北京某公安局公共安全事件应急响应预案与演练规范

[北京某公安局]公共安全事件应急响应预案与演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[北京某公安局]辖区内公共安全事件，提升公安机关应急响应能力，健全应急管理体系，最大限度减少事件造成的危害与损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的社会秩序、教学/工作/生产/医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、公安部《公安机关处置突发公共事件总体应急预案》、北京市《突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本局实际，制定本预案与演练规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立公共安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内公共安全事件的应急响应工作。建立健快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调派、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确各级公安机关及各警种在应急响应中的职责。辖区内各派出所及相关部门主要负责人是本单位公共安全事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调、落实本辖区、本单位的应急响应工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全公共安全风险隐患排查、评估、研判机制。加强社会面巡逻防控，强化信息收集与研判分析，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将公共安全事件控制在萌芽状态或初发阶段，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建本局内部各警种、各部门之间，以及与上级机关、下级单位、相关部门、企事业单位、社会组织的协同联动机制。充分动员和依靠[居民/员工]，构建警民联防、社会共治的群防群控工作格局，形成应急处置合力。

5.区分性质，依法处置。严格依据法律法规和政策规定，区分不同类型、不同性质的公共安全事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实保护[居民/员工]的生命财产安全，维护其合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案与演练规范适用于[北京某公安局]辖区内各类公共安全事件的应急响应工作。本预案与演练规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区社会秩序、教学/工作/生产/医疗秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大社会影响的重大治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及涉及重要目标部位的破坏活动。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，交通运输事故，工矿企业生产安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内突然发生并造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康危害等事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、暴雨、洪水、高温、干旱、台风、冰雹、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内关键信息基础设施、重要信息系统或公共通信网络发生的被攻击、被破坏、被篡改、信息泄露等事件，以及利用网络传播有害信息，进行谣言散布、煽动颠覆等活动，可能造成严重社会影响的网络安全事件。

7.考试安全类突发事件。辖区内各类重要考试（如升学考试、职业资格考试等）在组织过程中，在试卷管理、考场秩序、考务人员管理等环节出现的泄密、作弊、暴力干扰等事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某公安局]成立公共安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内公共安全事件的应急响应工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条公共安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：政委、分管相关工作的局领导

成员：指挥中心、政治处、办公室、各业务警种（如治安、刑侦、交警、经侦、网安、技侦等）主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内公共安全事件应急工作的统一决策、指挥调度和部署；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调指挥各方力量开展应急处置行动；及时向上级公安机关和市委、市政府报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局指挥中心（或局办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息汇总、分析研判和报送；起草重要文稿和领导讲话；组织协调各工作组、各警种开展工作；落实领导小组各项决策和指令；收集整理应急处置过程中的信息和资料；组织总结评估应急处置工作；开展应急值守和联络协调。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的公共安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安或相关工作的局领导担任，副组长由治安管理大队大队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、治安管理、国保、经侦、网安、宣传等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在治安管理大队。

主要职责：负责处置辖区内群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动、民族宗教矛盾、个人极端事件等；维护现场秩序，隔离冲突双方，疏导围观人员；开展法制宣传和劝导工作；配合相关部门调查处理；收集上报现场情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑侦或相关工作的局领导担任，副组长由刑事侦查大队大队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、刑侦、技侦、网安、情报、宣传等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在刑事侦查大队。

主要职责：负责侦办辖区内发生的重大刑事案件、恶性案件、涉恐涉暴案件等；开展现场勘查、调查取证、追捕逃犯；进行网络侦查和证据固定；分析研判案情，预测发展趋势；收集上报案件侦办进展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通或相关工作的局领导担任，副组长由交通警察支队支队长（或治安管理大队长，根据事故类型确定）担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、交警、消防、治安、特警、宣传等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在交通警察支队（或治安管理大队，根据事故类型确定）。

主要职责：负责处置辖区内发生的重大交通事故、火灾事故、爆炸事故、生产安全事故、自然灾害引发的次生灾害等；开展现场警戒、交通管制、人员疏散、伤员救治；配合相关部门进行事故调查和救援；收集上报现场处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安或相关工作的局领导担任，副组长由卫生防疫大队（或疾控中心联系部门）负责人担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、治安、网安、宣传、与卫健部门等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在卫生防疫大队（或疾控中心联系部门）。

