某图书馆防火安全与紧急疏散指南

[某图书馆]防火安全与紧急疏散指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某图书馆]内各类火灾事故，提升火灾应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[师生/居民/员工]生命安全与财产安全，维护[校内/辖区内/企业内]正常的学习、工作、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[某图书馆]实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立[某图书馆]防火安全与紧急疏散指挥小组，作为火灾事件应急工作的统一指挥机构，全面负责火灾事件的应急处置决策与指挥协调。建立健全火灾报警、信息报告、指挥调度、资源调配、现场处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在火灾发生时能够迅速启动应急预案，做到快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。[某图书馆]防火安全与紧急疏散指挥小组负责总体指挥协调；各[部门/区域]负责人在其职责范围内对本[部门/区域]的消防安全和人员疏散负责，是本[部门/区域]火灾防控和应急疏散的第一责任人。确保火灾防控和应急疏散工作责任到人，落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展消防安全检查、隐患排查治理和风险评估工作，强化对消防设施、器材、电气线路、用火用电等的日常管理和维护保养。建立火灾风险研判机制，加强日常监控和巡查，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，严格控制火灾初期蔓延。

4.系统联动，群防群控。建立健全[某图书馆]内部消防安全管理联动机制，实现消防安全管理、消防设施运行、应急指挥通讯、应急疏散引导等系统的有效整合与协同。充分发挥[师生/居民/员工]的主动性，开展消防安全宣传教育培训，普及防火灭火和紧急疏散知识，提高自防自救能力，形成政府引导、[单位]主责、[师生/居民/员工]参与、社会协同的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾应急处置过程中，必须严格依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规开展灭火救援和人员疏散工作。要充分考虑火灾现场的具体情况，科学制定灭火救援和疏散方案，依法保护[师生/居民/员工]的生命安全和合法财产权益，确保应急疏散和现场处置工作合情、合理、合法，维护[校内/辖区内/企业内]正常秩序。

第三条适用范围

本指南适用于[某图书馆]内各类火灾事故的应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]生命安全受到威胁、身体伤害、财产损失、[校内/辖区内/企业内]学习、工作、生活秩序受到严重影响、声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事件。包括：图书馆内或周边发生影响消防安全秩序的非法集会、示威、骚乱等群体性事件，干扰正常消防安全管理秩序的事件。

2.重大治安刑事类火灾事件。发生在图书馆内、涉及[师生/居民/员工]的纵火等严重刑事案件，或因盗窃、破坏等行为引发的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事件。发生在图书馆内的电气火灾、用火不慎火灾、自燃火灾等，导致人员伤亡或财产损失，或因建筑结构、消防设施故障等引发的次生火灾事故。

4.公共卫生类火灾事件。虽主要由非传染性疾病引起，但在图书馆等人员密集场所发生的火灾，因其突发性和危害性，参照此类事件管理，重点在于保障人员疏散安全。

5.自然灾害类火灾事件。因雷击、地震等自然灾害直接引发的图书馆火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事件。因网络故障、信息系统失控导致消防报警系统失灵或疏散指示错误，引发的延误灭火或疏散的火灾事故。

7.考试安全类火灾事件。在图书馆内举行重要考试期间发生的火灾事故，可能严重影响考试秩序和考生安全。

8.其他影响安全稳定的公共类火灾事件。除上述类别外，在图书馆内或管理范围内发生的，可能造成严重后果、影响公共安全的其他各类火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某图书馆]成立防火安全与紧急疏散处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等六个专项应急处置工作组。

第五条防火安全与紧急疏散处置工作领导小组及主要职责

组长：[某图书馆]馆长

副组长：[某图书馆]分管安全工作的副馆长

成员：[某图书馆]各部室负责人、[师生/居民/员工]代表（根据实际情况确定）、相关专家（如消防专家）

领导小组职责：全面负责[某图书馆]防火安全与紧急疏散工作的统一决策、组织、指挥和协调。研究决定火灾事故的应急响应级别、处置方案和重大事项。批准启动和终止应急响应。下达应急处置指令，督导检查各组工作落实情况。统一发布重要信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某图书馆]办公室（或指定专门地点，如安保部），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：承担领导小组的日常运转工作。负责收集、整理、分析火灾事故相关信息，及时向领导小组报告。根据领导小组决策，草拟、下达应急处置工作方案、指令和通知。协调各组工作，汇总上报应急处置情况。负责火灾事故的调查、统计和信息发布。总结应急处置工作经验教训，提出改进建议。组织开展消防安全宣传教育和应急演练的协调工作。督导检查各部门消防安全责任落实和应急预案执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类火灾突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。

