上海某商业区道路交通事故快速处理办法

[上海某商业区]道路交通事故快速处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商业区]道路交通事故，提升区域应急响应和事件处置能力，健全快速处理机制，最大限度减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[上海某商业区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立[上海某商业区]道路交通事故应急指挥体系，由区级交通管理部门牵头，公安、医疗、消防、应急管理等相关部门协同，形成统一指挥、权责明确、运转高效的应急指挥机制。明确应急响应流程，确保事故信息第一时间收集、核实、上报，做到快速响应、精准处置，最大限度减少事故影响。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各街道、社区及相关商业主体在事故预防、报告、处置中的职责。根据事故等级和影响范围，实行分级负责制，由相应层级的指挥机构负责组织协调和处置工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强道路安全隐患排查，定期评估交通流量、设施状况及风险点，运用大数据、人工智能等技术手段提升风险研判能力。建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制，将事故隐患消除在萌芽状态，实现源头防控。

4.系统联动与群防群控。构建跨部门、跨区域的协同联动机制，整合公安交管、医疗救护、交通运输、城市管理等部门资源，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急处置合力。鼓励社会力量参与，发挥社区、商业企业及志愿者组织的群防群控作用，提升整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合事故性质、影响范围及当事人诉求，采取分类施策、精准处置的方式。在处置过程中，注重保护事故当事人及旁观者的合法权益，兼顾社会公平与效率，确保处置过程合法合规、公开透明，维护[社会]正常秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某商业区]辖区内各类道路交通事故的快速处理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商业区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱交通秩序等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响区域稳定的突发事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商业区内的针对[居民]的暴力袭击、抢劫、盗窃等重大刑事案件，以及破坏交通设施、危害公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。商业区内发生的涉及人员伤亡或重大财产损失的交通事故，如车辆碰撞、翻覆、坠桥等，以及因道路设施故障、恶劣天气导致的交通瘫痪或次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。虽主要发生在商业区外部，但可能对区内人员造成影响的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情传播、群体性食物中毒等。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、台风、冰雪、道路塌陷等自然灾害直接导致的商业区内交通中断或人员伤亡事件。

6.网络与信息安全类突发事件。虽与道路交通事故直接关联度不高，但涉及影响商业区运营管理、交通信息发布等网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。虽主要针对教育领域，但若商业区内特定场所（如考点）发生涉及交通安全的突发事件，可参照相关原则进行应急处理。

8.其他影响安全稳定的公共事件。商业区内发生的除上述类别外，其他可能影响公共安全、交通秩序和[社会]稳定的事件，如大型活动安全事件、重要物资运输保障事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商业区]成立道路交通事故突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[上海某商业区]管委会主任

副组长：[上海某商业区]管委会分管副主任、公安分局分管领导、区应急管理局分管领导

成员：公安分局交警支队、区应急管理局、区卫生健康委、区城市管理部门、区市场监督管理局、区商务局、区文化和旅游局、区供电公司、区通信公司、各街道及相关商业主体负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[上海某商业区]道路交通事故突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；协调跨部门、跨区域的应急处置资源；下达应急处置工作任务；督导应急处置工作的落实；向上级主管部门报告重大事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[上海某商业区]管委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和应急处置方案；协调各成员单位开展应急处置工作；组织开展应急演练；总结应急处置工作经验；督导检查各成员单位落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类道路交通事故突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[上海某商业区]管委会分管副主任

副组长：公安分局分管领导、相关街道负责人

成员单位：公安分局交警支队、派出所、街道综治办、派出所、相关商业主体

办公室地点：事发地派出所或相关街道

主要职责：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、信息核实、舆论引导；维护现场秩序，防止次生事件发生；配合公安机关开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：公安分局分管领导

副组长：交警支队支队长、相关派出所所长

成员单位：交警支队、派出所、区公安分局刑侦部门、区公安分局治安部门

办公室地点：交警支队或事发地派出所

主要职责：负责现场勘查、证据收集、嫌疑人员抓捕；维护现场秩序，保障交通畅通；配合刑侦、治安部门开展案件侦查工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[上海某商业区]管委会分管副主任

副组长：区应急管理局分管领导、公安分局交警支队支队长

成员单位：区应急管理局、公安分局交警支队、区消防救援支队、区城市管理部门、区卫生健康委

办公室地点：区应急管理局或交警支队

主要职责：负责事故现场救援、人员疏散、伤员救治；开展交通疏导，维护交通秩序；协调消防救援、医疗救护等力量开展应急处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：区卫生健康委主任