主要职责：负责配合卫健部门处置辖区内发生的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件；开展现场消毒、人员隔离、流行病学调查；发布疫情信息；维护现场秩序，防止恐慌蔓延；收集上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管相关工作的局领导担任，副组长由指挥中心负责人担任。工作组成员由办公室、政治处、治安、交警、消防、网安、宣传等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责应对辖区内发生的地震、洪水、暴雨、台风等自然灾害；开展灾情评估，发布预警信息；组织人员疏散和避险；维护灾区社会治安秩序；配合相关部门开展抢险救灾；收集上报灾情和救灾情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管网安或相关工作的局领导担任，副组长由网络安全保卫支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、网安、技术侦查等部门主要负责人组成。工作组办公室设在网络安全保卫支队。

主要职责：负责处置辖区内发生的网络攻击、网络诈骗、重要信息系统瘫痪、大规模有害信息传播等网络与信息安全事件；开展网络攻击溯源和取证；进行网络攻击防御和恢复；处置网络舆情；收集上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安或相关工作的局领导担任，副组长由负责考场安全工作的治安管理大队或教育部门联系负责人担任。工作组成员由办公室、政治处、治安、网安、宣传、与教育部门等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在负责考场安全工作的治安管理大队（或教育部门联系处）。

主要职责：负责维护辖区内各类重要考试（如高考、中考、自考等）的安全秩序；预防和处置考场作弊、暴力干扰、试卷安全等突发事件；开展考场巡逻和监控；及时处置突发事件，确保考试顺利进行；收集上报考试安全情况。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的局领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由指挥中心、办公室、政治处、宣传、网安等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、上报辖区内各类公共安全信息；建立完善信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时；负责应急信息的发布和舆论引导；收集汇总各工作组的工作报告和信息；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内公共安全事件，建立规范的信息报送、研判和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门、各单位及有关人员向上级报告辖区内公共安全事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

（2）首报意识。发现或接到辖区内发生公共安全事件信息后，第一时间向直接上级或指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件的基本情况，不得主观臆断、夸大或缩小事件性质和影响。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置取得阶段性进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室核实汇总>领导小组研判决策>逐级上报”的流程。

（1）[辖区内]各部门、各单位发现公共安全事件信息后，立即向其直接上级报告。

（2）直接上级接到报告后，迅速核实情况，初步研判事件级别和影响，并立即向领导小组办公室报告。

（3）领导小组办公室接到报告后，迅速核实信息，进行汇总分析，提出初步处置意见和建议，报领导小组组长或副组长。

（4）领导小组组长或副组长根据事件性质、级别和情况，决定是否启动相应预案，并下达处置指令。

（5）根据领导小组决策，由办公室或指定工作组按照规定程序和时限，向上一级公安机关和市委、市政府等相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大、特别重大公共安全事件或上级明确要求的紧急事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门或单位立即以电话形式向领导小组办公室报告事件基本情况（包括应急信息核心要素清单所列要素）。

（2）领导小组办公室接报后，立即核实情况，并迅速起草紧急书面报告。

（3）紧急书面报告经领导小组组长或副组长审批后，由领导小组办公室在规定时限内（一般不超过2小时）报送上级公安机关和市委、市政府等相关部门。

（4）根据事件发展和上级要求，及时续报处置进展情况。

4.应急信息核心要素清单

报送辖区内公共安全事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到门牌号或标志性建筑）。

（3）规模：事件涉及的范围、人数、财产损失等初步估算。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位和人员。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话和地址。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重影响社会秩序的地震、洪水、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故灾难：如造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重影响社会秩序的火灾、爆炸、交通事故、生产安全事件等。

（3）重大公共卫生事件：如发生或可能发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等，造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全和发展利益的重大突发情况。

（5）重大预警动向：如发生可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或极端天气、自然灾害等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响国家安全、社会秩序和公共安全的其他重大突发情况。

第九条预防预警行动

在公共安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及全体人员必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据本预案与演练规范，建立健全应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实工作责任。定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现和解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、上级要求变化、辖区实际情况变化以及演练评估结果，定期对各类公共安全事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。形成覆盖各类事件、分级分类的预案体系。

3.加强应急队伍建设。按照专业化的要求，加强应急队伍（包括警务实战队伍、专业技术队伍、后勤保障队伍等）的建强和储备。定期开展队伍建设和业务技能培训，提升队伍的应急响应能力、协同作战能力和专业保障能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型公共安全事件的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训。根据预案要求，定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性，磨合工作机制，提升队伍实战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资采购、保管、维护和补充机制，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

