DB36-T 2088-2024 乡镇级国土空间总体规划编制技术规程

DB36江西省市场监督管理局发布DB36/T2088—2024 2规范性引用文件 4.1规划定位 4.2规划范围 4.3规划期限 4.4规划层次 5.1编制单位 5.2编制主体 5.3编制原则 5.4编制依据 5.5编制方式 5.7编制程序 6.1现状分析和问题识别 6.2战略目标与指标体系 6.3国土空间保护开发格局 6.5国土综合整治与生态修复 6.6综合支撑体系 6.7产业空间布局 6.8历史文化保护（可选） 6.9乡村风貌指引（可选） 6.10镇（乡）村体系布局 6.11镇区（集镇）空间布局 6.12规划传导 6.13规划实施保障 7.2规划文本 7.3规划图件 DB36/T2088—20247.4规划说明 7.5规划数据库 附录A（规范性附录）分类指引 附录B（规范性附录）规划指标 附录C（规范性附录）规划分区 附录D（规范性附录）规范强制性内容 附录E（规范性附录）规划文本附表 附录F（规范性附录）规划相关图件 参考文献 DB36/T2088—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省自然资源厅提出。本文件由江西省自然资源标准化技术委员会（JX/TC024）归口。本文件起草单位：江西省国土空间调查规划研究院。本文件主要起草人：王建辉、甘晓辉、伍婷、罗璇、郭松、饶磊、占晓林、钟世彬、于少康、梁芳艳、袁乐、王文君、武美楠、汪宇峰、汪浩、金泽韬、聂永琛、梁海芬、张洋、邵其、蒋仁伟、严冬、邓珺捷。DB36/T2088—2024乡镇级国土空间总体规划编制技术规程本文件确立了乡镇级国土空间规划的定位、编制原则，规定了编制程序，描述了规划方案编制和成果要求等主要内容。本文件适用于江西省范围内的乡镇级国土空间总体规划编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本GB/T43214省级国土空间规划编制技术规程TD/T1054土地整治术语TD/T1094镇区范围确定规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。国家主权与主权权利管辖下的地域空间。国土空间规划territorialandspatialplanning对一定区域国土空间（3.1）开发保护在空间和时间上作出的总体部署与统筹安排。国土空间保护territorialandspatialprotection对承载粮食安全、生态安全、能源资源安全等重要功能的地域空间进行管护的活动。DB36/T2088—2024DB36/T2088—2024国土空间开发territorialandspatialdevelopment对以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间的利用活动。主体功能区mainfunctionalzones根据资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。耕地保有量amountofreservedcultivatedland国土空间总体规划确定的一定区域内耕地总数量。[来源：TD/T1054，5.1.4，永久基本农田permanentbasiccropland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。生态保护红线ecologicalprotection生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在的重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界urbandevelopmentboundary在一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田（3.7）、生态保护红线（3.8）的基础上，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。村庄建设边界villageconstructiveboundary在规划期内因建设管控引导需要划定的、用于村庄集中开发建设的区域边界。村庄建设边界内主要包括宅基地、公共服务与基础设施用地、集体经营性建设用地以及留白用地等。DB36/T2088—2024国土空间规划分区territorialandspatialplanningzoning以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，结合国土空间规划发展策略，将全域国土空间划分为不同的规划用途分区，作为实施国土空间用途管制的依据。国土空间用途管制territorialandspatialusecontrol以总体规划、详细规划和相关法律法规为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批。