南京某社区社区公共秩序管理与突发事件处置办法

[南京某社区]社区公共秩序管理与突发事件处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]辖区内各类突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与和谐，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[南京某社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京某社区设立社区突发事件应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为辖区内突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责突发事件的指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、核实、上报、决策、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、居民（单位）等各层级职责。社区居委会负责辖区内突发事件的总体协调和指挥，网格员负责本网格内信息的排查、报告和先期处置，居民（单位）承担自身安全主体责任，并配合做好相关工作。形成权责清晰、各司其职、协同配合的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，常态化开展风险隐患排查，重点加强对治安、消防、公共设施、安全生产、公共卫生等领域风险的排查力度。强化信息收集、监测和研判，建立健全风险评估机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置。对初发事件要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织、志愿者等多主体参与的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。充分发动居民（单位）力量，构建常态化、网格化、全民参与的群防群治体系，提升社区整体抵御和应对突发事件的能力。

5.区分性质与依法处置。严格依照国家法律法规和相关规定处置各类突发事件，坚持公开、公平、公正原则。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，依法保护居民（单位）的合法权益。处置过程中应注重方式方法，做到合情合理、教育疏导与强制处置相结合，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[南京某社区]正常社会秩序、生活秩序受到影响，[南京某社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息网络中发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类统一考试（如成人考试、职业技能考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会相关部门负责人（如：办公室、治安调解、民政、城管、卫生、文化等）、辖区内主要驻区单位代表、物业公司负责人、网格化服务管理负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某社区]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级街道、区政府请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[南京某社区]社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内各类突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[南京某社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调落实领导小组部署的各项任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安调解室、民政室、城管执法队员、与事件相关的网格员和驻区单位保卫部门负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的先期处置和信息核实；组织人员维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调解、劝导等工作；根据事件性质和程度，提请启动相应应急预案。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安调解室、物业公司安保人员、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责接到报警后迅速到场，配合公安机关开展现场警戒、人员疏散、交通疏导等工作；保护现场，协助公安机关收集证据；安抚事态相关方情绪，防止矛盾激化。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、民政室、城管执法队员、物业公司维修人员、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害类突发事件的先期处置和信息核实；组织人员开展抢险、救援、疏散等工作；协调相关部门和单位进行现场处置；统计损失情况，配合专业救援队伍开展工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、卫生室（或社区卫生服务中心）、民政室、物业公司、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生类突发事件的先期处置和信息核实；配合专业卫生机构开展人员排查、隔离、消毒等工作；组织人员运送伤病员；宣传防疫知识，引导居民做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、民政室、城管执法队员、物业公司、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害类突发事件的先期处置和信息核实；组织人员开展避险、疏散、自救互救等工作；协调相关部门和单位进行现场处置；统计损失情况，配合专业救援队伍开展工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管信息工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司网络管理人员、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全类突发事件的先期处置和信息核实；开展网络舆情监测和引导；配合相关部门开展网络攻击的应急处置工作；保障社区信息系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管教育工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、民政室、物业公司、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全类突发事件的先期处置和信息核实；维护考点周边秩序，防止无关人员进入考点；配合教育主管部门开展事件调查和处理；确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安调解室、民政室、物业公司、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内各类突发事件相关信息，及时向领导小组报告；负责信息核实、整理和归档；根据领导小组要求，撰写信息简报和工作报告；协调媒体做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

居民（单位）及各相关方在报告辖区内突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，确保预警和处置工作尽早启动。

（2）首报意识：任何单位或个人一旦发现突发事件或潜在风险，均负有首报责任，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观、准确，不得虚构、夸大或隐瞒事件真相。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求：事件发展过程中，应持续跟踪并向指定部门续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门发现/报告>社区居委会办公室核实/汇总>突发事件处置工作领导小组分析决策>根据事件级别和性质上报上级主管部门或相关部门”的流程进行。

（1）部门报告：辖区内任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，应立即向所在社区居委会办公室报告。

（2）办公室核实：社区居委会办公室接到报告后，应立即进行初步核实，并判断事件性质和级别。

（3）领导小组决策：办公室将核实情况上报领导小组，领导小组根据事件情况决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，领导小组决定是否向上级主管部门或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行书面报送：

（1）电话报告：社区居委会办公室在接到重大突发事件报告后，应立即通过电话向街道、区政府或上级主管部门报告事件基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告报送至街道、区政府或上级主管部门。