针对辖区内可能发生的公共安全事件，按照其性质、危害程度、影响范围等因素，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡30人以上）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），严重威胁辖区公共安全、社会秩序或政治稳定，需要跨区域或动用大量应急资源进行处置的事件。例如：发生涉及[居民/员工]的特别重大暴力恐怖袭击事件；发生造成或可能造成严重危害的特别重大网络安全事件；发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），对辖区公共安全、社会秩序或政治稳定造成严重危害或威胁，需要较大范围应急资源进行处置的事件。例如：发生造成或可能造成重大人员伤亡的重大交通事故、安全生产事故、火灾、爆炸事故；发生造成或可能造成重大危害的传染病疫情；发生严重影响社会秩序的重大群体性事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下）或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），对辖区公共安全、社会秩序或政治稳定造成较大危害或威胁，需要调动一定区域应急资源进行处置的事件。例如：发生造成或可能造成较大人员伤亡的较大交通事故、安全生产事故、火灾、爆炸事故；发生造成或可能造成较大危害的传染病疫情；发生影响社会秩序的较大群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡（如死亡3人以下）或财产损失，对辖区公共安全、社会秩序或政治稳定造成轻度危害或威胁，需要调动局部应急资源进行处置的事件。例如：发生造成或可能造成人员伤亡的一般交通事故、安全生产事故、火灾、爆炸事故；发生造成或可能造成一定危害的传染病疫情；发生影响社会秩序的一般群体性事件或其他公共安全事件。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长迅速决策，20分钟内正式宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级公安机关和市委、市政府等相关部门。现场指挥部迅速调集各方力量，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令，及时、准确、客观地向上级报告事态发展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长迅速决策，20分钟内正式宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级公安机关和市委、市政府等相关部门。现场指挥部迅速调集各方力量，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令，及时、准确、客观地向上级报告事态发展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长迅速决策，20分钟内正式宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级公安机关和市委、市政府等相关部门。现场指挥部迅速调集各方力量，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令，及时、准确、客观地向上级报告事态发展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长迅速决策，20分钟内正式宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级公安机关和市委、市政府等相关部门。现场指挥部迅速调集各方力量，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令，及时、准确、客观地向上级报告事态发展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制事件现场，隔离危险区域，疏导人员，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况、存在问题和建议。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布信息，及时回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内公共安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种通信手段，配备必要的应急通信设备，并定期维护检查，确保设备完好、功能正常。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输的安全性和准确性。建立与上级公安机关、相关部门及社会应急力量的信息通报渠道，确保信息共享和协同处置。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将公共安全事件应急处置所需经费纳入年度预算，并根据事件处置需要动态调整。确保应急处置经费保障机制健全，资金使用规范透明，专款专用。加强资金监管，提高资金使用效益。

（2）物资保障。建立辖区内公共安全事件应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。储备的应急物资应涵盖医疗救护、个人防护、消防器材、照明设备、通讯器材、生活必需品等，并根据实际需要进行补充和更新。建立健全应急物资的采购、保管、维护和补充机制，定期检查盘点，确保物资的质量完好、数量充足、取用便捷。特殊应急物资应由专人负责保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由公安机关内部警力、专业技术人员、后勤保障人员等构成的常备与预备应急队伍。常备应急队伍应保持必要的规模和战斗力，定期开展训练，提升协同作战能力。预备应急队伍根据事件需要随时动员，补充常备应急队伍力量。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训与管理，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（2）技术保障。加强公共安全事件应急处置相关技术体系建设，提升科技支撑能力。加强应急通信、信息研判、视频监控、无人机巡查、数据分析等技术的应用，提高应急处置的智能化、信息化水平。加强应急装备的配备与维护，提升装备的科技含量和实战效能。建立与上级公安机关、科研机构、相关企业等的技术交流与合作，引进先进技术，提升应急处置的科技含量和实战效能。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展针对辖区内公共安全事件应急处置的各类培训，包括法律法规、应急预案、处置流程、装备使用、安全防护等内容。培训对象应涵盖公安机关内部各部门人员、相关企事业单位人员及社会力量。培训方式应灵活多样，注重实效，提高培训的针对性和有效性。

（2）演练保障。定期组织针对不同类型、不同规模的公共安全事件的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验各部门的协同配合能力。演练形式应包括桌面推演、实战演练等。演练内容应贴近实战，注重检验应急处置的各个环节。演练结束后，及时进行评估总结，查找不足，完善预案，提升应急处置能力。

（3）交流协作保障。积极鼓励与上级公安机关、其他警种、相关政府部门、企事业单位、社会组织等开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共享应急资源，共同提升辖区内公共安全事件应急处置能力。积极支持与外部专业机构、高校、科研院所等开展合作，加强人才交流与技术合作，提升应急处置的专业化水平。

第十五条加强保障建设

[北京某公安局]应从制度建设、组织架构、物资储