国土综合整治territorialcomprehensiveconsolidationandrehabilitation针对国土空间开发利用中产生的问题,遵循“山水林田湖草生命共同体”理念,综合采取工程、技术、生物等多种措施,修复国土空间功能,提升国土空间质量,促进国土空间有序开发的活动,是统筹山水林田湖草系统治理、建设美丽生态国土的总平台。镇区（集镇）townshiparea(markettown)城区范围以外，建制镇或乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇的城镇型建成区，一般包括已经集中开发建设的地区以及市政公用设施和公共服务设施基本覆盖的居（村）民委员会辖区。[来源：TD/T1094，3.1，有4.1规划定位乡镇级国土空间总体规划（以下简称“乡镇级总规”）是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是对上位国土空间总体规划和相关专项规划的承接落实，是对规划期内镇（乡）域范围内国土空间开发、保护、利用和修复等工作做出的具体安排，是编制乡镇详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，也是落实乡村振兴战略的重要抓手。4.2规划范围乡镇行政管辖区内全部国土空间。多个乡镇联合编制规划的，规划范围为各乡镇行政管辖区内国土4.3规划期限规划期限一般为15年，目标年与上位规划衔接一致。近期结合国民经济和社会发展五年规划，一DB36/T2088—20244.4规划层次一般包括全域和镇区（集镇)两个空间层次。a)全域层面应整体谋划国土空间格局，落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等控制线，促进资源保护利用与生态修复，合理配置空间要素，引导乡村建设与发展，提出对村庄规划的控制要求；b)镇区（集镇)层面应突出对重点内容的细化安排，落实并细化市县级总规划定的城镇开发边界，侧重底线管控和功能布局细化，合理确定功能结构、用地及各项公共及市政基础设施布局，明确开发强度指引，对空间形态提出管控要求。5编制要求5.1编制单元一般分为两类：a)单独编制单元：人口规模较大、经济实力较好、近期有重大项目落地、具有特色自然资源或历史文化资源的重点乡镇应单独编制；b)联合编制单元：交通联系紧密、产业发展相互联动或主体功能定位相同且功可组成联合编制单元。5.2编制主体一般分为两类主体：a)单独编制的乡镇级总规由乡镇人民政府组织编制，县级自然资源主管部门进行业务指导和相关b)联合编制的乡镇级总规由县（市、区）人民政府组织编制，县级自然资源主管部门牵头会同乡镇人民政府及相关部门开展具体工作。5.3编制原则5.3.1底线管控、节约集约落实上位规划确定三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。5.3.2以人为本、品质提升以人民为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质和人民生活品质。5.3.3上下结合、强化实施落实市县规划下达的底线指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。5.3.4因地制宜、突出特色以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌和特色品质，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。DB36/T2088—20245.4编制依据自然资源管理、国土空间规划等相关的法律法规、政策文件及规范标准,各级国土空间总体规划，相关专项规划。5.5编制方式坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。5.6分类指引落实上位国土空间总体规划确定的乡镇主体功能区类型和叠加功能区的相关要求，分类引导乡镇级总规的编制。分类指引见附录A。5.7编制程序5.7.1一般规定包括规划准备、规划编制、规划审批和公告备案四个阶段。5.7.2规划准备5.7.2.1组织准备明确工作组织、工作内容、阶段目标、进度安排、经费保障等内容，保障编制工作的顺利开展。5.7.2.2技术准备以全国国土调查成果和规划基期年国土变更调查成果为基础，以地理国情普查、地质环境调查、专国家高程基准”作为空间基准，应确保各类空间数据的准确性和一致性。5.7.3规划编制5.7.3.1实地调研对乡镇重点区域、重点村庄、重要部门进行现场踏勘和走访座谈等，收集地理区位、自然资源、生态环境、历史文化、经济社会、国土利用现状、土地权属和城乡建设等方面的基础资料以及上位规划和专项规划等。