南京某商场防盗安全防范措施

[南京某商场]防盗安全防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类盗窃、破坏等安全事件，提升商场安全管理的快速反应和应急处置能力，健全安全防范机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[商场]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立防盗安全防范工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场防盗安全事件的应对处置工作，形成处置防盗安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生防盗安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件性质和影响程度，指挥商场内各区域、各部门及安保力量启动相应级别的应急预案。商场各区域、各部门主要负责人是本区域、本部门防盗安全防范工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主，定期开展安全风险排查，对商场内重点区域、消防设施、监控系统等安全防范措施进行重点检查和评估，强化安全防范意识宣传教育，提高员工和顾客的安全防范能力。强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将盗窃、破坏等安全事件控制在萌芽状态，避免造成财产损失和秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生防盗安全事件后，相关区域负责人和安保人员要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、商场管理层、各部门、安保力量及顾客共同参与的群防群控处置工作格局，整合商场内各类资源，协同作战。

5.区分性质与依法处置。在处置防盗安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，保护当事人合法权益，做到合情合理、依法办事。对盗窃、破坏等违法犯罪行为，及时报警，配合公安机关进行调查处理，确保处置过程合法合规，维护商场正常经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本实施办法适用于[南京某商场]内各类防盗安全事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、[商场]财产损失、正常经营秩序受到干扰、[商场]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及[员工]或顾客的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、扰乱经营秩序等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[员工]或顾客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内的盗窃、抢劫、诈骗等重大治安案件，针对[员工]或顾客的故意伤害、杀人等刑事案件，以及纵火、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、停电、电梯困人、建筑物倒塌等重大安全事故，安全生产事故（如易燃易爆品泄漏），大型群体活动公共安全事故（如踩踏），重大环境污染和生态破坏事故（如食物中毒）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[商场][员工]或顾客健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对[商场][员工]或顾客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：窃取商场经营数据、顾客信息等行为，破坏商场监控系统、支付系统等信息系统，利用网络平台发布虚假信息、进行网络诈骗等行为。

7.考试安全类突发事件。本实施办法不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：劳资纠纷引发的群体性事件，重大舆情事件，影响商场正常经营秩序的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立防盗安全防范事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条防盗安全防范事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安保部总监

成员：商场办公室、安保部、运营部、工程部、市场部、客服部、财务部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策指挥[南京某商场]各类防盗安全防范事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，并根据事件性质和影响程度，决定信息发布和对外联络事宜。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总与事件相关的各类信息，及时向领导小组报告；根据领导小组的决策，拟定具体的应急处置措施和建议；协调各部门、各单位落实领导小组的决策部署；负责事件的调查核实、原因分析；负责应急处置工作的总结评估，梳理经验教训，提出改进建议；督导、检查各部门、各单位落实防盗安全防范措施和应急处置预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类防盗安全防范事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管安保的副总经理）担任，副组长由安保部总监（或办公室主任）担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部、市场部、客服部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展现场调查，收集相关信息；配合公安机关开展处置工作；做好顾客安抚工作，维护商场正常经营秩序。

2.重大治安刑事类事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管安保的副总经理）担任，副组长由安保部总监担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部、工程部、财务部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒，保护现场，配合公安机关进行现场勘查和调查取证；对被盗、被破坏的财物进行登记、保管；组织实施商场内的安全防范措施，预防类似事件再次发生。

3.事故灾害类事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管运营的副总经理）担任，副组长由运营部总监（或工程部总监）担任。工作组成员由运营部、工程部、安保部、客服部等部门相关人员组成。工作组办公室设在运营部（或工程部）。

主要职责：根据事件性质，负责现场应急处置，如灭火、疏散人员、抢修设施设备等；保障商场水电、通讯等基础设施的正常运行；评估事件对商场经营的影响，并提出相应的应对措施。

4.公共卫生类事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管客服的副总经理）担任，副组长由客服部总监（或办公室主任）担任。工作组成员由办公室、客服部、运营部、工程部等部门相关人员组成。工作组办公室设在客服部。

主要职责：负责对事件现场进行消毒处理；对受影响的食品、用品进行隔离和处置；安抚受影响的顾客，提供必要的帮助；根据需要，配合卫生防疫部门开展调查处理工作。

5.自然灾害类事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由安保部总监（或运营部总监）担任。工作组成员由安保部、运营部、工程部、客服部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责监测自然灾害动态，及时发布预警信息；组织实施商场内的避险疏散工作；保障应急照明、排水等设施设备的正常运行；配合政府相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管信息化的副总经理）担任，副组长由市场部总监（或办公室主任）担任。工作组成员由市场部、办公室、运营部等部门相关人员组成。工作组办公室设在市场部。

主要职责：负责对商场信息系统进行监测，发现并处置安全事件；采取技术手段，防止信息泄露和系统瘫痪；恢复受损信息系统的正常运行；评估事件对商场经营的影响，并提出相应的应对措施。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由商场总经理助理（或分管相关事务的副总经理）担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、安保部、运营部、市场部、客服部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责对各类突发公共事件进行综合协调和处置；组织开展事件的调查核实和原因分析；制定并实施相应的应急处置方案；督导、检查各部门、各单位落实应急处置措施的情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[南京某商场]内各类防盗安全防范事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

商场各部门在发现或接到可能发生的安全事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保领导小组能在第一时间掌握情况。

