物资储备充足、合格有效。建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资随时可用，并制定应急物资调配和补充机制，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园内突发事件根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上，以及造成或者可能造成严重影响[社会]稳定、公共安全或公园重大声誉的紧急事件。例如：发生特大型地震、特大火灾、重大安全生产事故、严重危害[社会]安全的重大刑事案件、造成重大影响的严重环境污染事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，以及造成或者可能造成较大影响[社会]稳定、公共安全或公园较重声誉的紧急事件。例如：发生较大规模群体性事件、重大治安事件、较大安全生产事故、较重环境污染事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，以及造成或者可能造成一定影响[社会]稳定、公共安全或公园一般声誉的紧急事件。例如：发生一般规模群体性事件、较大治安事件、一般安全生产事故、一般环境污染事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，以及造成或者可能造成较小影响[社会]稳定、公共安全或公园轻微声誉的紧急事件。例如：发生轻微治安事件、小型设施故障、一般性自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即采取初步控制措施，并向公园办公室报告。公园办公室接到报告后，应立即核实情况，评估事件等级，并按本规范要求启动相应等级的应急响应程序，同时向公园突发事件处置工作领导小组报告。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室电话报告，公园办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门电话报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相关专项应急预案，开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门提交书面报告。核心动作包括：立即组织救援，疏散人员，控制现场，保护证据，并根据[上级主管部门]和[社会]相关管理部门指示开展处置工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室电话报告，公园办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门电话报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相关专项应急预案，开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门提交书面报告。核心动作包括：迅速控制事态，组织救援，疏散人员，维护现场秩序，并根据[上级主管部门]和[社会]相关管理部门指示开展处置工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室电话报告，公园办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门电话报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由领导小组或其指定副职领导担任现场总指挥），立即启动相关专项应急预案，开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门提交书面报告。核心动作包括：有效控制事态发展，组织救援，开展人员疏散，维护现场秩序，并根据[上级主管部门]和[社会]相关管理部门指示开展处置工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室电话报告，公园办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门电话报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关部门开展应急处置工作。公园办公室应在1小时内向[上级主管部门]和[社会]相关管理部门提交书面报告。核心动作包括：迅速控制事态，组织救援，维护现场秩序，并根据[上级主管部门]和[社会]相关管理部门指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，准确评估事件影响，掌握事件发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向上一级指挥机构、相关部门和[社会]公众及时报告事件情况、处置进展和需要协调支持的事项。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置需要，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息运行机制。制定并严格执行信息收集、分析、传递、报送、处理的工作规程，明确各环节的责任部门与职责，确保信息流转高效有序。信息收集覆盖公园内外的各类风险源与动态；信息传递确保各工作组、部门间信息沟通畅通无阻；信息报送遵循逐级负责与快速报告原则，确保信息准确、及时、完整；信息处理强调科学研判与快速响应，确保信息得到有效利用。

2.完善信息传输渠道。构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、内部办公系统、外部联络渠道（如与[社会]应急平台对接）等，确保在紧急情况下信息传输的可靠性与时效性。定期检查与维护通讯设备，确保其完好、畅通，并制定应急通讯保障方案，明确备用通讯方式与联络机制。

3.保障通讯设备完好畅通。建立通讯设备台账，定期进行检查、维护与保养，确保所有通讯设备处于良好工作状态。制定设备故障应急处置预案，明确故障报告、排查、修复流程，确保在设备故障时能迅速响应，保障应急通讯畅通。储备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话）及备用通讯电源，确保极端条件下信息传递不受影响。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将公园应急管理工作经费，包括预案编制修订、物资储备、培训演练、应急处置等所需费用，足额纳入公园年度经费预算，并确保专款专用、规范管理。根据事件等级与处置需求，及时申请应急经费支持，保障应急处置工作的顺利开展。

5.建立应急物资储备制度。制定《[大连某公园]应急物资目录清单》，明确各类应急物资（包括但不限于：医疗急救类、个人防护类、生活保障类、救援工具类等）的品种、数量、规格、存放地点及保管要求，确保物资储备充足、质量合格、随时可用。建立健全物资出入库管理制度，定期检查与维护，及时补充更新，确保物资管理规范有序。

6.明确物资保管、维护和供应要求。应急物资由公园办公室（或指定部门）统一管理，指定专人负责，实施分类、标识清晰、定点存放。建立物资维护保养制度，定期检查，确保物资完好可用。制定应急物资调配与供应方案，明确调配程序、运输方式及送达时限，确保应急物资能够及时、准确地供应到需求地点。

7.特殊物资专人保管。对剧毒、易燃易爆、放射性等特殊应急物资，实行双人双锁或指定专人专柜保管，严格执行出入库登记、审批手续，落实安全监控措施，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由公园管理人员、安保人员、专业技术骨干（如医疗、工程、通讯等）、志愿者等构成的常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍实行常态化管理，定期培训演练；预备队伍根据事件需要临时动员，补充力量。明确各应急队伍的职责分工，优化队伍结构，提升整体协同能力和应急处置效能。

2.优化队伍结构与专业指导。定期对应急队伍进行评估，根据公园实际需求优化人员构成，提升队伍专业化、标准化水平。积极引入外部专业技术力量，邀请应急管理、医疗救护、工程抢险、心理咨询等领域专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业技能和综合素质。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展应急培训。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险类型开展常态化应急知识普及、风险识别、自救互救技能、应急处置流程等方面的培训，提高全员安全意识和应急处置能力。培训方式可包括课堂讲授、案例分析、实操演练等，确保培训效果。

2.组织应急模拟演练。定期组织桌面推演、实战演练等多种形式的应急模拟活动，检验预案的针对性、可操作性，检验各工作组、部门的协调联动能力与应急响应能力。演练场景应贴近实际，注重检验指挥决策、信息传递、资源调配、现场处置等环节，并根据演练评估结果持续改进应急预案与演练设计。

3.鼓励对外交流协作。积极与其他公园、[社会]相关应急机构、专业救援队伍等建立联系，开展应急管理与处置方面的交流学习、技术支持、联合演练等协作活动，学习借鉴先进经验，提升公园整体应急管理水平。

第十五条加强保障建设

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