（3）信息跟踪：书面报告报送后，应持续跟踪事件发展情况，并根据领导小组的指示进行续报。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会相关部门及辖区内相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织实施，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据辖区实际情况、法律法规变化及以往事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。同时，推动完善应急预案的动态评估和更新机制。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应加强应急队伍建设，明确各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、治安巡逻队、信息保障队等）的职责和人员组成，并定期开展队伍建设的检查和指导。注重提升应急队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练活动，包括但不限于：应急知识普及、应急处置技能训练、协同作战能力培养等。演练应注重实战性和针对性，检验预案的有效性和队伍的应急能力，并根据演练情况及时改进预案和措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，并根据实际需要和消耗情况及时补充更新。定期对储备的应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和有效性，确保在突发事件发生时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内公共安全和严重社会危害，造成或可能造成特大人员伤亡或财产损失，严重威胁社区社会稳定和公共利益的事件。例如：发生重大自然灾害（如强震、特大城市内严重洪涝）导致多人死亡或失踪；发生重大恐怖袭击事件；发生大规模群体性事件且严重失控；发生重大疫情且迅速蔓延，造成严重后果等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，影响社区正常社会秩序的事件。例如：发生较大自然灾害（如严重洪涝、滑坡、泥石流）导致多人伤亡或重大财产损失；发生重大安全生产事故（如重大爆炸、火灾、中毒）造成重大人员伤亡；发生严重暴力恐怖事件；发生较大规模群体性事件造成严重社会影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，影响社区部分社会秩序的事件。例如：发生较大自然灾害（如中等强度地震、强台风）造成一定人员伤亡或财产损失；发生较大安全生产事故造成人员伤亡；发生较大规模群体性事件造成一定社会影响；发生较重级别疫情等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，影响社区局部社会秩序的事件。例如：发生一般自然灾害（如局部暴雨、雷击）造成人员伤亡或财产损失；发生一般安全生产事故；发生较小规模群体性事件；发生一般级别疫情等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内突发事件即将或已经发生后，社区居委会各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至街道、区政府，并启动I级响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细信息（包括伤亡、财产损失、影响范围、已采取措施等）报告至街道、区政府，并根据需要请求上级部门指导和支持。

3.核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，全力救治伤员，疏散危险区域人员，保护现场，并按照规定及时向上级部门报告事件进展情况。同时，根据需要协调驻区单位、社会组织等力量参与处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至街道、区政府，并启动II级响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细信息报告至街道、区政府，并根据需要请求上级部门指导和支持。

3.核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，全力救治伤员，疏散危险区域人员，保护现场，并按照规定及时向上级部门报告事件进展情况。同时，根据需要协调驻区单位、社会组织等力量参与处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至街道、区政府，并启动III级响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细信息报告至街道、区政府。

3.核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，全力救治伤员，疏散危险区域人员，保护现场，并按照规定及时向上级部门报告事件进展情况。同时，根据需要协调驻区单位、社会组织等力量参与处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至街道、区政府，并启动IV级响应预案。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细信息报告至街道、区政府。

3.核心动作：立即组织开展现场处置，控制事态发展，全力救治伤员，疏散危险区域人员，保护现场，并及时向街道、区政府报告事件进展情况。同时，根据需要协调驻区单位、社会组织等力量参与处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级部门的指示和事件处置情况，适时、适度向社会发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制：建立健全覆盖辖区内重点区域、重点部门、重点人群的信息收集网络，明确信息收集的渠道、方法、流程和责任主体，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

2.信息传递机制：构建安全、高效、畅通的信息传递渠道，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息在领导小组、工作组、现场及上级部门之间快速、准确传递。

3.信息报送机制：建立规范的信息报送制度，明确各类突发事件的信息报送标准、程序、时限和责任部门，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析、评估，形成有价值的信息产品，为领导决策提供依据。

5.传输渠道保障：定期对辖区内通信设施和设备进行检查、维护和更新，确保其完好、畅通、安全，并制定应急预案，确保极端条件下信息传输渠道的畅通。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障：将应急处置经费纳入[南京某社区]年度财政预算，确保应急处置工作的经费需求。建立应急预备金制度，用于应对突发事件的应急处置工作。

2.物资储备制度：建立辖区内应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，并根据实际需要和消耗情况及时补充更新。建立应急物资出入库管理制度，确保物资的安全储存和合理使用。

3.物资管理机制：明确应急物资的管理责任主体，建立物资清点、检查、维护和更新制度，确保物资的质量和有效性。

4.物资调配机制：建立应急物资调配机制，明确物资调配的流程、权限和责任，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。

5.资金使用监督：建立应急资金使用监督机制，确保应急资金专款专用，提高资金使用效率。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求，并建立激励机制，调动人员参与应急处置的积极性。

2.队伍管理机制：建立应急队伍管理机制，明确队伍的训练、考核、奖惩等制度，并定期组织应急演练，提高队伍的实战能力。

3.专业技术指导：积极与公安、消防、医疗、应急管理等部门建立合作关系，邀请专业技术人员对应急队伍进行指导和培训。

4.技术支撑保障：加强社区应急体系建设，配备必要的应急处置装备和技术手段，并定期进行检查、维护和更新，确保应急处置工作的顺利进行。

第十四条培训与演练保障

1.培训制度：建立常态化培训制度，定期组织辖区居民、工作人员进行应急处置知识和技能培训，提高居民的应急意识和自救互救能力。

2.演练制度：定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急处置能力。

3.培训内容：培训内容应包括突发事件的基本知识、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导等方面。

4.演练评估与改进：建立演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，并根据