（2）首报意识。第一时间向本部门负责人和办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时续报事件进展、处置情况等。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：发现信息部门立即向部门负责人报告，并第一时间向商场办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：商场办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策：领导小组听取汇报，研究事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或办公室将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大安全事件，除电话报告外，还需按照以下流程进行书面报送：

（1）电话报告：办公室在接到重大事件报告后，必须在规定时间内（如40分钟内）通过电话向领导小组组长和上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面报告准备：同时，办公室需立即着手准备书面报告，详细填写应急信息核心要素。

（3）书面报告报送：书面报告须在事发后2小时内完成，并通过内部通讯系统或加密邮件等方式报送至领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的安全事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、店铺编号等）。

（3）规模：事件影响的范围（涉及人数、影响面积等）。

（4）伤亡：人员伤亡情况（如有）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能造成的影响进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向领导小组组长报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等导致商场无法正常运营的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、结构坍塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、传染病爆发等可能造成群体性健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定等方面的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大安全事件的敏感信息、舆情动态等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]防盗安全防范事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及部门加强应急机制的日常建设与运行管理，定期检查评估应急准备情况，确保各项制度、流程清晰有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据商场实际情况、法律法规变化及既往事件处置经验，定期修订和完善各类防盗安全防范事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。商场应建设一支专兼结合的应急队伍，明确各队伍职责分工，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍在事件发现、报告、处置等方面的专业能力与协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训计划，定期组织员工进行防盗安全知识、应急处置技能、自救互救能力等培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求，确保消防器材、安防设备、照明电源、急救药品、通讯设备、防护用品等关键应急物资储备充足、状态良好。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[南京某商场]防盗安全防范事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的盗窃、破坏等事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上且1000万元以下，或对商场正常运营造成重大影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成1人以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失10万元以上且100万元以下，或对商场正常运营造成较大影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或对商场正常运营造成一定影响，但影响范围和程度较轻微的事件。

2.各级事件应急响应程序

领导小组办公室接到事件报告后，应立即核实信息，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要情况报告至办公室，办公室接报后立即核实并报告领导小组组长，同时启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部。领导小组组长在接到报告后立即决定启动I级响应，并在20分钟内向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场处置，控制事态发展，同时办公室在1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告，并根据领导小组指示发布相关信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要情况报告至办公室，办公室接报后立即核实并报告领导小组组长，同时启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部。领导小组组长在接到报告后立即决定启动II级响应，并在20分钟内向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场处置，控制事态发展，同时办公室在1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告，并根据领导小组指示发布相关信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要情况报告至办公室，办公室接报后立即核实并报告领导小组组长，同时启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部。领导小组组长在接到报告后立即决定启动III级响应，并在20分钟内向上级主管部门报告。现场指挥部立即开展现场处置，控制事态发展，同时办公室在1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将简要情况报告至办公室，办公室接报后立即核实并报告领导小组组长，同时启动IV级事件应急处置预案。领导小组组长在接到报告后立即决定启动IV级响应，并在20分钟内向上级主管部门报告。现场指挥部（由事发部门及相关人员组成）立即开展现场处置，控制事态发展，同时办公室在1小时内将详细情况及处置进展向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件发生现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向商场内外发布事件信息和处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道的安全畅通。具体要求包括：

（1）信息收集：明确信息收集来源和渠道，建立信息收集责任制，确保信息来源的可靠性和全面性。

（2）信息传递：建立快速、高效的信息传递机制，确保信息在第一时间内到达相关人员。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程和标准，确保信息报送的及时性和准确性。

（4）信息处理：建立科学的信息处理流程，确保信息得到有效利用，为应急处置提供决策依据。

（5）传输渠道：确保通讯设备和网络设施完好，并建立备用通讯方案，保障极端情况下的通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

商场必须将应急处置经费纳入年度预算，确保资金投入的稳定性和可持续性。具体要求包括：

（1）经费保障：明确应急处置经费的来源、使用范围和管理办法，确保应急处置工作有足够的资金支持。

（2）物资储备：建立关键应急物资的储备制度，制定物资储备清单，明确储备数量、存放地点和保管要求。

（3）物资管理：明确物资的采购、保管、维护和发放流程，确保物资的完好和及时供应。

（4）物资维护：定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，随时可用。

（5）特殊物资：对特殊应急物资实行专人专管制度，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

商场必须建立完善的人员与技术保障体系，确保应急处置工作的专业性和有效性。具体要求包括：

（1）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

（2）队伍管理：加强应急队伍的管理和培训，确保队伍的战斗力和应急能力。

（3）技术保障：建立技术支持机制，为应急处置工作提供必要的技术指导和保障。

（4）专业指导：积极寻求专业技术机构的支持，对应急队伍进行专业培训和指导。

（5）结构优化：根据事件类型和特点，优化应急队伍的结构，确保队伍的专业性和针对性。

第十四条培训与演练保障

商场必须建立常态化的培训与演练保障机制，不断提升应急处置队伍的实战能力。具体要求包括：

（1）培训计划：制定年度培训计划，明确培训内容、方式和考核标准。

（2）技能培训：定期开展应急处置队伍的技能培训，提高队伍的专业处置能力。

（3）模拟演练：定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的有效性和队伍的协同作战能力。

（4）演练评估：对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。

（5）交流协作：鼓励