组长：由[某图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某图书馆]办公室负责人担任。

成员单位：由[某图书馆]办公室、安保部、相关部室负责人及[师生/居民/员工]代表组成。

办公室地点：设在[某图书馆]办公室。

主要职责：负责火灾事故现场及周边的社会秩序维护，防止无关人员进入危险区域或引发次生事件。配合相关部门处置可能涉及的社会矛盾。根据领导小组指令，协助开展人员疏散引导和安抚工作。

2.事故灾害类应急处置工作组（主要指火灾）。

组长：由[某图书馆]馆长担任。

副组长：由分管安全工作的副馆长担任。

成员单位：由[某图书馆]安保部、各部室负责人、义务消防队员及[师生/居民/员工]代表组成。

办公室地点：设在[某图书馆]安保部。

主要职责：负责火灾的初期扑救，启动消防设施设备。组织引导人员按照疏散路线有序撤离至安全区域。对受伤人员进行初步救治和转运。配合专业消防队伍进行灭火救援工作。评估火灾损失，控制火势蔓延。

3.自然灾害类应急处置工作组（如雷击、地震引发的火灾）。

组长：由[某图书馆]分管[业务/行政]工作的副馆长担任。

副组长：由[某图书馆]办公室主任担任。

成员单位：由[某图书馆]办公室、安保部、各部室负责人组成。

办公室地点：设在[某图书馆]办公室。

主要职责：负责收集自然灾害信息，评估其对消防安全的影响。在确保安全的前提下，组织人员疏散和重要文献、设备的转移。协助开展灾后检查，排除安全隐患，恢复消防安全。

4.网络与信息安全类应急处置工作组。

组长：由[某图书馆]分管信息化工作的副馆长担任。

副组长：由[某图书馆]信息技术部负责人担任。

成员单位：由[某图书馆]信息技术部、办公室、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在[某图书馆]信息技术部。

主要职责：负责火灾应急处置期间图书馆网络、信息系统和设备的运行保障。及时处理因火灾或应急处置引发的网络中断、信息泄露等问题。确保应急指挥通讯畅通。

5.考试安全类应急处置工作组。

组长：由[某图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某图书馆]办公室或相关部室负责人担任。

成员单位：由[某图书馆]办公室、安保部、负责考试的部室负责人及[师生/居民/员工]代表组成。

办公室地点：设在[某图书馆]办公室或考试现场指定地点。

主要职责：负责在图书馆内举行考试期间发生火灾时的应急处置。优先保障考生安全，有序组织考生和工作人员疏散。保护考试相关资料安全。协助相关部门进行现场处置。

6.信息工作组。

组长：由[某图书馆]分管办公室工作的副馆长担任。

副组长：由[某图书馆]办公室负责人担任。

成员单位：由[某图书馆]办公室、宣传部（或承担宣传职能的部门）、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在[某图书馆]办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、核实、汇总和上报。根据领导小组授权，负责向社会、上级主管部门等发布权威信息。管理火灾事故相关的媒体采访事宜。做好应急处置工作的宣传报道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某图书馆]内突发事件，确保信息传递的及时性、准确性和有效性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识：任何部门或个人发现突发事件迹象或发生，均有责任在第一时间向[某图书馆]办公室报告，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，严禁捏造、歪曲或隐瞒事件真相。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

[某图书馆]内部突发事件信息的报送流程遵循逐级上报原则：

（1）先期报告：发现事件的[师生/居民/员工]或最先知悉事件的部门，应立即通过电话或短信等方式向[某图书馆]办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总：[某图书馆]办公室接到报告后，应迅速核实事件基本信息，判断事件性质和级别，并立即向防火安全与紧急疏散处置工作领导小组报告。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据事件情况，决定应急响应级别，下达处置指令，并视情上报上级主管部门或[校内]相关部门。

（4）部门续报与协同：事件涉及的[部门/区域]应按照领导小组指令，及时续报事件进展、处置措施和最新情况，并协同配合开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，[某图书馆]办公室应在接到事件报告并经领导小组初步研判后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）草拟报告：办公室负责草拟书面信息报告，内容应包含应急信息核心要素。