5.7.3.2方案编制落实上位规划提出的战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等方面要求，明确乡镇发展定位、国土空间开发保护策略和规划指标体系，制定乡镇国土空间保护、开发、整治等布局方案，确定镇区（集镇）空间布局，拟定规划期间实施的重大建设项目与治理工程，制定规划传导机制和实施保障措施。5.7.4规划审批5.7.4.1征求意见县级自然资源主管部门会同乡镇人民政府，征求县直、乡镇有关部门、社区或行政村意见，组织召开听证会，邀请相关代表等参加，并进行规划方案公示，充分征求社会公众意见。5.7.4.2规划审查DB36/T2088—2024审查部门及审查内容包括：a)县级自然资源主管部门对规划成果进行审查并组织专家论证，由乡镇人民政府提交同级人大审b)规划报送审批前，设区市自然资源主管部门要对规划程序和报批成果形式做合规性审查，并对目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系以及村庄建设边界等规划内容进行重点审查，出具核定意见。5.7.4.3成果报批位于设区市市辖区的乡镇级总规报设区市人民政府审批，其他乡镇级总规报所在地县（市）人民政府审批。5.7.5公告备案5.7.5.1成果公告在规划成果报批通过后，由乡镇人民政府向社会公告。公告内容包括规划主要内容及核心图件。5.7.5.2成果备案将规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并逐级汇交至省自然资源厅备案。6编制内容6.1现状分析和问题识别分析乡镇自然资源禀赋、社会经济发展、国土空间开发保护现状及其特征，重点剖析自然资源约束、生态功能维护、镇村建设、产业发展、基础设施和公共服务支撑等方面问题，研判区域发展带来的机遇和挑战，明确规划拟解决的重点问题。6.2战略目标与指标体系6.2.1发展战略定位衔接市县级国土空间总体规划，落实区域发展战略、乡村振兴战略，统筹考虑区位交资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确国土空间开发保护的发展定位和目标，提出乡镇发展战略。6.2.2国土空间开发保护指标体系根据乡镇发展定位，落实上位规划的约束性指标，从底线管控、结构效率和空间品质等方面提出规划近期年、目标年的国土空间开发保护的约束性、预期性指标值。为突出乡镇发展特色，各地可结合自身特点和主体功能区引导的类型，增加补充其他空间性指标。国土空间规划指标体系表见附录B。6.3国土空间保护开发格局围绕乡镇国土空间保护开发的目标和战略，以区域自然地理格局特征为基础，基于耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定成果，合理构建农业生产、生态保护、镇（乡）村发展等国土空间开发保护总体格局，明晰保护区域、开发轴带以及重要节点。DB36/T2088—20246.3.2落实划定控制线主要内容包括：a)落实上级下达的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的传导指标、边界范围和管控要求，落实到具体地块，明确坐标界线，确保布局稳定、边界清晰；b)根据地方实际，补充划定历史文化保护控制线、灾害风险控制线等其他相关控制线，并提出相应的管控要求。应在县级国土空间总体规划确定的规划分区基础上，遵循全覆盖、不重叠的基本原则，按照“总体稳定、底线约束、布局优化、局部调整”的思路予以划定。农田保护区、生态保护区、城镇发展区等空间管控区域需与上级下达的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制范围保持一致，其他规划分区可通盘考虑乡镇土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等情况，进行适当调整。国土空间规划分区见附录C。6.3.4国土空间结构与布局调整结合乡镇功能定位和发展方向，应提出规划期末国土空间结构优化与布局调整方案。6.4.1耕地资源保护与利用（必选）具体内容包括：a)分析区域耕地资源现状，摸清耕地数量、质量及空间分布；b)分析规划期内建设拟占用耕地及耕地流出情况，测算补充耕地的潜力，明确耕地后备资源规模和开发利用时序；d)落实划定永久基本农田储备区，明确符合永久基本农田占用情形的补划储备资源；e)结合高标准农田建设任务安排，提出耕地质量提升的主要措施。6.4.2水资源利用与湿地保护（必选）具体内容包括：a)严守水资源承载能力底线，明确水域空间保有量等控制目标；b)落实县级饮用水水源保护区、乡镇饮用水水源保护区、河湖划界管理范围、湿地公园、蓄滞洪区等保护范围，明确相关管控要求；c)落实上位规划提出的重大水利工程项目和乡镇水利工程项目规模和布局。6.4.3森林资源保护与利用（必选）具体内容包括：a)开展森林资源分析，研判区域森林资源空间分布情况，明确天然林、生态公益林等为主体的林地保护区域；b)严格带位置落实规划造林绿化空间，明确林地用途管制要求。