副组长：区卫生健康委分管副主任、区应急管理局分管领导

成员单位：区卫生健康委、区应急管理局、公安分局交警支队、区疾病预防控制中心、区医疗急救中心

办公室地点：区卫生健康委

主要职责：负责伤员救治、医疗救护；开展现场卫生防疫、消毒工作；配合区疾病预防控制中心开展疫情调查和防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[上海某商业区]管委会主任

副组长：区应急管理局局长、区城市管理部门局长

成员单位：区应急管理局、区城市管理部门、公安分局交警支队、区水利局、区气象局

办公室地点：区应急管理局

主要职责：负责自然灾害导致的道路损毁、交通中断等应急处置；组织抢险救灾，恢复交通秩序；协调相关部门开展灾情评估和救助工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[上海某商业区]管委会分管副主任

副组长：区文化和旅游局分管领导、相关商业主体负责人

成员单位：区文化和旅游局、相关商业主体、区通信公司

办公室地点：区文化和旅游局或相关商业主体

主要职责：负责网络信息安全事件的监测、预警和处置；开展网络安全宣传教育，提高公众网络安全意识；协调通信公司开展网络修复工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[上海某商业区]管委会分管副主任（若涉及考试，则由教育主管部门牵头）

副组长：公安分局分管领导、相关街道负责人

成员单位：公安分局交警支队、派出所、街道综治办、派出所、相关商业主体

办公室地点：事发地派出所或相关街道

主要职责：负责考试期间道路交通秩序维护、考点周边交通疏导；处置考试期间发生的交通事故；保障考生和考试工作人员安全。

8.信息工作组。

组长：[上海某商业区]管委会分管副主任

副组长：管委会办公室负责人

成员单位：管委会办公室、公安分局交警支队、各街道、相关商业主体

办公室地点：管委会办公室

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和报送；协调媒体开展舆论引导工作；发布突发事件信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[上海某商业区]道路交通事故突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要第一时间进行，确保应急响应主体能够尽早掌握情况。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本情况，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

[上海某商业区]道路交通事故突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）信息收集与初判。各街道、相关商业主体及管委办相关部门负责收集辖区内与道路交通事故相关的风险信息和预警信息，并进行初步研判。

（2）部门内部报告。研判认为可能发生或已发生需启动应急响应的事件，应立即向本部门负责人报告。

（3）管委办相关部门报告。部门负责人确认后，应立即将事件信息报送至[上海某商业区]管委会办公室（以下简称“管委办办公室”）。

（4）管委办办公室核实与汇总。管委办办公室接到报告后，应立即核实事件信息，并根据事件性质和级别，判断是否需要启动应急预案，同时汇总相关信息。

（5）领导小组决策。管委办办公室将核实后的信息及初步处置建议报送至突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组组长或授权副组长根据事件情况作出决策。

（6）逐级上报。领导小组决定启动应急响应后，管委办办公室应按照规定程序将事件信息逐级上报至区级、市级及省级相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大道路交通事故突发事件时，管委办办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，管委办办公室应通过电话向区委、区政府及市相关主管部门口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备。同时，管委办办公室应立即着手准备书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素。

（3）书面报告报送。书面报告应在事发后2小时内完成，并通过政务专网、机要交换或加密邮件等方式报送至区委、区政府及市相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（路段、交叉口、附近标志性建筑等）。

（3）规模：涉及车辆数量、人员涉及时长等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响范围的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况。

（9）诉求：需上级或相关部门协调解决的问题。

5.重大突发事件信息特殊报送要求

下列道路交通事故突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告至区委、区政府及市相关主管部门：

（1）重大自然灾害引发的交通事故；

（2）重大事故灾难（如重大交通事故）；

（3）重大公共卫生事件（如交通事故引发的群体性食物中毒）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的交通事故；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的交通事故；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的交通事故。