（2）审核签发：报告经领导小组组长或其授权副组长审核签发后，立即通过内部网络、加密邮件或机要交换等方式报送至上级主管部门。

（3）抄送相关单位：根据领导小组指示，将报告抄送[校内]相关[部门/单位]。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、区域、坐标等）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度、人员数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的联系电话和地址。

（11）附件：现场照片、视频、相关证明材料等（根据需要）。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑倒塌、特种设备事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素、社会舆情等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力恐怖事件、重大网络安全事件、大规模群体性事件等。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在防火安全与紧急疏散处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组/部门依据职责分工，加强应急管理体系、预案体系、队伍体系、物资保障体系及宣传培训体系的日常建设与运行管理。定期检查评估应急机制的有效性，及时发现并解决存在的问题，确保应急准备充分、响应及时。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[某图书馆]防火安全与紧急疏散相关预案的评估和修订工作。结合[校内]实际情况、法律法规变化、设施设备更新以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同步完善相关配套方案和操作规程。

3.加强应急队伍建设。组建和健全[某图书馆]志愿消防队、应急疏散引导队等应急队伍。定期开展队伍整训，提升队员的消防安全知识、应急处置技能和协同作战能力。明确队伍人员职责，保持队伍通讯畅通，确保应急需要时能够迅速集结、有效行动。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位[师生/居民/员工]开展消防安全知识、自救互救技能、疏散逃生方法等培训。定期组织不同场景、不同规模的紧急疏散模拟演练和消防技能实操演练，检验预案的有效性，提高[师生/居民/员工]的应急反应能力和协同疏散效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照标准，储备充足且种类齐全的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、应急照明设备、医疗急救用品、通讯设备等。建立应急物资台账，指定专人负责日常检查、维护、保养和补充，确保物资状态良好、存放规范、取用便捷，保障应急处置需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将[某图书馆]内发生的火灾等突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或在[校内/辖区内/企业内]造成严重社会影响，需要立即启动特别重大应急响应的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或在[校内/辖区内/企业内]造成较重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或在[校内/辖区内/企业内]造成一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）1人以下，或直接经济损失10万元以下，或在[校内/辖区内/企业内]造成较轻社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾等突发事件发生后，[某图书馆]防火安全与紧急疏散处置工作领导小组根据事件等级划分结果，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

火灾等特别重大突发事件发生后，事发部位[师生/居民/员工]或最先发现火情的[师生/居民/员工]应在第一时间向[某图书馆]办公室报告简要情况。办公室接报后，应在20分钟内向防火安全与紧急疏散处置工作领导小组组长汇报，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，全面组织应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息（包括初步原因、伤亡情况、影响范围等）上报上级主管部门（如[学校/社会/企业]领导层、上级消防部门等）。根据上级指示，增派应急力量，全力控制事态，抢救人员，扑灭火灾，并持续报告事件处置进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

火灾等重大突发事件发生后，[师生/居民/员工]或相关[部门/人员]应在第一时间向[某图书馆]办公室报告。办公室接报后，应在20分钟内向防火安全与紧急疏散处置工作领导小组组长汇报，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息上报上级主管部门。根据事件发展和上级指示，协调各方资源，控制火势蔓延，引导人员疏散，并持续报告处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

火灾等较大突发事件发生后，相关[师生/居民/员工]应在第一时间向[某图书馆]办公室报告。办公室接报后，应在20分钟内向防火安全与紧急疏散处置工作领导小组组长汇报，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息上报上级主管部门。根据事件态势和上级指示，组织力量进行灭火救援和人员疏散，并按规定上报处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

火灾等一般突发事件发生后，相关[师生/居民/员工]应在第一时间向[某图书馆]办公室报告。办公室接报后，应在20分钟内向防火安全与紧急疏散处置工作领导小组组长汇报，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展初期处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息及时向领导小组和相关上级部门报告。根据事件情况，组织人员控制火情，疏散受影响区域人员，并做好善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估火灾现场情况，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全和[校内/辖区内/企业内]稳定。