6.4.4矿产资源保护与利用（条件可选）具体内容包括：DB36/T2088—2024a)加强与市县矿产资源规划衔接，科学确定矿产资源合理利用方向和具体措施；b)落实上位规划确定的重要矿产资源开发重点工程，合理安排采矿项目新增用地的布局、规模和时序，明确采矿权、探矿权、重点勘查区、重点开采区、开采规划区块等空间分布。严格落实上位规划明确的自然保护地等生态重要和生态敏感地区，明确国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区等自然保护地名录。6.5国土综合整治与生态修复按照“山水林田湖草沙”生命共同体理念，落实上位规划国土综合整治和生态系统修复的目标、重点区域、任务工程，确定各类工程的规模、布局、时序、建设内容等。具体内容包括：a)结合全域土地综合整治的有关要求，衔接上位规划，分析农用地、建设用地、耕地后备资源开发等的整治路径，提出国土综合整治的总体目标、重点任务和空间安排；b)明确农用地整治安排，尤其是高标准农田建设、耕地后备资源开发、可恢复地类整治的实施规模、空间布局、时序安排和重点工程；c)提出建设用地整治安排，明确农村宅基地、工矿废弃地和其他低效闲置建设用地的复垦拆旧规模、空间布局、时序安排和重点工程。6.5.2生态修复具体内容包括：a)按照“山水林田湖草沙”系统治理的要求，落实上位规划确定的生态修复任务目标；b)识别生态系统中存在的生态功能退化、生物多样性减少、水土污染等突出生态问题，确定生态修复类型、重点区域范围；c)提出矿山生态修复、森林生态修复、水生态修复、土壤污染治理、低效林提质改造等重点工程的实施规模、空间布局、时序安排和重点工程。6.6产业空间布局具体内容包括：a)落实乡村振兴战略，根据上位规划及相关专项规划的要求与指引，结合乡镇资源禀赋及产业发展基础，科学确定重点产业和发展策略；b)具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；提出产业用地保障措施，充分保障农村一二三产融合发展；c)结合水稻种植、畜禽养殖、水产养殖等适当安排农业设施用地布局。6.7综合支撑体系6.7.1综合交通体系具体内容包括：a)落实上位规划，衔接专项规划，明确区域交通基础设施布局；DB36/T2088—2024b)明确对外交通设施与线路；c)完善镇村公路体系与城乡公共交通网络。6.7.2公共服务设施体系根据上位规划及相关专项规划确定的公共服务中心体系，基于城乡社区生活圈，统筹考虑教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等各类公共服务设施的规模与布局。6.7.3基础设施配套落实上位规划确定的重要市政基础设施和重大邻避设施控制要求，合理确定给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等各类公用设施的规模与布局。6.7.4综合防灾体系具体内容包括：a)落实上位规划综合防灾减灾目标和设防标准，明确各类防灾减灾设施（防洪、抗震、消防、地质灾害等）的用地布局，提出响应的防治措施；b)统筹考虑“平急两用”公共基础设施布局。6.8历史文化保护（可选）具体内容包括：a)落实上位规划内容，结合历史文化遗产保护名录，明确各级历史文化资源的保护范围和保护要b)历史文化富集的乡镇应依据历史文化资源特色和发展实际，提出保护与活化利用策略；c)对于尚未列入保护名录但具有保护价值的古镇、古村、革命历史纪念地、传统建筑等，应按相关要求提出保护、更新的策略和目标要求。6.9乡村风貌指引（可选）具体内容包括：a)加强乡村特色风貌保护，结合自然地理特征，确定乡村整体风貌定位和总体要求；b)以行政村落的肌理为基调，保护乡村历史发展文脉；依托村庄的地形地貌和历史文化资源，协调村庄与周边山、水、林、田等重要自然景观的关系，形成有机交融的空间形态，传承当地文化，塑造富有地域特色的乡村风貌。6.10镇（乡）村体系布局6.10.1镇村结构6.10.1.1人口规模预测依据上位规划，结合乡镇人口流动、结构和分布变化，合理预测镇域、镇区（集镇）以及各行政村人口规模。6.10.1.2等级结构确定综合考虑人口规模、经济发展、辐射范围等因素，按照镇区（集镇）、中心村、一般村三个等级，细化镇村体系等级结构、职能分工和发展方向。DB36/T2088—20246.10.2村庄规划指引6.10.2.1村庄分类依托乡村振兴战略的实施，结合上位规划确定的村庄分类，确定行政村发展定位和分类，明确设施配置标准与规划要点。6.10.2.2统筹村庄建设边界规模按照总量约束、实事求是的原则，落实上级下发的村庄建设用地规划规模，统筹分解所辖各行政村的村庄建设边界规模，并明确可预留的机动指标。6.11镇区（集镇）空间布局6.11.1镇区（集镇）范围具体内容包括：a)对于已划定城镇开发边界的乡镇，依据城镇开发边界，根据实际管理需要，合理确定镇区（集b)对于未划定城镇开发边界的乡镇，结合主要河流、道路等地形地物及行政边界，合理划定镇区6.11.2空间结构与用地布局具体内容包括：a)结合现状建设和规划策略，明确镇区（集镇）空间结构；b)提升城镇品质，完善设施布局，合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地等各类用地规模和布局，用地分类应细化至二级类。