第九条预防预警行动

在[上海某商业区]道路交通事故突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织实施，明确责任分工，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对[上海某商业区]道路交通事故快速处理办法及相关专项应急预案的评估和修订，结合辖区实际情况、交通状况变化及应急管理工作需要，及时更新完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各成员单位加强应急队伍建设，明确队伍构成，优化人员结构，开展专业技能培训，提升应急处置人员的专业素养和实战能力，打造一支反应迅速、处置高效的应急队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展针对[上海某商业区]道路交通事故的应急培训，提升辖区管理人员、从业人员及[居民]的应急意识和自救互救能力。同时，应定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提高应急处置队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应统筹协调各成员单位，做好道路交通事故应急处置所需的关键物资储备工作，包括但不限于应急照明设备、交通警示标志、反光锥筒、警戒带、急救药箱、通讯设备等。应建立完善的物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任及维护更新机制，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将[上海某商业区]道路交通事故突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故；或因道路交通事故引发严重影响[社会]稳定、公共安全的特别重大事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发严重影响[社会]稳定、公共安全的重大事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发较严重影响[社会]稳定、公共安全的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发一般性影响[社会]稳定、公共安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

（1）信息报告与预案启动。事件发生后，最先发现或接到报告的单位应在20分钟内将初步信息报送至[上海某商业区]管委会办公室（以下简称“管委办办公室”）。管委办办公室核实信息后，立即向领导小组报告，并根据事件等级启动相应的应急预案。

（2）成立现场指挥部。领导小组根据事件等级和实际情况，决定是否成立现场指挥部，并任命指挥长、副指挥长及成员单位。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展交通疏导、人员疏散、伤员救治、现场保护、证据固定等现场处置工作。

（4）信息报告与发布。管委办办公室应按照规定程序，及时向上级主管部门报告事件信息。根据领导小组的指示，适时通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。

事件响应流程具体如下：

①I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内，管委办办公室向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，1小时内将事件信息报告至区级、市级及省级相关部门。

②II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内，管委办办公室向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组根据需要成立现场指挥部，1小时内将事件信息报告至区级、市级相关部门。

③III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内，管委办办公室向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据需要成立现场指挥部，1小时内将事件信息报告至区级相关部门。

④IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内，管委办办公室向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据需要协调相关部门开展处置工作，并及时将事件信息报告至区级相关部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大，避免次生灾害发生。

（2）掌握进展。实时收集、汇总和分析现场信息，及时掌握事件进展情况，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告。按规定程序和时限，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的授权，适时通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集与传递机制。建立健全覆盖[上海某商业区]辖区范围的信息收集网络，明确各街道、相关商业主体及管委办相关部门的信息收集职责和报告流程。建立信息收集、核实、研判、传递的标准化作业流程，确保信息在各个环节高效、准确地流转。

2.信息报送与处理机制。完善突发事件信息报送制度，明确不同等级事件的信息报送时限、程序和内容要求。建立应急信息处理中心，负责接收、分析、评估信息，并根据事件等级和性质，及时向领导小组及相关部门提供决策支持。

3.通讯保障机制。确保应急通讯网络的畅通，配备必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话等，并建立备用通讯方案，保障极端条件下信息传递的连续性。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、功能正常。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将突发事件应急处置经费纳入[上海某商业区]年度财政预算，确保资金保障。根据事件等级和处置需求，设立应急预备资金池，并建立动态调整机制。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。建立覆盖[上海某商业区]辖区范围的关键应急物资储备体系，包括医疗救治、交通疏导、人员疏散、安全防护、生活必需品等。明确各类应急物资的储备种类、数量、存放地点及保管要求，并定期进行盘点和补充。

3.采购与管理。制定应急物资采购、调配、使用及回收管理办法，明确各部门职责。加强应急物资的日常管理，确保物资质量可靠、数量充足、供应及时。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和发放工作，并建立应急物资管理台账，实现信息化管理。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建[上海某商业区]道路交通事故应急预备队，由公安、医疗、消防、应急管理等相关部门及街道、商业主体应急力量构成。明确各成员单位的职责分工，定期开展应急演练，提升队伍的实战能力。

2.专业技术支持。建立专家咨询机制，邀请应急管理、交通工程、医疗救护等领域的专业技术人员组成专家团队，为应急决策和现场处置提供专业技术支持。加强应急队伍的装备配置，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。定期组织针对[上海某商业区]辖区范围内的居民、从业人员开展应急知识培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。

2.应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的道路交通事故应急演练，检验应急预案的有效性，检验各成员单位的协同作战能力。

3.交流协作。鼓励[上海某商业区]辖区范围内的各相关部门、街道、商业主体加强应急管理和应急处置经验的交流与学习，提升整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[上海某商业区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方