（2）掌握进展：建立信息收集与研判机制，及时、准确掌握火灾发展态势、人员伤亡情况、财产损失状况以及应急处置工作进展，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，向[某图书馆]防火安全与紧急疏散处置工作领导小组、上级主管部门以及相关应急机构（如消防救援队伍）报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布权威信息，及时回应社会关切，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实，澄清事实。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制：建立健全覆盖[校内/辖区内/企业内]的火灾信息监测网络，明确信息收集责任部门与流程，定期开展消防安全风险排查，建立信息收集台账。鼓励[师生/居民/员工]通过电话、网络等途径及时报告火情信息，并明确报告内容要求和时限。

2.信息传递机制：建立多元化的信息传递渠道，包括内部有线/无线网络、应急广播系统、专用通讯线路等，确保信息在领导小组、各部门及现场之间高效、准确传递。制定信息传递优先级规则，确保关键信息能够快速到达。

3.信息报送机制：规范信息报送流程，明确不同等级火灾事件的报告层级、时限和内容要求。建立与上级主管部门、消防救援机构、公安部门及其他相关单位的应急联络机制，确保信息报送及时、准确、规范。信息报送应遵循逐级负责原则，确保信息传递链的畅通。

4.信息处理机制：设立应急信息处理中心，负责对收集到的信息进行核实、分析、研判，并根据事件等级和发展态势，快速生成应急报告。建立健全信息共享机制，确保各相关部门能够及时获取所需信息，形成整体合力。

5.通讯设备保障：定期检查、维护和测试应急通讯设备（如对讲机、电话、应急电源等），确保设备处于良好工作状态。准备备用通讯设备，制定设备维护保养计划，保障应急通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将应急处置所需经费，包括应急物资储备、设备购置与维护、人员培训演练、宣传教育等费用，纳入[某图书馆]年度经费预算，确保应急经费来源稳定、保障有力。建立应急经费使用审批和管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.物资储备机制：根据火灾风险评估和应急处置需求，建立和完善应急物资储备制度。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求及维护保养措施。制定应急物资申领、发放、补充等流程，确保应急物资管理规范有序。

3.物资管理要求：应急物资应分类存放于指定地点，设置明显标识，建立物资台账，定期检查核对，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。加强应急物资的维护保养，确保其处于良好状态，定期组织应急物资清点和检查，及时补充和更换。

4.特殊物资管理：对特殊应急物资（如专业消防器材、急救药品、照明设备等）实行专人专管、定点存放、定点保管制度。明确特殊物资的管理责任人，落实保管责任，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资安全、完整。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建：组建由[某图书馆]各部室[师生/居民/员工]组成的常备/预备应急队伍，包括志愿消防队、应急疏散引导队等。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工及日常管理要求。

2.人员结构优化：根据[某图书馆]的实际情况和火灾应急处置需求，优化应急队伍的人员结构，注重专业人才、管理人员和骨干力量的配备。定期对应急队伍进行评估和调整，确保队伍整体素质和战斗力。

3.技术指导：积极引进和推广先进的消防安全技术和设备，提升火灾防控的科技含量。定期邀请消防安全专家对应急队伍进行专业指导，开展技术培训，提高应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训计划：制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式、时间和考核标准。定期对[师生/居民/员工]进行消防安全知识、灭火器等消防器材使用、自救互救技能、紧急疏散方法等培训，提高全员消防安全意识和应急处置能力。

2.演练组织：定期组织不同规模、不同场景的消防应急疏散演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验[师生/居民/员工]的应急反应能力和协同疏散效率。

3.演练评估与改进：对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，分析存在问题，及时修订完善应急预案，持续改进应急处置能力。鼓励各部门、[师生/居民/员工]积极参与演练，确保演练效果。

4.交流协作：加强与其他[学校/社会/企业]或相关单位的应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急管理水平。建立信息共享、资源整合、联合演练等机制，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

[某图书馆]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保火灾等突发事件应急处置工作有序、高效开展。

1.制度保障：建立健全覆盖火灾预防、应急处置、善后处理全过程的规章制度体系。制定并完善消防安全管理办法、火灾应急预案、应急物资管理办法、信息报告办法等，明确各部门、各岗位的职责与权利，确保有章可循，有据可依。

2.组织保障：明确[某图书馆]防火安全与紧急疏散处置工作领导小组的组织架构、运行机制和职责权限，确保指挥体系高效统一。完善各专项应急处置工作组（如事故灾害类、信息工作组等）的职责分工和协作机制，形成应急处置合力。