6.11.3道路交通系统加强与对外交通的衔接，明确城镇道路等级（主干路、次干路、支路）、走向和红线宽度，合理布局对外交通场站、公共交通场站、社会停车场等用地。6.11.4公共服务与基础设施具体内容包括：a)以社区生活圈为单位统筹配置镇区（集镇）文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等各类公共服务设施，明确配置标准和用地布局，构建完善的公共服务体系（各类公共服务设施、配置标准和用地布局等应符合TD/T1062的相关规定）；b)完善给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等基础设施的空间布局、建设规模以及主干管网布c)按照“平急两用”的要求，明确防灾减灾设施、应急避难场所、重要疏散通道等设施的设防标准、建设要求、用地布局，提升安全保障水平和应急保障能力。6.11.5绿地与开敞空间确定镇区（集镇）重要公园广场以及重要水体的控制范围，综合服务半径、服务人口以及可达性、便利性等要求，合理布局广场绿地，提出控制要求。DB36/T2088—20246.11.6镇区风貌管控与人居环境整治具体内容包括：a)结合自然地理格局，注重对乡镇本土特色挖掘，延续原有肌理，对于历史文化名镇等具有特色资源或者管控需求的（集）镇区宜提出特色保护、开发强度和高度等方面管控要求；b)合理确定居住用地规模，镇区住房宜选择低层、多层等不同住宅形式，相对集中布置，形成居住组团，提升居民生活品质。结合乡镇政府实际，制定存量更新和人居环境整治计划。在镇区（集镇）城镇开发边界内明确划定黄线、蓝线、绿线、紫线，明确各控制线的管控要求。6.12规划传导6.12.1传导镇区（集镇）详细规划在重要控制指标、功能布局和要素配置等方面提出指导约束要求，划定“四线”，在空间形态、风貌塑造等方面提出控制引导要求。镇区（集镇）详细规划与总体规划可同步编制。6.12.2传导村庄规划应将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等约束性指标传导至村庄，并统筹划定的村庄建设边界规模。指导有序推进“多规合一”实用性村庄规划的编制，统筹落实通则式村庄规划管理规定相关6.13规划实施保障6.13.1近期安排主要内容包括：a)制定近期行动计划，对乡镇近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排；b)编制重点项目清单，对乡镇产业、交通、水利、能源、电力、通信、环保、旅游等建设项目，文化、教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和建设安排。6.13.2纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统乡镇级总规的成果应纳入市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行统一管理。6.13.3监督检查乡镇人民政府及自然资源部门应当建立健全监督检查制度，加强对乡镇级国土空间总体规划制定、实施和修改情况的监督检查，及时发现、制止和纠正违反国土空间总体规划的行为，定期公布执行情况。6.13.4公众参与主要内容包括：a)坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，发挥好各相关领域专家作用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制；DB36/T2088—2024b)在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关机构参与规划编制；健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队；c)在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众7.1成果构成规划成果包括：规划文本、图件、说明、数据库及附件，成果涉及的文、图、表、数应衔接一致。7.2规划文本应以条文式体例表达规划结论，包括文本条文、必要的表格。表达准确规范、简明扼要，明确规划强制性内容（强制性内容符合附录D的规定，规划文本附表符合附录E的规定）。7.3规划图件规划图件内容应符合附录F的规定,规划图件编制规范应符合附录G的规定，图件内容可根据实际情况调整。7.4规划说明对规划文本的具体说明与解释，以章节式体例编写，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论，是配合规划文本和图件使用的重要参考。7.5规划数据库规划数据库包括基础空间数据和属性数据。按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级汇交至省自然资源厅备案，形成全省国土空间规划“一张图”。包括专家论证意见及修改说明、政府审议意见、乡镇人民代表大会意见、部门审查意见、座谈会记录、公众参与记录等。DB36/T2088—2024 分类指引A.1农产品主产区乡镇农产品主产区乡镇是以农业生产为主，区域内耕地、永久基本农田面积比重大，在农业发展效率、规模、质量等方面优势突出的乡镇。分类指引主要内容包括：b)巩固高标准农田建设和中低产田改造成果，重点考虑农业生产与农产品加工、农业观光、电子商务和冷链物流的融合发展；c)充分保障灌溉、排涝、抗旱等农田水利设施用地，及农业种植养殖配建的管理看护、农资农机具存放场所、烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等农业设施建设用地；d)重点开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进现代农业发展，保障农村产业融合发展用地。A.2重点生态功能区乡镇重点生态功能区乡镇是指生态保护重要性、生态敏感性较高，具有保障区域生态安全、维护生态系统服务功能的乡镇。分类指引主要内容包括：a)突出生态保护理念，重点考虑处理好保护、利用与发展的关系，统筹“山水林田湖草沙”系统保护修复，提出用途管制措施，保持生态系统的完整性、连续性；b)产业发展以生态旅游、生态农业、休闲农业为主；c)合理配置各类基础设施和公共服务设施，建立覆盖城乡均衡布局的公共服务体系。A.3城市化（城镇化）地区乡镇城市化（城镇化）地区乡镇是指经济发展、基础设施条件较好、产业优势和特色明显，对周边乡镇和村庄有一定辐射和带动作用的乡镇。分类指引主要内容包括：规范企业向园区、镇区集中，推动城乡基础设施和公共服务设施一体化；b)推进乡镇品质提升，积极盘活存量土地，完善提升乡镇公共服务设施与基础设施，增强乡镇综合服务能力，构建社区生活圈，提升镇区（集镇）集聚能力；可依托已有产业园区，发挥集聚带动效应，拓展上下游产业。DB36/T2088—2024 规划指标规划指标体系及含义一览表见B.1。表B.1规划指标体系及含义一览表DB36/T2088—2024表B.1规划指标体系及含义一览表（续）DB36/T2088—2024 规划分区C.1规划分区及含义一览表乡镇级总规应划分至二级规划分区，各地可结合实际酌情补充、删减二级规划分区类型。规划分区及含义一览表见C.1。表C.1规划分区及含义一览表在符合法律法规前提下，按照国家和省DB36/T2088—2024表C.1规划分区及含义一览表（续）进行管理。区内探索分区准入与正负面清单相结合的管控引导机制。通过优化现状农村居民点用地，重点保障乡村振DB36/T2088—2024表C.1规划分区及含义一览表（续）行管理，区内以准入符合规划或取得相关管理部门认定意见的军事、外事、殡葬等特殊用地，区内用地规模应符合国家和省的方式进行管理。区内应合理调控能源资强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。区内重点保障符合矿产资源规划的采矿、采石、采砂场、砖瓦窑等必需的生产用地及排土（石）尾矿堆放用地，用地须同步纳入规划重点项目清单，用地规模应符合国家和省级节约集约用地C.2一般规定C.2.1规划分区应落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。C.2.2规划分区应坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。C.2.3规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本a)以主体功能定位为基础，将镇（乡）域范围内规划管制意图与管制规则相同的空间要素划入同一规划分区；DB36/T2088—2024b)当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；c)如镇（乡）域内存在本规程未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、文化遗产保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。C.3划定主要思路C.3.1按照基础数据处理、空间要素识别、国土空间规划分区的顺序，以“先做加法、后做减法”的技术路线划定。a)先做加法：将空间要素不断叠加，分别识别生态、农业和城镇空间各自的最大范围。b)再做减法：遵循“严守底线、保护优先”的原则，优先确定永久基本农田组成的农田保护区、生态保护红线组成的生态保护区和城镇开发边界组成的城镇发展区。其他区公益林、一级保护林地、湿地、农村居民点、其他土地等的优先序依次划分至相应分区。C.3.2规划分区配色见表C.2。表C.2规划分区配色表DB36/T2088—2024规范强制性内容D.1乡镇级总规中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应作为规划强制性内容，文本上应有明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。D.2乡镇级总规中强制性内容应包括：a)约束性指标落实及分解情况，如耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等；b)永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线；历史文化保护控制线、灾害风险控制线；城镇开发边界内的绿线、蓝线、紫线、黄线等控制线。DB36/T2088—2024规划文本附表E.1乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类）乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类）见E.1。表E.1乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类）DB36/T2088—2024表E.1乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类续）DB36/T2088—2024表E.1乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类续）DB36/T2088—2024表E.1乡（镇）域国土空间利用现状表（用地用海分类续）E.2规划指标体系表规划指标体系表见E.2。表E.2规划指标体系表-----DB36/T2088—2024表E.2规划指标体系表（续）E.3规划分区统计表规划分区统计表见E.3。表E.3规划分区统计表DB36/T2088—2024表E.3规划分区统计表（续）E.4主要约束性指标分解表主要约束性指标分解表见E.4。表E.4主要约束性指标分解表E.5村庄建设用地规划规模分解表村庄建设用地规划规模分解表见E.5。表E.5村庄建设用地规划规模分解表DB36/T2088—2024E.6镇村体系规划表镇村体系规划表见E.6。表E.6镇村体系规划表E.8历史文化资源一览表历史文化资源一览表见E.8。表E.8历史文化资源一览表DB36/T2088—2024E.9村庄分类指引表村庄分类指引表见E.9。表E.9村庄分类指引表E.10国土综合整治与生态修复重大工程安排表国土综合整治与生态修复重大工程安排表见E.10。表E.10国土综合整治与生态修复重大工程安排表E.11乡镇重点建设项目安排表乡镇重点建设项目安排表见E.11。表E.11乡镇重点建设项目安排表DB36/T2088—2024E.12选址不确定性项目情况表选址不确定性项目情况表见E.12。表E.12选址不确定性项目情况表E.13乡（镇）域国土空间功能结构调整表乡（镇）域国土空间功能结构调整表见E.13。表E.13乡（镇）域国土空间功能结构调整表DB36/T2088—2024E.14镇区（集镇）城镇开发边界内用地结构调整表镇区（集镇）城镇开发边界内用地结构调整表见E.14。表E.14镇区（集镇）城镇开发边界内用地结构调整表------------务用地DB36/T2088—2024表E.14镇区（集镇）城镇开发边界内用地结构调整表（续）--DB36/T2088—2024规划相关图件F.1镇（乡）域现状图包括：b)国土空间用地用海现状图d)重大基础设施现状分布图（含交通用地）F.2镇（乡）域规划图包括：a)国土空间总体格局规划图b)国土空间控制线规划图c)村庄建设边界图d)村庄布点规划图e)历史文化保护规划图（条件必选）f)综合交通规划图g)基础设施规划图h)综合防灾减灾规划图k)重大项目用地布局图l)生态修复和综合整治规划图m)造林绿化空间规划图（条件必选）n)产业发展空间规划图（可选）o)存量低效用地再利用规划图（条件必选）F.3镇区（集镇）规划图包括：a)镇区（集镇）“三条控制线”分布图b)镇区（集镇）国土空间用地用海现状图c)镇区（集镇）国土空间用地规划图d)镇区（集镇）开发强度分区规划图e)镇区（集镇）绿地系统和开敞空间规划图f)镇区（集镇）公共服务设施体系规划图g)镇区（集镇）市政基础设施规划图h)镇区（集镇）道路交通规划图i)镇区（集镇）综合防灾减灾规划图j)镇区（集镇）重要控制线规划图（绿线、蓝线、紫线、黄线）k)镇区（集镇）地下空间规划图（条件必选）DB36/T2088—2024图件编制规范G.1基本要求G.1.1空间参照系统图件的平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”。比例尺大于1:1000000时，采用高斯－克吕格投影系统(6°分带），比例尺小于等于1:1000000时，采用双标准纬线等面积割圆锥投影系统（兰伯特投影），中央经线和标准纬线根据各区域辖区范围和形状确定。辖区面积小的区域可采用高斯－克吕格投影(3°分带）。纸质归档图件及挂图应按照一定的图纸比例制作：——镇（乡）域规划图件比例尺一般为1:5000或1：1万；如面积过大或过小，可根据区域面积调整图件比例尺；——镇区（集镇）规划图件比例尺一般为1:2000；镇区（集镇）范围较大的，可根据区域面积调整图件比例尺。G.2图件的合并与拆分在不影响内容识别的前提下，现状图件和规划图件可合并绘制。综合交通、市政基础设施、综合防灾减灾等规划图件，可按不同行业内容拆分绘制。G.3.1色彩设计国土空间规划图件以三大色系表达三区空间分布：生态空间以绿色冷色系表示，农业空间以黄色偏冷色系表示，城镇空间以红色暖色系表示。G.3.2表达形式国土空间规划图件以颜色（或晕线）、线状符号和点状符号表达规划内容：以颜色、符号综合表达国土空间格局，以颜色表达主体功能分区，以符号表达基础支撑体系，以晕线表达国土空间生态修复。DB36/T2088—2024制图以国土利用现状数据库为基础，面向规划数据建库，图件数据在数据分层、属性结构等方面符合数据库要求，基本满足规划数据库和管理信息系统建设要求。G.4.1基础地理信息要素G.4.1.1行政界限制图区域内行政界线，表达到行政村界；制图区域外行政界线外围标注相邻行政单位名称。G.4.1.2政府驻地制图区域内政府驻地，表达到行政村政府驻地。采用点状符号和加注地名的方式表示。G.4.1.3重要地物包括制图区域内的主要山地、水体等，根据实际情况可选择表达其他重要地物。G.4.1.4高程特征点包括制图区域内重要的山脉、山峰、山隘等，标注名称和高程值。G.4.1.5等高线和等深线要求如下。a)高程、高差对国土空间有较大影响的地区可添加等高线；水底地势对国土空间有影响的地区可添加等深线。等高线和等深线可在相应地形图上的首曲线或计曲线基础上选择；b)基本等高距可依据同区域地形图基本等高距的5-10倍设置。一幅地图内只采用一种基本等高距，在地形变化对国土开发影响较大地区可以增加间曲线。等高线注记注在平缓处，其字头朝向高处。G.4.1.6水系制图区域内的主要湖泊、大型水库均采用图斑和加注名称的方式表示。湖泊和水库名称采用水平、垂直字列或雁形字列表示：制图区域内的主要河流、沟渠和水工建筑物均采用图斑或线形符号表示，并加注名称。其中图上宽度小于1毫米（地形图0.4毫米，大比例尺土地利用现状图2.0毫米）的双线河流、沟渠和水工建筑物等均提取中心线采用半依比例尺的线状符号表示。水系名称直采用雁行宇列或屈曲宇列表示，注记位置及方向符合光线法则。G.4.1.7道路制图区域内的主要运营铁路、高速公路、高等级公路均以半依比例尺的线符号表示，并加注道路名称。道路名称宜采用雁行宇列或屈曲宇列表示，注记位置及方向符合光线法则。G.4.1.8其他地物根据区域情况可选择表达大型独立工矿、独立机场等其他重要地物，采用图斑（或点状符号）和加注名称的方式表示。DB36/T2088—2024G.4.2.1主要注记内容a)乡镇政府驻地名称；b)行政村及主要自然村名称；c)铁路站场、民用机场、港口码头、公路与铁路（及其不同方向的通达地名）名称；d)重大水利设施名称；e)河流、湖泊、水库、干渠的名称；f)国家公园、自然保护区、自然公园的名称g)其他重要地物的名称。G.4.2.2注记字体a)汉字：优先采用宋体，可选用黑体、楷体、仿宋、隶书；b)英文和数字：优先采用TimesNewRoman，可选用ArialBlack。并应与主要内容的注记文字在颜色、大小等方面有明显的区别。G.4.2.3注记排列可按实际情况分别采用水平字列、垂直字列、雁行字列和屈曲宇列：a)水平字列：由左至右，各字中心的连线成直线，且平行于南图廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的连线成直线，且平行于南图廓；c)雁行字列：各字中心的连线成一直线，且斜交于南图廓。当与南图廓成45°和45°以下倾斜d)屈曲宇列：各宇侧边垂直或平行于线状地物，依线状的弯曲排成字列。G.4.2.4注记位置与方向点状和面状制图要素注记配置时，字向一般为正向，字头朝北图廓，尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素。a)点状注记位置与方向：点状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素，位置选择顺序如图G.l。图F.1点状要素注记位置次序b)线状注记位置与方向：线状要素注记采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则，如图G.2。注记字符间隔不大于字符大小的5倍，当线状地物过长时可重复注记。注记采用雁行字列时，字向一般为正向，字头朝北图廓；但道路等级数字或名称（代码）注记字向如图H.2所示。注记采用屈曲字列时，字向同道路等级注记。DB36/T2088—2024图F.2线状地物注记方向c)面状注记位置与方向：面状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记优先配置在面状要素中部，面内无法配置时，可